“雙一流”建設(shè)背景下我國大學(xué)治理的困境與出路

劉奧林

【摘 要】大學(xué)治理是“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前我國大學(xué)治理中存在治理的應(yīng)然目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)的沖突、治理結(jié)構(gòu)之間的矛盾和治理改革手段的滯后等現(xiàn)實(shí)問題，需要協(xié)調(diào)高校內(nèi)部的管理權(quán)力、重構(gòu)我國政府與大學(xué)的關(guān)系以及加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來使我國大學(xué)治理走出困境。

【關(guān)鍵詞】“雙一流”建設(shè)；大學(xué)治理；困境

【中圖分類號】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）32-0009-01

2015年我國提出“雙一流”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在支持一批優(yōu)秀大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，為了加強(qiáng)國家的競爭力，“雙一流”建設(shè)需要一流的師資隊(duì)伍和硬件設(shè)施，還需要一流的大學(xué)治理去加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！半p一流”建設(shè)背景下的大學(xué)治理就是通過改革和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，使大學(xué)能夠更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在一定資源總量的前提下的效益最大化，朝著雙一流大學(xué)建設(shè)的水平發(fā)展。因此，要完善我國高校的治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，才能使“雙一流”建設(shè)達(dá)到理想的效果。

一、大學(xué)治理的內(nèi)涵

關(guān)于大學(xué)治理的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為：“大學(xué)治理是一套旨在實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)的制度都安排，為大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配和剩余決策權(quán)定下規(guī)則，并通過大學(xué)各利益相者的活動(dòng)有效地實(shí)現(xiàn)了他們的目標(biāo)。”就大學(xué)治理而言，核心問題就是大學(xué)里決策權(quán)力的分配，因此也可以說，大學(xué)治理就是大學(xué)所有利益相關(guān)者參與重要決策的過程。還有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)治理的基本問題是用什么樣的制度來保護(hù)大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同學(xué)者對大學(xué)治理的看法，我認(rèn)為，大學(xué)治理是指政府、大學(xué)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共行動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念，聯(lián)合處理大學(xué)事務(wù)特別是大學(xué)決策的一系列活動(dòng)和制度安排，從而完善大學(xué)的建設(shè)。

二、我國大學(xué)治理的面臨的困境

1.大學(xué)治理的應(yīng)然目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的沖突。

在“雙一流”建設(shè)背景下，學(xué)者們認(rèn)為治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)善治，我認(rèn)為一個(gè)社會(huì)管理過程，通過聯(lián)合治理利益相關(guān)者的共同利益，也是推動(dòng)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想追求。大學(xué)組織與其他社會(huì)組織之間的根本區(qū)別在于大學(xué)的學(xué)性質(zhì)，雙一流建設(shè)的核心也是堅(jiān)持學(xué)術(shù)性為基礎(chǔ)，推進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展。毫無疑問，大學(xué)學(xué)術(shù)組織的特點(diǎn)決定了高校管理應(yīng)該以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的應(yīng)然目標(biāo)，大學(xué)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展和市場的需求，調(diào)整學(xué)科建設(shè)路徑，走屬于自己的一流建設(shè)特色之路。而在高校內(nèi)部，強(qiáng)化行政權(quán)力的作用，忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，明顯與大學(xué)治理的應(yīng)然目標(biāo)存在沖突。政府絕對權(quán)力的主導(dǎo)性使得大學(xué)失去了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主。這種現(xiàn)狀也導(dǎo)致了兩種情況：首先是行政權(quán)力的泛化，其次是學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，主要表現(xiàn)在在高校內(nèi)部，到處彌漫了自上而下的行政權(quán)力至上的風(fēng)氣，在大部分的學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)上教師權(quán)力薄弱，缺少有發(fā)言權(quán)，雖然有教師代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，但更多的還是處于行政力量的控制之下，學(xué)生參與大學(xué)治理的話語權(quán)就更加少了。因此在大學(xué)治理過程中，應(yīng)然的治理目標(biāo)和大學(xué)的實(shí)際情況相沖突。

2.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之間的沖突。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指參與者在大學(xué)管理過程中形成的一系列的權(quán)力和職能方面所形成的制度化安排。《綱要》中提到中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的完善，即改善治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)的外部治理主要集中在如何協(xié)調(diào)大學(xué)與政府和社會(huì)的關(guān)系上，在“雙一流”建設(shè)背景下，我國政府與大學(xué)的關(guān)系存在的現(xiàn)實(shí)困境是：首先在我國政府與大學(xué)的關(guān)系中，政府是大學(xué)的辦學(xué)主體，大學(xué)則接受政府自上而下的行政管理，應(yīng)根據(jù)政府的指示完成人才培養(yǎng)、師資引進(jìn)、學(xué)科設(shè)置、資金來源和使用，在某種程度上，大學(xué)成為政府的附庸。其次，政府與大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系尚未闡明，政府與大學(xué)應(yīng)該共同治理，需要處理好政府與大學(xué)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。政府處于大學(xué)管理中的絕對核心位置，因?yàn)榇髮W(xué)辦學(xué)自主權(quán)不足，導(dǎo)致大學(xué)只能被動(dòng)地應(yīng)付各種指標(biāo)考核，最后又不得不把這種考核指標(biāo)層層加碼后轉(zhuǎn)嫁給教授們，于是教授們就不得不疲于應(yīng)付各種考核指標(biāo)，這樣就形成了一種惡性循環(huán)。

3.大學(xué)治理改革手段的滯后。

我國大學(xué)治理的過程中，在大學(xué)管理理念、制度建設(shè)方面都存在一定的問題。在管理理念上以行政管理理念為主導(dǎo)，這實(shí)際上是一種政治權(quán)力向?qū)W校滲透的體現(xiàn)，是教育管理領(lǐng)域政治化的體現(xiàn)。高等教育行政化管理理念以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是以自上而下的實(shí)施，這阻礙了大學(xué)的自治以及學(xué)術(shù)自由，導(dǎo)致管理科學(xué)化、民主化發(fā)育的遲滯。在制度建設(shè)方面，大學(xué)治理也存在一定的困境，首先，我國大學(xué)在自主辦學(xué)過程的合法地位、權(quán)力與義務(wù)缺少法律保障；其次，落后的高等教育外部管理機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督管理制度跟不上大學(xué)治理的需求，而新的高等教育管理監(jiān)督機(jī)制未能短時(shí)期得到確立與完善；最后，中國大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源相對單一，主要是基于傳統(tǒng)的政府資助，缺乏對其他渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)治理的制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的快速發(fā)展。

三、我國大學(xué)治理的出路

1.協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部的管理權(quán)力。

平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，是“雙一流”建設(shè)下的大學(xué)治理方向。首先，應(yīng)該不忘大學(xué)組織建設(shè)的初心，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)術(shù)事業(yè)建設(shè)。雙一流”建設(shè)不僅要依靠政治和經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)，更應(yīng)該遵循學(xué)科和大學(xué)發(fā)展的核心和本質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)性；其次，應(yīng)該明確的是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的責(zé)任，以及兩權(quán)力的科學(xué)界定邊界是協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵。我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突的主要原因是兩種權(quán)力的權(quán)責(zé)不清，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍，沖突仍在繼續(xù)。最后，完善校董會(huì)制度，開創(chuàng)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力共同參與學(xué)校行政事務(wù)決策的新局面，增加教師和學(xué)生在治理過程中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)共同治理。

2.重構(gòu)我國政府與大學(xué)的關(guān)系。

“雙一流”建設(shè)背景下重建我國政府與大學(xué)的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，完善大學(xué)制度建設(shè)。首先，要?jiǎng)?chuàng)造自由競爭生態(tài)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育主體多元化，依據(jù)治理理論對治理主體多元化的要求，政府不再是大學(xué)治理的唯一主體，有必要建立政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間平等的互動(dòng)與合作平臺，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、大學(xué)高度自治和社會(huì)有效參與共同治理的局面。其次，我國大學(xué)治理改革的關(guān)鍵是要改變過度行政化的治理模式，加快政府教育管理職能從管理到治理的轉(zhuǎn)變，減少政府對大學(xué)自主辦學(xué)的干預(yù)，推進(jìn)簡政放權(quán)，逐步解決政府管理“越位”問題，擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)為核心，營造良好的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由氛圍，加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，逐步解決政府管理“缺位”問題，促進(jìn)管、辦、評三者分離，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在高等教育評價(jià)中的作用，逐步解決政府管理的“錯(cuò)位”問題，妥善管理政府、大學(xué)、社會(huì)的關(guān)系，形成政府的宏觀監(jiān)督和管理。大學(xué)按照章程自主辦學(xué)，社會(huì)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估評價(jià)的高等教育治理體系，實(shí)行高校的政治、行政和學(xué)術(shù)三方面的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

大學(xué)制度建設(shè)的滯后不僅嚴(yán)重阻礙大學(xué)的健康發(fā)展，也使“雙一流”建設(shè)失去了健康基因。加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的措施，首先，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)制度建設(shè)，是走出學(xué)術(shù)職業(yè)困境的有效手段，依法治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，從“人治”到“法治”。引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)依法辦學(xué)的意識，加大教育行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對大學(xué)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，確保大學(xué)按規(guī)定依法辦學(xué)。其次，應(yīng)該建立社會(huì)參與機(jī)制，依法堅(jiān)持自主，加快建立健全社會(huì)支持，監(jiān)督學(xué)校的發(fā)展，建立健全問責(zé)制評估機(jī)制，積極引入專門機(jī)構(gòu)評估學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、課程等的水平和質(zhì)量。最后，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制方面，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。只有分清政府和大學(xué)的權(quán)利與義務(wù)，給大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)力加以法律和制度的保障，實(shí)施第三方高等教育監(jiān)督，中國大學(xué)的制度建設(shè)才會(huì)得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]周光禮.”雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破[J].教育研究，2016（5）：72-76.

[2]劉寶存，段世飛.“雙一流”背景下我國政府與大學(xué)關(guān)系重構(gòu)探究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018（1）.

[3]蘇永建，李沖.“雙一流”背景下中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].教育發(fā)展研究，2017.13-14.

[4]盧雅楠.“雙一流”建設(shè)背景下的大學(xué)治理模式變革[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2017（10）.

[5]王洪才.大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯與模式選擇[J].高等教育研究，2012（9）：24-29.