金融扶貧督查實(shí)踐案例淺析
——清涼村“1234”壯大村集體經(jīng)濟(jì)興村富民

楊建昭

一、清涼村概況

清涼村位于隆德縣城南七公里，東臨六盤(pán)山原始森林林區(qū)，有清涼水庫(kù)、將臺(tái)水庫(kù)為隆德縣城鄉(xiāng)飲水水源保護(hù)地。境內(nèi)有始建于北魏的“隆德八景”之一清涼寺，素有“清涼世界”之稱(chēng)。清涼村下轄2個(gè)村民小組，133戶，現(xiàn)有人口489人。其中：勞動(dòng)力213人（18歲到60歲），占全村總?cè)丝诘?3.6%。全村現(xiàn)有“建檔立卡”貧困戶45戶、170人。農(nóng)村最低生活保障戶73戶、84人。

存在問(wèn)題：產(chǎn)出較低，甚至入不敷出，信息閉塞，村民思想觀念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力無(wú)較好的致富門(mén)路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。

二、成功的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）組好“一班人”。扶貧工作隊(duì)與村黨支部成員在思想上達(dá)成共識(shí)：要想早日摘掉清涼村貧窮落后的帽子，就必須充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘關(guān)鍵，組好“一班人”的率先垂范作用。工作隊(duì)自費(fèi)帶領(lǐng)“一班人”前往各地開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的“內(nèi)生力”。

（二）帶好“兩個(gè)頭”。以先行先試、靠前站位的勇氣，動(dòng)員和鼓勵(lì)10名年輕黨員和致富“帶頭人”自發(fā)、自愿出資成立清涼山林下產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。帶頭人選具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和威信，三名建檔立卡貧困戶具有示范效應(yīng)，第一書(shū)記出錢(qián)卻不參與分紅規(guī)定，讓農(nóng)戶有一個(gè)定心丸。

（三）亮好“三名片”。清涼村現(xiàn)有耕地面積691畝，其中山地291畝，以種植藥材、油料作物等，部分種植萬(wàn)壽菊；川地400畝，全部種植云杉等苗木。利用清涼村青山綠水的天然有利條件，因地制宜地選取發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三張名片，并將它們有機(jī)融合為整體。一是在2015年發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，飼養(yǎng)土雞6000只、珍珠雞3500只，全年出欄量達(dá)12000余只。全村新增中蜂養(yǎng)殖戶3戶，養(yǎng)殖中蜂160余箱，全村中蜂養(yǎng)殖量達(dá)550余箱。注冊(cè)的農(nóng)土特產(chǎn)品商標(biāo)——“清涼灣”已獲得國(guó)家商標(biāo)總局文字標(biāo)識(shí)的核準(zhǔn)使用，提高品牌影響力、知名度。嫁接改造經(jīng)果林30畝，種植林花20畝。對(duì)210畝“撂荒地”進(jìn)行復(fù)墾后，以股份的形式加入合作社種植萬(wàn)壽菊，二是接收并改建裝修原東毛高速公路項(xiàng)目部為生態(tài)餐廳，新建22間窯洞農(nóng)家樂(lè)，蒙古包式歌廳3間，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游。

（四）念好“四本經(jīng)”。將取得成功的經(jīng)驗(yàn)示范推廣，惠及全村每個(gè)村民。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)。通過(guò)“帶頭人”帶動(dòng)發(fā)展成立合作社，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，然后再吸納農(nóng)戶入股參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村民“人人是股東、年終按股分紅”的新型合作經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)自我“造血”功能。一是合理確定股份權(quán)重。按照“兼顧各方利益、廣泛調(diào)動(dòng)積極性”原則，成立清涼村股份經(jīng)濟(jì)合作社，專(zhuān)門(mén)管理200萬(wàn)元資金的分配與收益，并科學(xué)合理確定全體社員、村集體、合作社股份權(quán)重為6：2.1：1.9，即：60%的資金量化到每個(gè)組織成員（社員股），全村符合標(biāo)準(zhǔn)的共113戶400人，2088.2股、104.41萬(wàn)元。一般農(nóng)戶、一般建檔戶、四戶兜底戶的人均標(biāo)準(zhǔn)分別為2500元、2800元、3000元。村集體股金（集體股）占比21%，折合951.8股、47.59萬(wàn)元。合作社股金（企業(yè)股）占比19%，折合760股、38萬(wàn)元，總計(jì)折合3800股，190萬(wàn)元，剩余10萬(wàn)元用于合作社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。年終收益按照2：2：6比例進(jìn)行分配，即：20%純收益為經(jīng)營(yíng)合作社提取的公積金公益金及風(fēng)險(xiǎn)金；提取20%純收益為經(jīng)營(yíng)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)資金；60%純收益為參股社員、村集體及經(jīng)營(yíng)合作社的股金分紅。兼顧了村集體和村民利益，有效調(diào)動(dòng)致富帶頭人的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府投資轉(zhuǎn)為股份的資產(chǎn)跨越。二是合理確定農(nóng)戶股份份額。在前期分配的基礎(chǔ)上，按照極度貧困戶、建檔立卡戶、一般戶三個(gè)類(lèi)別，實(shí)行4000元/人、3000元/人、2500元/人三個(gè)檔次分配股份，并發(fā)放股金證書(shū)，實(shí)現(xiàn)戶戶人人有股份。對(duì)撂荒土地進(jìn)行再?gòu)?fù)墾，擴(kuò)大色素菊種植面積，進(jìn)一步放大“土地股份”成效，拓寬農(nóng)戶增收渠道。三是科學(xué)量化幫扶單位捐贈(zèng)資金。將農(nóng)發(fā)行捐贈(zèng)20萬(wàn)資金加入合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為村集體增強(qiáng)“造血”功能，惠及全村農(nóng)戶，有效激活了捐贈(zèng)資金，實(shí)現(xiàn)“捐改股”。四是定向?yàn)樘乩粼黾印霸煅惫δ堋＾r(nóng)發(fā)行在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)職工捐款1.6萬(wàn)余元，為車(chē)禍致傷的石志學(xué)家庭送慰問(wèn)金3000元，為6戶特困戶人均1650元簽訂入股協(xié)議書(shū)加入合作社經(jīng)營(yíng)，有力地拓寬特困戶增收渠道。除了分紅外，在烹飪、服務(wù)、保潔、野菜采摘、手工藝制作等吸納本村村民參加，以多渠道增加其收入。

2.教育扶貧經(jīng)。教育扶貧，托起讀書(shū)改變命運(yùn)新希望。策劃和組織寧夏眾妙教育學(xué)院發(fā)起“眾妙教育助學(xué)行”活動(dòng)，資助困難學(xué)生2名，建立中小學(xué)生的課外圖書(shū)室——“眾妙書(shū)屋”，努力營(yíng)造在愛(ài)學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、相互比學(xué)習(xí)的良好氛圍。通過(guò)自建的“清涼山下清涼村”微信公眾平臺(tái)發(fā)起“書(shū)暖童心”主題捐贈(zèng)活動(dòng)，向村幼兒園募集到價(jià)值3萬(wàn)余元的少兒圖書(shū)、繪本、益智玩具、學(xué)習(xí)用品等。舉辦家政、餐飲服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子商務(wù)等培訓(xùn)6次，受益人群達(dá)300余人次，使村民掌握了新技能、拓寬了就業(yè)渠道。

3.文化扶貧經(jīng)。文化扶貧，擦亮隆德旅游文化新名片。一是設(shè)立專(zhuān)家工作室，吸引國(guó)內(nèi)知名書(shū)畫(huà)藝術(shù)家到清涼村納涼、寫(xiě)生創(chuàng)作，舉辦專(zhuān)家創(chuàng)作筆會(huì)、書(shū)畫(huà)作品展及書(shū)畫(huà)義賣(mài)活動(dòng)，為鄰村12歲白血病兒童籌集善款1.7萬(wàn)余元。吸引自治區(qū)文化廳舉辦的“中非藝術(shù)家創(chuàng)作交流互訪活動(dòng)”，非洲六國(guó)藝術(shù)家在清涼村寫(xiě)生創(chuàng)作交流。共展出區(qū)內(nèi)外知名書(shū)畫(huà)藝術(shù)家作品60余幅（件），營(yíng)造了良好的藝術(shù)氛圍和藝術(shù)影響力。二是設(shè)立藝術(shù)寫(xiě)生基地。寧夏師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院擬定在清涼村設(shè)立寫(xiě)生基地。三是創(chuàng)作《清涼村村歌》(扶貧隊(duì)員徐新民，正高級(jí)，中國(guó)金融作家協(xié)會(huì)會(huì)員，寧夏作家協(xié)會(huì)會(huì)員)，歌頌黨的富民政策，展現(xiàn)清涼村黨員干部齊心協(xié)力共同致富的新面貌。

4.教育扶貧經(jīng)。科技扶貧，為全村發(fā)展注入新力量。一是舉辦健康營(yíng)養(yǎng)管理培訓(xùn)。為進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村貧困老人健康，經(jīng)積極對(duì)接寧夏保健學(xué)會(huì)，成功舉辦健康管理培訓(xùn)班，向30位監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)放膳食資料和運(yùn)動(dòng)器具，定期檢測(cè)農(nóng)村老人飲食健康，動(dòng)態(tài)調(diào)整體質(zhì)檢測(cè)，引導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)與運(yùn)動(dòng)結(jié)合，防止慢性病，提升生活質(zhì)量，村民的參與度和滿意度大大增加，得到了村民的一致好評(píng)。二是協(xié)調(diào)寧夏科技協(xié)會(huì)，將清涼村確定為科技助力精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，并給予“兩個(gè)帶頭人”項(xiàng)目配套資金30萬(wàn)元。

三、取得成效

經(jīng)濟(jì)效益。2017年，合作社經(jīng)營(yíng)總收入116萬(wàn)元，各項(xiàng)支出56萬(wàn)元、支付人工工資44萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)16萬(wàn)元，村民戶均分紅551.95元，村民切切實(shí)實(shí)地得到了實(shí)惠，村集體從無(wú)發(fā)展到上百萬(wàn)的資產(chǎn)。

社會(huì)效益。解決本村周邊勞動(dòng)力，為基地提供勞務(wù)就業(yè)50人以上，樹(shù)立示范，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村進(jìn)行模式推廣。

生態(tài)效益。良好的旅游開(kāi)發(fā)和休閑旅游，使退耕還林成果得到再利用，成為避暑圣地，清涼世界。

2017年9月，榮獲農(nóng)業(yè)部公布的“2017年全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村——現(xiàn)代新村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。