高校法律援助制度面臨的問題和發(fā)展出路

伊夢田

摘 要 法律援助在我國已經(jīng)有了初步的發(fā)展，黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法律服務(wù)體系，全面推進依法治國，這對我國的法律援助提出了新的要求。高校作為集聚社會法律專業(yè)人才的場所之一，具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，高校法律援助制度的建立為我國法律服務(wù)體系做出了貢獻。但是，該制度仍然面臨著法律和制度保障、人才和資金短缺等諸多的問題，面對這些問題，法律制定機關(guān)應(yīng)完善相關(guān)法律的制度，高校應(yīng)切實加強對高校法律援助的支持與監(jiān)管，相關(guān)政府部門也應(yīng)切實履行自身職責(zé)，加強對高校法律援助組織的支持力度。

關(guān)鍵詞 高校 法律援助 問題 發(fā)展出路 制度保障

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.006

Abstract Legal aid in China already have preliminary development， the party's the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the building of socialist legal service system Chinese characteristics， comprehensively promote the rule of law， which has put forward the new requirements of legal aid in china. As one of the places where social law professionals are gathered， colleges and universities have unique advantages. The establishment of legal aid system in Colleges and universities has contributed to the legal service system in china. However， the system is still facing the problems of legal and institutional guarantee， talent and capital shortages， in the face of these problems， the law authorities should improve the relevant legal system， colleges and universities should strengthen the support and supervision of the legal aid， the relevant government departments should earnestly fulfill their responsibilities， strengthen the legal aid organization in Colleges and universities support.

Keywords college； legal aid； problem； development way； system guarantee

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，民主制度的不斷完善，越來越多的法律服務(wù)需求應(yīng)運而生。國家層面法律公共援助資源相對缺乏促使了一批以高校為代表的社會團體參與進來，逐步形成了以國家層面和社會層面為主體的社會法律援助服務(wù)體系。

1 我國高校法律援助制度的發(fā)展

法律援助在西方開始較早，但對于中國來說這是20世紀末才開始興起的一項法律制度。1992年5月，武漢大學(xué)“社會弱者全力保護中心”的成立，標志著我國高校法律援助的起步。起步之初，主要是為幫助維護社會轉(zhuǎn)型期弱勢群體的合法權(quán)益，并且為相關(guān)學(xué)科的學(xué)生提供一個良好的實踐平臺。而后，一些大學(xué)的法律院系和少數(shù)幾所政法大學(xué)的學(xué)生就自發(fā)的組織起來，以不同形式對廣大群眾進行法律宣傳、法律咨詢等相關(guān)的法律服務(wù)。1996年之后，隨著政府法律體系的日益完善和社會法律服務(wù)團體的不斷發(fā)展，高校開始逐漸增加對法律服務(wù)的關(guān)注力度，并且強烈要求將代理訴訟納入服務(wù)范圍，因此，代理訴訟也就成為了此后高校法律服務(wù)的一個重要的組成部分。

2000年9月，北京大學(xué)等高校在美國福特基金會支持下，引入了美國的診所式法律教育之后，也標志著中國的高校法律公共援助有了自主的師資、經(jīng)費以及制度支持。經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國的高校法律援助組織和機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，截至目前，全國已經(jīng)有五十多所高校引入了該制度，涵蓋了我國著名的法律院校和重點院校。這些年來，高校的法律援助制度不僅向社會提供了緊缺的法律宣傳、法律咨詢等相關(guān)法律服務(wù)，而且為高校的法律人才培養(yǎng)提供了一個可供實踐的平臺，也推動著我國法律教育制度的改革。

當前，我國正處在一個法律制度不斷完善的階段，特別是十八屆四中全會上提出建設(shè)中國特色社會主義法律體系，全面推進依法治國。所以，作為高校更應(yīng)該積極響應(yīng)黨中央的號召，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，為推進完備的法律體系的建設(shè)，全面提升我國的法律服務(wù)能力和法律服務(wù)水平，從而更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律需求，保障經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和國家的長治久安，建設(shè)社會主義法治國家貢獻力量。

2 我國高校法律援助所面臨的問題

當前，高校法律援助機構(gòu)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但是，其發(fā)展仍然存在著大量的問題。

（1）高校法律援助組織的合法性和權(quán)威性沒有得到充分的認可。當前，雖然高校法律援助組織在社會中所扮演的角色越來越突出，但是該組織目前的地位并未得到足夠的認可，僅僅作為是政府法律服務(wù)機構(gòu)的一個補充，而且并沒有得到相關(guān)法律的認可，在很大程度上影響了該組織的權(quán)威性。這就造成了在實踐運行過程當中的一個尷尬的現(xiàn)實，許多高校援助組織沒有足夠的外出實踐機會，而且需要幫助的人由于組織合法性和權(quán)威性的缺失，并未被廣大的群眾所知曉，也就不知道向這一組織尋求法律幫助，如此的惡性循環(huán)不僅無法充分發(fā)揮高校法律援助組織的作用，更讓需要法律幫助的廣大人民群眾缺少了一個可供選擇的平臺，更在一定程度上影響著我國法律服務(wù)體系的建立和服務(wù)能力的有效提升。endprint

（2）高校法律援助的主要工作人員還是以法學(xué)專業(yè)教師為主，同時法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進行簡單性的輔助工作。當前一個時期，高校教師的主要任務(wù)和壓力主要集中于繁重的日常教學(xué)工作和科研壓力，所以法律專業(yè)高校教師的主要精力也集中于這兩方面，而對于公益性的服務(wù)工作，學(xué)校并未列入教師的工作量之中，也不作為高校教師職稱晉升的依據(jù)之一，因此，一般高校老師只是利用業(yè)余時間，出于對社會的一種責(zé)任意識，自發(fā)的進行公益性服務(wù)工作。而法律公共援助的志愿者則是通過校內(nèi)招聘的方式來募集，這些志愿者負責(zé)法律援助組織內(nèi)的聯(lián)系服務(wù)工作，以維持該組織的日常運營。這樣的現(xiàn)實一方面導(dǎo)致了公共法律援助組織缺乏足夠的專業(yè)人才的支持，另一方面由于學(xué)生的流動性較大，造成了組織缺乏一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和完整性，限制了法律服務(wù)開展的廣度和深度。

（3）我國高校法律援助組織缺乏有效的監(jiān)督和制度、資金的保障。當前，我國高校的法律援助組織都是在困境中生存的一個狀態(tài)，由于是自發(fā)的社會公益組織，并沒有得到社會和所在院校有效的資金支持和制度保障，這在很大程度上限制了組織的發(fā)展，甚至是日常運營。面對如此困境，不少組織的建立都是流于形式，缺乏內(nèi)部的有效管理，更缺乏了政府層面的司法監(jiān)督，喪失了其社會服務(wù)的功能，違背了其成立的初心。而高校法律援助組織隸屬于高校內(nèi)部，更缺乏了與社會的有效溝通和交流，缺乏和社會的有效聯(lián)系，這就造成了該組織與社會的脫節(jié)，無法真正發(fā)揮它的功能和作用。

（4）我國高校法律援助組織并沒有代理訴訟的權(quán)利和能力。2013年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民?！雹龠@在實踐過程中就造成了一個困境，首先，來組織咨詢的人并不是一定可以拿到社區(qū)或者單位的推薦信，另一方面，大部分高校法律援助組織的志愿者多以在校法律專業(yè)學(xué)生為主，并不具備律師資格，因此也就不具備單獨代理訴訟的權(quán)利，在整個服務(wù)的過程當中心有余而力不足，無法充分滿足來訪者的需求，更不能充分解決他的困難。

3 高校法律援助制度的發(fā)展出路

3.1 完善相關(guān)法律的制定

完善相關(guān)法律，保障在提供法律服務(wù)過程當中的法律保障，是推薦我國高校法律援助制度的必要條件，也是建設(shè)中國特色社會主義法律體系，全面推進依法治國所必須的。從世界范圍來看，一般法律援助制度發(fā)展較好的國家，其背后肯定有晚輩的法律制度作為保障。如法律援助發(fā)源地的英國在1988年制定法律援助法、1989年制定《民事法律援助（一般）條例》等。但是在我國到目前為止，只有部分的作為行政條例提出的行政法規(guī)，而其中沒有明確法律服務(wù)過程中的框架問題，更沒有提及高校在行使法律服務(wù)過程中的法律保障問題。在當前我國建設(shè)社會主義法制體系，推進依法治國的過程當中，法律的不斷完備是必不可少的，只有這樣，才能保障各行業(yè)有法可依。

3.2 高校應(yīng)建立完善的保障機制

針對當前高校法律援助組織所出現(xiàn)的專業(yè)人才相對緊缺、資金和監(jiān)管制度不完善等問題，筆者認為高校應(yīng)切實加強對高校法律援助組織的支持力度，從資金上予以支持，切實加強監(jiān)管力度，并從制度上予以保障，而且必要時將法學(xué)專業(yè)教師在該組織內(nèi)部所做的公益性服務(wù)納入到高校教師的工作量和考核內(nèi)容當中去，這樣，會充分提高高校法學(xué)教師參與的積極性，進一步保障了組織內(nèi)部的專業(yè)人才緊缺問題。而且，高校應(yīng)該進一步加強對該組織內(nèi)部的人員及其行為的監(jiān)管力度，幫助其理清組織內(nèi)部人員的職責(zé)，對大學(xué)新生參與組織內(nèi)部活動的行為應(yīng)當給予一定的限制（其專業(yè)性還不是很強），避免出現(xiàn)誤導(dǎo)法律咨詢者的情況發(fā)生，給學(xué)校和社會帶來不必要的損失。

3.3 相關(guān)政府部門應(yīng)給予必要的支持

法律援助并不僅僅是高校的責(zé)任，相反，這只是高校只是出于對社會的服務(wù)功能所做的一些公益性活動而已，而在社會上承擔(dān)主要法律服務(wù)活動的還應(yīng)當是相關(guān)的政府部門及其所成立或批準成立的法律服務(wù)組織。這就要求相關(guān)政府部門要切實承擔(dān)起該項職責(zé)，并在政策制定過程當中對不同級別的組織的行動職責(zé)和活動范圍給予必要的界定并為高校法律援助組織的日常運行給予必要的支持。除此之外，高校和政府之間的法律援助組織可以定期進行一定的交流活動，切實加強二者的業(yè)務(wù)水平以及二者之間的良性互助，為建設(shè)中國特色社會主義法律服務(wù)體系，推進依法治國做出必要的貢獻。

基金項目：杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院2016年院級重點課題“高校法律公共服務(wù)平臺的構(gòu)建和可行性分析”

注釋

① 中華人民共和國民事訴訟法[EB/OL].[2013-01-01]. http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=394894

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