重慶國(guó)企改革的實(shí)踐路徑

李艷

摘 要 近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，重慶市國(guó)資系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、企業(yè)專業(yè)化重組、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)資監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控及安全穩(wěn)定、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面扎實(shí)向前推進(jìn)，取得了不小的成績(jī)。

關(guān)鍵詞 重慶 國(guó)企改革 實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，重慶市國(guó)資系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府系列決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)向前推進(jìn)。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展

重慶能源集團(tuán)關(guān)閉礦井7對(duì)，壓減煤炭產(chǎn)能119萬(wàn)噸，分流減員5457人。市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存57.4萬(wàn)平方米。重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)通過(guò)去房地產(chǎn)庫(kù)存，盤活資產(chǎn)9000萬(wàn)元。永川區(qū)通過(guò)清理盤活存量資產(chǎn)，有效提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)24%。新設(shè)立的重慶渝康公司收購(gòu)處置問(wèn)題資產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，資產(chǎn)規(guī)模135億元。全年清理處置“僵尸”“空殼”企業(yè)231戶，分流安置在職職工6500人。萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、江北區(qū)等區(qū)縣也積極行動(dòng)，關(guān)閉清算了一批“僵尸”“空殼”企業(yè)。全年壓縮四級(jí)以下企業(yè)法人層級(jí)136戶。重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)超額完成市國(guó)資委下達(dá)的壓縮層級(jí)指標(biāo)1倍以上。全面啟動(dòng)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，出臺(tái)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能“1+4”方案，154戶市屬國(guó)企廠辦大集體，啟動(dòng)改革92戶、完成24戶。

2企業(yè)專業(yè)化重組已經(jīng)展開

已制定工業(yè)企業(yè)專業(yè)化重組等重組方案，擇機(jī)穩(wěn)妥推進(jìn)。將36戶市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)重組整合到市地產(chǎn)集團(tuán)所屬康田公司、市城投集團(tuán)所屬渝開發(fā)公司、重慶建工集團(tuán)所屬置業(yè)公司等3戶主業(yè)為房地產(chǎn)的企業(yè)，推動(dòng)市屬國(guó)有資本逐步從房地產(chǎn)行業(yè)有序退出。目前5戶已經(jīng)完成清理注銷。制定了14戶市屬國(guó)有建筑企業(yè)關(guān)閉退出路徑和時(shí)間表，已關(guān)閉退出2戶，為今年全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。按照“能退則退”的要求，重慶旅游集團(tuán)從奉節(jié)、豐都等區(qū)縣旅游景區(qū)退出，為社會(huì)資本進(jìn)入開發(fā)騰出資源和市場(chǎng)空間。重慶渝富集團(tuán)、重慶興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)分別吸收整合了金融后援公司、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所。區(qū)縣所屬國(guó)有企業(yè)也加快重組整合步伐，如沙坪壩區(qū)將原有16戶國(guó)有企業(yè)整合為4戶，城口縣將原有24戶國(guó)有企業(yè)整合為9戶。

3現(xiàn)代企業(yè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)

在市城投集團(tuán)、重慶交通開投集團(tuán)、重慶三峽擔(dān)保集團(tuán)等企業(yè)探索落實(shí)重大事項(xiàng)決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)“三項(xiàng)職權(quán)”改革試點(diǎn)。全面落實(shí)市委、市政府《深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部薪酬分配自主權(quán)，在全國(guó)首批將國(guó)企工資總額管理權(quán)限全面下放。明確國(guó)企市場(chǎng)化選聘的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受企業(yè)工資總額限制，不搞層層降薪。制定出臺(tái)了“企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、監(jiān)事會(huì)主席考核、黨建考核辦法”等“1+4”綜合考核辦法。選取重慶農(nóng)商行、重慶商社集團(tuán)、重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)下屬市場(chǎng)化程度較高的二級(jí)企業(yè)開展市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，已選聘職業(yè)經(jīng)理人19名。

4混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施

市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造，近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)上市。重慶商社集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市；建工股份已通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審會(huì)；對(duì)渝三峽、建峰化工兩個(gè)上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。推進(jìn)市屬國(guó)企與央企、民企股權(quán)合作。完成了中國(guó)兵裝集團(tuán)對(duì)重慶汽車金融公司的增資工作，推動(dòng)重慶機(jī)電集團(tuán)所屬軍工集團(tuán)與中國(guó)兵裝集團(tuán)合作。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目25個(gè)，總投資1541億元，引入社會(huì)資本296億元。組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和中新互聯(lián)互通投資基金等各類基金40只，已投項(xiàng)目61個(gè)，涉及投資474億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超過(guò)1000億元。選取了重慶機(jī)電集團(tuán)下屬長(zhǎng)江軸承公司、重慶能源集團(tuán)下屬能投科技公司、市水務(wù)資產(chǎn)公司下屬三峰環(huán)境公司等7家二、三級(jí)企業(yè)開展混合所有制員工持股試點(diǎn)。重慶銀行推行的骨干員工通過(guò)延期兌現(xiàn)績(jī)效薪酬購(gòu)買本公司股票已全面完成，激勵(lì)效果明顯。

5創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)力

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定研發(fā)準(zhǔn)備金制度、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金等系列鼓勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)新。2016年，7戶市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)R&D投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到1.11%，同比提高0.07個(gè)百分點(diǎn)。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)擁有各類創(chuàng)新平臺(tái)191個(gè)，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)。實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目1832項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目55項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目307項(xiàng)。專利授權(quán)總量4362項(xiàng)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)21個(gè)、重慶著名商標(biāo)77個(gè)。慶鈴集團(tuán)在引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，形成了發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)。中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)研發(fā)的高精度智能壓力變送器填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。重慶商社集團(tuán)“世紀(jì)購(gòu)”、重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)“渝貿(mào)通”正探索新的商業(yè)模式。市城投集團(tuán)的“射頻識(shí)別智能交通管理技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家地方聯(lián)合工程中心”被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為2016年國(guó)家地方聯(lián)合工程中心、西部地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。重慶銀行推出的“好企貸”金融產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打破中小微企業(yè)融資信息壁壘；西南證券公司開展“上市公司股權(quán)激勵(lì)行權(quán)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)”；重慶聯(lián)交所集團(tuán)新增環(huán)保資源交易品種等，拓展新業(yè)務(wù)，提供新產(chǎn)品。

6國(guó)資監(jiān)管更加嚴(yán)格

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。將市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類，根據(jù)企業(yè)不同類型實(shí)施分類監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，制定了《市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)性意見》，明晰權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)重慶渝富集團(tuán)、市水務(wù)資產(chǎn)公司、市地產(chǎn)集團(tuán)等3戶企業(yè)改組為股權(quán)類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，慶鈴集團(tuán)、重慶鋼鐵集團(tuán)、重慶化醫(yī)集團(tuán)等13戶國(guó)有資本投資公司規(guī)范運(yùn)行。設(shè)立市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)辦公室，依法履行市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人審計(jì)職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)事會(huì)主席履職考核，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，分類處理和運(yùn)用監(jiān)督成果。強(qiáng)化依法監(jiān)督，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定行權(quán)履職。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)境外投資監(jiān)管，從嚴(yán)控制境外投資審批，對(duì)沒(méi)有存續(xù)價(jià)值的境外存量資產(chǎn)逐步退出轉(zhuǎn)型。

7風(fēng)險(xiǎn)防控及安全穩(wěn)定整體可控

全面清理整頓國(guó)企境外投資風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控國(guó)企高風(fēng)險(xiǎn)融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。重慶農(nóng)商行、重慶銀行、重慶三峽銀行的不良貸款率均控制在1%以內(nèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，全年沒(méi)有發(fā)生一起較大以上事故，一般責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降23.8%、27.3%、46.8%。重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)積極參與杭州G20峰會(huì)安全保障，受到國(guó)家民航局通令表彰。積極應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中信訪穩(wěn)定工作的新情況新問(wèn)題，全系統(tǒng)信訪總量件次、人次同比分別下降9.5%、9.8%，圓滿完成市委、市政府提出的“四個(gè)零發(fā)生”和“六個(gè)堅(jiān)決防止”目標(biāo)。

8企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行到位

助推全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)。西永微電園公司累計(jì)驗(yàn)放跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨值占重慶全關(guān)區(qū)的72.5%。市屬國(guó)有投融資企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資1418億元，投資958億元，較好完成了全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目投資任務(wù)。新增高速公路292公里；新增軌道交通10公里；完成公租房建設(shè)391萬(wàn)平方米；累計(jì)完成21.8萬(wàn)戶水表改造；新增棚戶區(qū)改造融資89億元。高速公路減免通行費(fèi)13.4億元，公交和軌道“優(yōu)惠乘車”“一小時(shí)免費(fèi)換乘”為市民節(jié)約出行成本12.8億元。悅來(lái)污水處理廠項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，石馬河西片區(qū)截污干管建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。開展精準(zhǔn)扶貧?；I集扶貧專項(xiàng)資金4.1億元，支持城口、酉陽(yáng)、彭水、巫溪4個(gè)重點(diǎn)貧困縣的565個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。建立了5000萬(wàn)元貧困大學(xué)生助學(xué)基金，拿出3600個(gè)工作崗位為貧困大學(xué)生提供就業(yè)。服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展。截至去年底，3家市屬國(guó)有銀行小微貸款余額超過(guò)1600億元，涉農(nóng)貸款余額超過(guò)1800億元，分別占到全市小微企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款總額的45%和40%，成為我市金融支持小微企業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量。endprint