高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的內(nèi)生邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制

孫源源　倪昊翔

摘 要： 任何類型的組織開(kāi)展集中性、經(jīng)常性的政治教育及實(shí)踐都有特殊的政治土壤。高等學(xué)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化有其內(nèi)生邏輯和基本的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。本文提出高校推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化有確保正確辦學(xué)方向、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、改進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)、推進(jìn)高等教育發(fā)展幾方面的內(nèi)在必要，也客觀存在著黨建主體責(zé)任需要壓實(shí)、黨員黨性意識(shí)需要增強(qiáng)、從嚴(yán)治黨制度需要完善、黨建品牌特色需要凝練等內(nèi)生問(wèn)題，可通過(guò)建立健全述學(xué)評(píng)學(xué)機(jī)制、問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制、組織推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制等四大常態(tài)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 高?！皟蓪W(xué)一做” 常態(tài)化 內(nèi)生邏輯 機(jī)制

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和高等教育改革的逐步深化，高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校的責(zé)任進(jìn)一步明確。在2016年開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，高校各級(jí)黨組織以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為根本任務(wù)[1]，積極推動(dòng)破解各類辦學(xué)難題，取得了顯著成績(jī)。面向未來(lái)，高校持續(xù)鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育既有成效，以學(xué)習(xí)教育常態(tài)化[2]推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，有其必然的內(nèi)生邏輯，也有其基本的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的內(nèi)在必要性

（一）確保高校正確辦學(xué)方向的內(nèi)在必要

堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，這是中國(guó)高校與其他國(guó)家或地區(qū)高校的本質(zhì)區(qū)別，也是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的基本要求[3]。高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)[4]，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)高校黨的建設(shè)是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。過(guò)去一年的實(shí)踐證明，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對(duì)高校各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力具有重要的促進(jìn)作用。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，有利于高校廣大干部和師生黨員持續(xù)深化對(duì)“為誰(shuí)培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這個(gè)根本性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而確保高校能夠始終堅(jiān)持立德樹(shù)人，努力辦好人民滿意的高等教育。

（二）規(guī)范高校黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在必要

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是思想建黨、組織建黨與制度治黨的高度統(tǒng)一，特別強(qiáng)調(diào)把思想教育作為首要任務(wù)，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員的行為，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，就是要持續(xù)推動(dòng)高校黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大師生黨員拓展，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)黨支部和每一名師生黨員；就是要持續(xù)規(guī)范高校黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)廣大干部和師生黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保高校各級(jí)組織充分履行職能、發(fā)揮應(yīng)有作用，確保高校黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保廣大師生黨員堅(jiān)持黨性、發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。

（三）改進(jìn)高校教風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)的內(nèi)在必要

教風(fēng)、學(xué)風(fēng)乃至校風(fēng)是確保高校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的必要條件，也是貫穿高校師生學(xué)習(xí)、工作、生活的整個(gè)精神世界和活的靈魂。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，就是要求高校黨員干部按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔二十字要求，做合格的社會(huì)主義政治家、教育家；就是要求教師黨員按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，敬業(yè)修德，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人；就是要求學(xué)生黨員堅(jiān)定理想信念，錘煉高尚品格，練就過(guò)硬本領(lǐng)，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，做“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”的表率。要通過(guò)廣大干部和師生黨員持續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，為正確引領(lǐng)和不斷改進(jìn)高校教風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)做出積極貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在必要

高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用；高校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，也承擔(dān)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新的職責(zé)。隨著國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施和高等教育綜合改革的深化落實(shí)，高等教育的發(fā)展正面臨著全面而深刻的變化。我國(guó)高等教育的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，各地各高校的辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)貢獻(xiàn)度能否進(jìn)一步提升，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，迫切需要高校黨員師生以更加昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，有利于高校各級(jí)干部和廣大黨員師生不斷提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，持續(xù)深化對(duì)內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)的研判，統(tǒng)一全校思想，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同匯聚起推動(dòng)高等教育和高校事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

二、高校推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化客觀存在的內(nèi)生問(wèn)題

（一）黨建主體責(zé)任壓實(shí)問(wèn)題

一些高校辦學(xué)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為主要職能，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象偶有發(fā)生。尤其在二級(jí)院系（科研院所）的實(shí)際運(yùn)行中，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。有些業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)任或兼任的基層黨組織負(fù)責(zé)人不能承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任。這些黨建工作主體責(zé)任難以壓實(shí)的問(wèn)題，將直接影響“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化對(duì)高校各級(jí)黨組織的全覆蓋。

（二）黨員黨性意識(shí)增強(qiáng)問(wèn)題

高校知識(shí)分子云集，思想活躍。受某些負(fù)面影響，部分黨員教師黨性修養(yǎng)沒(méi)有持續(xù)提高，自我要求放松。某些師生黨員的黨性意識(shí)需增強(qiáng)等問(wèn)題是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化推進(jìn)過(guò)程中要直接面對(duì)的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）從嚴(yán)治黨制度完善問(wèn)題

高?，F(xiàn)行的黨內(nèi)規(guī)章制度，對(duì)照從嚴(yán)治黨的新要求，存在如下問(wèn)題：一是制度體系不夠完整，如近年來(lái)一些高校探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，先后頒布施行了大學(xué)章程，但按照大學(xué)章程和高校黨建工作的新要求對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理和廢改立，還沒(méi)有系統(tǒng)化地組織推進(jìn)；二是制度缺乏約束性，如近年來(lái)一些高校對(duì)改進(jìn)干部工作作風(fēng)進(jìn)行了明確規(guī)定，但具體實(shí)施時(shí)，對(duì)作風(fēng)考核沒(méi)有形成剛性約束；三是制度執(zhí)行不力。黨內(nèi)規(guī)章制度不按照從嚴(yán)治黨要求作進(jìn)一步完善，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化將難以落到實(shí)處。

（四）黨建品牌特色凝練問(wèn)題endprint

一些高校各級(jí)各類黨組織之間存在黨建工作模式趨同、對(duì)黨內(nèi)外師生的凝聚力吸引力不夠等問(wèn)題。高校民主氣氛濃、權(quán)益意識(shí)強(qiáng)，各方面對(duì)公權(quán)運(yùn)行時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)公平、程序公平等“形式公平”的關(guān)注比對(duì)“結(jié)果公平”的關(guān)注要高。受此影響，有時(shí)高校黨建工作會(huì)陷入重形式輕內(nèi)容的誤區(qū)，對(duì)黨建工作強(qiáng)調(diào)“重要性”多、布置“政治任務(wù)”多、要求“堅(jiān)決落實(shí)”多，對(duì)結(jié)合基層具體實(shí)際開(kāi)展分類指導(dǎo)少，有針對(duì)性的支持幫助更少。高校各級(jí)黨組織的黨建品牌特色往往難以凝練和積淀，即使進(jìn)行了一些黨建創(chuàng)新探索，也往往難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和延續(xù)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，必然對(duì)高校常態(tài)化的凝練深化各級(jí)黨組織的黨建品牌特色提出更高更多的新要求。

三、高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）建立健全常態(tài)化述學(xué)評(píng)學(xué)機(jī)制

高校要進(jìn)一步將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話納入理論武裝工作的常態(tài)化重點(diǎn)之中。高校各級(jí)黨組織要按年度制訂集體學(xué)習(xí)方案，師生黨員要根據(jù)自身實(shí)際制訂年度個(gè)人自學(xué)計(jì)劃。要根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織廣大干部和師生黨員緊密聯(lián)系高等教育改革和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，帶著問(wèn)題學(xué)，不斷跟進(jìn)學(xué)。要在堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入領(lǐng)會(huì)掌握相關(guān)基本精神、基本內(nèi)容、基本要求的基礎(chǔ)上，定期組織在一定范圍內(nèi)對(duì)集體和個(gè)人學(xué)習(xí)進(jìn)展情況進(jìn)行述學(xué)評(píng)學(xué)等交流互動(dòng)。

（二）建立健全常態(tài)化問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要原則之一。高校各級(jí)黨組織和師生黨員要把定期自我查找問(wèn)題和不足當(dāng)作常態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題[5]。要把抓黨建的重心下沉到支部，做到無(wú)論是教師支部還是學(xué)生支部，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活都要真正嚴(yán)起來(lái)和實(shí)起來(lái)。要注意破除高校辦學(xué)過(guò)程中制約各級(jí)黨組織和師生黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的不利因素，妥善化解師生黨員履職盡責(zé)中的共性難題，把開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與促進(jìn)高校事業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）建立健全常態(tài)化組織推進(jìn)機(jī)制

高校黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作。高校黨委組織部門(mén)要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，紀(jì)委、宣傳、黨校、學(xué)生工作等部門(mén)要按照各自職能配合做好相關(guān)工作。黨委督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全校學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作的督促指導(dǎo)。院系級(jí)黨組織要結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)造性地對(duì)所轄教師黨支部、學(xué)生黨支部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。高校黨支部作為黨建的最基本單位，要結(jié)合具體實(shí)際，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的各項(xiàng)要求融會(huì)貫通到支部的各項(xiàng)工作中。

（四）建立健全常態(tài)化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

高校黨委要牢固樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)，把推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化當(dāng)作新形勢(shì)下開(kāi)展高校黨建工作的重要任務(wù)之一。高校各級(jí)黨組織要層層示范帶動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力，把從嚴(yán)從實(shí)抓學(xué)習(xí)教育的成效體現(xiàn)在黨建品牌特色凝練深化、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力培育形成、師生黨員先鋒模范作用發(fā)揮及推進(jìn)學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的成效上。要把推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的成效列入高校各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作年度述職評(píng)議考核的指標(biāo)體系，成為評(píng)判高校各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人履行管黨治黨責(zé)任的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化責(zé)任不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的黨組織負(fù)責(zé)人，年終考核時(shí)要實(shí)行一票否決制。

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