“窮人稅”現(xiàn)象的歸因與矯治

周潔　丁福興

[摘要]改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)彩票交易額增長(zhǎng)兩萬(wàn)多倍，但彩票銷(xiāo)售對(duì)象主要是低收入人群。宏觀視角的LDI分析及微觀視角的購(gòu)彩興趣與收入相關(guān)性研究表明，彩票購(gòu)買(mǎi)的“窮人稅”現(xiàn)象確實(shí)存在。媒體過(guò)度宣傳的誘導(dǎo)、“一夜暴富”僥幸心理的驅(qū)使以及社會(huì)保障安全感的缺失，是導(dǎo)致購(gòu)彩者集中現(xiàn)象的主要原因。為避免低收入者過(guò)多承擔(dān)“窮人稅”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，可從調(diào)整彩票獎(jiǎng)金設(shè)置、優(yōu)化彩票發(fā)行機(jī)制、引導(dǎo)國(guó)民致富方式與投資心理以及改善收入再分配政策等方面著手，對(duì)過(guò)度購(gòu)彩行為進(jìn)行引導(dǎo)與矯治。

[關(guān)鍵詞]彩票發(fā)展指數(shù)（LDI）；歸因；矯治

“窮人稅”現(xiàn)象是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)低收入階層熱衷于購(gòu)買(mǎi)彩票等行為偏好的戲稱(chēng)，意即該類(lèi)行為回報(bào)率低，出多入少，投資如同“繳稅”一般。顯然，“窮人稅”現(xiàn)象有悖于公平原則，具有一定的負(fù)效應(yīng)。因此，證實(shí)我國(guó)“窮人稅”現(xiàn)象的存在、分析其形成原因并提出相應(yīng)的矯治對(duì)策具有十分現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

一、“窮人稅”現(xiàn)象的相關(guān)實(shí)證

對(duì)于我國(guó)“窮人稅”現(xiàn)象存在的論證，宏觀與微觀兩方面相結(jié)合才能更加全面。前者可運(yùn)用LDl分析，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更熱衷于彩票購(gòu)買(mǎi)；后者可通過(guò)購(gòu)彩興趣與收入水平的相關(guān)性研究，檢視低收入者對(duì)彩票消費(fèi)的濃厚興趣。

（一）宏觀LDl分析

LDI是彩票發(fā)展指數(shù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)彩票銷(xiāo)售額與國(guó)內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，即反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與購(gòu)買(mǎi)彩票熱愛(ài)程度的相關(guān)聯(lián)系。

為簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)分析，筆者從全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中選取東中西部12個(gè)省區(qū)（西藏、云南、四川、陜西、黑龍江、海南、湖北、重慶、山東、福建、江蘇、天津），并按各省區(qū)人均GDP高低排序，分為A、B、C、D四組，進(jìn)行具體的LDI分析。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家體育局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年的LDI計(jì)算數(shù)據(jù)如下表所示：

上表中，由A組到D組人均GDP逐漸上升，但隨著人均GDP的增長(zhǎng)，LDI均值呈下降趨勢(shì)。A組LDI均值為1-105%，在四組中最高；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的D組，人均GDP在70001元以上，但是LDI均值僅為0.423%，是最低的。不難看出，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與彩票發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出反方向變動(dòng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)的彩票消費(fèi)率更高。

（二）微觀彩票與收入相關(guān)性研究

僅說(shuō)明落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)更喜愛(ài)購(gòu)買(mǎi)彩票，對(duì)于論證“窮人稅”現(xiàn)象存在還是不夠全面的，因?yàn)椴荒軌蛘f(shuō)明落后地區(qū)購(gòu)買(mǎi)彩票的人群是低收入者還是高收入者。

10年前，中科院心理研究所曾開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)涉及9015個(gè)樣本的大規(guī)模調(diào)查，結(jié)果顯示大約有4.4%的彩民購(gòu)彩金額不低于月收入的20%，約為800元左右。調(diào)研還顯示，月收入3000元以下的中低收入者構(gòu)成彩票的購(gòu)買(mǎi)主力。

根據(jù)學(xué)者劉嫂近年的研究，運(yùn)用回歸模型計(jì)算購(gòu)彩者的彩票消費(fèi)額與其月平均收入之間的相關(guān)關(guān)系，得到的回歸系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明購(gòu)彩行為具有累退性，即彩票支出占總收入的比重隨著收入的增加而減少。

類(lèi)似的其他相關(guān)微觀實(shí)證也表明，購(gòu)彩者多集中于落后地區(qū)的低收入者人群。因此可以認(rèn)為，“窮人稅”現(xiàn)象在中國(guó)也同樣存在。

二、購(gòu)彩者集中現(xiàn)象的歸因分析

上文論證“窮人稅”現(xiàn)象確實(shí)存在，按道理來(lái)說(shuō)，對(duì)于彩票這項(xiàng)作為福利事業(yè)具有慈善性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，低收入者應(yīng)該盡量規(guī)避購(gòu)彩行為。因此，解釋這種反常行為顯得很有必要。

（一）媒體過(guò)度宣傳的誘導(dǎo)

自1987年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展融入世界潮流，文化軟實(shí)力越來(lái)越成為綜合國(guó)力的重要因素，重視文化軟實(shí)力的傳播建設(shè)，自然媒體行業(yè)也隨之如火如荼地發(fā)展。信息傳播的方式劇增，保證信息的公正客觀性就顯得心有余而力不足。類(lèi)似“某某中千萬(wàn)大獎(jiǎng)，從此走上人生巔峰”的新聞屢見(jiàn)不鮮，卻甚少有媒體報(bào)道彩票存在博彩性質(zhì)。期望理論中激勵(lì)力量=期望值×效價(jià)，媒體過(guò)度宣傳使得彩票對(duì)于低收入者的效價(jià)極大，即使中獎(jiǎng)概率極低，但兩者的乘積即激勵(lì)力量依然相當(dāng)可觀，從而使低收入者不斷投入彩票購(gòu)買(mǎi)。

（二）“一夜暴富”僥幸心理的驅(qū)使

彩票自身的設(shè)置，使彩票被賦予“造夢(mèng)”功能，只需要微不足道的成本就能快速改變?nèi)松?。“一夜致富”暗含的是僥幸心理與情性，這些都是人之常情，說(shuō)起“一夜致富”，基本沒(méi)人會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，但到達(dá)渴求地步，定是內(nèi)心極度向往擁有財(cái)富，但現(xiàn)實(shí)卻不盡人意的低收入者。現(xiàn)實(shí)與理想的巨大落差給低收入者帶來(lái)的失意，使他們急于求得解脫，彩票交易給予他們暫時(shí)麻痹自我的途徑。與其說(shuō)是希望中大獎(jiǎng)來(lái)改變?nèi)松共蝗缯f(shuō)是花錢(qián)來(lái)買(mǎi)面對(duì)未來(lái)生活的希望與勇氣更為合適。

（三）社會(huì)保障安全感的缺失

低收入者一般沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，尋找工作時(shí)更關(guān)注眼前的利益“工資”，缺乏保障意識(shí)，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益中“五險(xiǎn)一金”根本沒(méi)概念。日后倘若遇到些突發(fā)事件，既沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)“安全網(wǎng)”富人兜底，也沒(méi)有像高收入人群那樣雄厚的資金積累去抵御風(fēng)險(xiǎn)，處境實(shí)在艱難。在價(jià)值函數(shù)參照點(diǎn)的效應(yīng)作用下，低收入者依據(jù)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的個(gè)人主觀印象，很容易將自己定義在損失區(qū)域，加之在日常生活中，高收入人群實(shí)際比低收入人群占得更多資源，難免產(chǎn)生社會(huì)為何如此不公平的想法。

與股票這類(lèi)投資不同，彩票不需要建立在理性分析的基礎(chǔ)之上，公開(kāi)公正是彩票交易的基本原則，所有人不論身份年齡等附加因素，中獎(jiǎng)率都是一致的。在現(xiàn)實(shí)生活中本應(yīng)由社會(huì)保障制度帶來(lái)的安全感及公平性保障職能，卻因保障制度不夠完善，都成為幻影。彩票的存在帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)這些需求的可能性，這樣看來(lái)，低收入階層熱衷于彩票購(gòu)買(mǎi)確實(shí)顯得合情合理。

三、低收入人群過(guò)度購(gòu)彩行為的引導(dǎo)與矯治

彩票作為福利事業(yè)具有慈善性質(zhì)，理應(yīng)具有“多人少買(mǎi)”以及中高收入階層參與較多的特征?？涩F(xiàn)實(shí)LDI數(shù)據(jù)分析說(shuō)明購(gòu)彩者多集中于低收入階層，支出大于收入部分對(duì)他們生活影響較大，不利于社會(huì)公平與穩(wěn)定。只有通過(guò)有方向的引導(dǎo)與矯治，才能充分發(fā)揮彩票的福利功能，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正面效用。endprint

（一）調(diào)整彩票獎(jiǎng)金設(shè)置

彩票主要分為福利彩票和體育彩票兩大類(lèi)，歷史上最高福利彩票獎(jiǎng)金為5.7億元，最高體育彩票獎(jiǎng)金為為4.97億元。雖然福彩與體彩，兩者種類(lèi)玩法并不相同，但是相同點(diǎn)在于都是中獎(jiǎng)率極低而中獎(jiǎng)金額極高。這樣“塔尖”型的獎(jiǎng)金設(shè)置，對(duì)激發(fā)群眾購(gòu)買(mǎi)彩票熱情，為國(guó)家籌集閑散資金有貢獻(xiàn)無(wú)疑，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中卻忽略購(gòu)彩者集中于低收入者帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。不如調(diào)整獎(jiǎng)金設(shè)置，從“塔尖”型向“半圓”型過(guò)渡，在獎(jiǎng)金總額不變的基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)中獎(jiǎng)率，降低獎(jiǎng)金最高值。

（二）優(yōu)化彩票發(fā)行機(jī)制

由上文2016年中國(guó)部分地區(qū)的LDI數(shù)據(jù)分析，可以從宏觀上證明彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平呈負(fù)相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)彩票發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)低于落后落后地區(qū)。在計(jì)劃彩票發(fā)行規(guī)模時(shí)，考慮彩票種類(lèi)數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制落后地區(qū)彩票發(fā)行，同時(shí)適度放寬對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的彩票發(fā)行政策。另外對(duì)于地方彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理，杜絕產(chǎn)生與彩票的公益性相悖離的非法行為。

（三）正確引導(dǎo)國(guó)民致富方式與投資心理

之前媒體的過(guò)度宣傳，一定程度上助長(zhǎng)了購(gòu)彩者不勞而獲的僥幸心理，低收入階層期待以此成為致富方式。然而以中華民族幾千年發(fā)展史中形成的民族精神為準(zhǔn)則，勤勞勇敢、自強(qiáng)不息才是真正立足之本。習(xí)總書(shū)記扶貧思想中關(guān)于“怎么扶”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施“五個(gè)一批”工程?！拔鍌€(gè)一批”工程體現(xiàn)中央扶貧理念轉(zhuǎn)變的一方面體現(xiàn)在，由“濟(jì)助結(jié)合”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)助推”，即相當(dāng)于由授人以魚(yú)向授人以漁方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)依靠自我勞動(dòng)才是根本的致富方式。同時(shí)應(yīng)向民眾普及關(guān)于彩票的知識(shí)，強(qiáng)調(diào)彩票的公益性質(zhì)，以及彩票中獎(jiǎng)只是基于大數(shù)定理，只是單純的概率運(yùn)氣問(wèn)題。如果有多余資金閑置，多往股票之類(lèi)能把“命運(yùn)”掌握在自己手中的投資方式。

（四）改善收入再分配制度

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，彩票是國(guó)家發(fā)行者與廣大彩票消費(fèi)者的負(fù)和博弈，并不會(huì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是國(guó)民收入再分配。其實(shí)國(guó)家發(fā)行彩票的最初目的是有利的，希望籌集社會(huì)閑散資金來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，并通過(guò)一定中獎(jiǎng)返還一定資金以促進(jìn)消費(fèi)?？稍诂F(xiàn)實(shí)實(shí)施中出現(xiàn)許多不安定因素，說(shuō)明這樣的再分配制度存在漏洞。在我國(guó)，初次分配注重效率，再分配注重公平。低收入者沉迷于通過(guò)購(gòu)買(mǎi)彩票來(lái)發(fā)家致富，只能說(shuō)再分配制度不完善，公平效果沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。因此，再分配制度亟待改善，充分發(fā)揮其公平職能，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效遏制購(gòu)彩者過(guò)于集中的負(fù)面影響。endprint