濫用管轄權(quán)異議的行為當(dāng)受規(guī)制

徐小飛

管轄權(quán)異議制度對(duì)于制衡原告的訴權(quán)，保護(hù)被告合法權(quán)益，防止地方保護(hù)主義的不當(dāng)干擾，促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)都有重要作用和意義。但在民事訴訟實(shí)踐中，被告濫用管轄權(quán)異議的情形較為常見。有的被告明知不符合法律規(guī)定條件，還是堅(jiān)持提起管轄權(quán)異議，即使被一審法院裁定駁回管轄權(quán)異議申請(qǐng)，仍然堅(jiān)持上訴，“按部就班”地走完所有的程序。

濫用管轄權(quán)異議制度，會(huì)導(dǎo)致管轄權(quán)異議制度功能出現(xiàn)異化，甚至引發(fā)許多負(fù)面后果。管轄權(quán)異議一經(jīng)提起，法院只能被動(dòng)地啟動(dòng)管轄權(quán)異議程序，必然耗費(fèi)一定時(shí)日，占用有限的司法資源，這也必然會(huì)在一定程度上影響糾紛的及時(shí)審判和解決，擾亂正常的訴訟秩序。有的被告提起管轄權(quán)異議其目的不在于其申請(qǐng)獲得支持，而在于拖延訴訟或報(bào)復(fù)原告，給原告的生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響，耗費(fèi)其人力、物力、財(cái)力，給其帶來巨大訴訟成本和壓力。司法程序具有安定性，如果濫用管轄權(quán)異議，會(huì)給訴訟的開始和進(jìn)程帶來不利影響，原本依照正常程序和法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)采取的步驟不得不重新安排，極大地?fù)p害了司法權(quán)威和公信力。有的被告甚至利用管轄權(quán)異議期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)，一些原告誤認(rèn)為法院不作為將矛盾轉(zhuǎn)嫁至法院或法官，引發(fā)不必要的上訪、信訪。

之所以出現(xiàn)濫用管轄權(quán)異議現(xiàn)象，原因可能因人而異、因案而異。司法實(shí)踐中，有的被告訴訟心態(tài)出現(xiàn)偏差，由于缺乏法律知識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，不能正確理解把握法律及司法解釋對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，甚至對(duì)法律規(guī)則持有懷疑和嘲弄心態(tài)，不惜濫用管轄權(quán)異議來達(dá)到自己的不正當(dāng)目的。當(dāng)然，濫用管轄權(quán)異議的發(fā)生與司法實(shí)踐中較低的申請(qǐng)門檻、缺乏有效懲戒機(jī)制不無關(guān)系。現(xiàn)行的訴訟費(fèi)繳納辦法規(guī)定，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議，異議不成立的，每件交納50元至100元，提起上訴的不收費(fèi)?？梢?，啟動(dòng)管轄權(quán)異議的成本較為低廉，有些被告認(rèn)為即使管轄權(quán)異議沒得到支持，最大的后果只是被裁定駁回申請(qǐng)，自己只是承擔(dān)較為低廉的訴訟費(fèi)用而已，并沒有突破其心理預(yù)期的底線。事實(shí)上，懲戒濫用管轄權(quán)異議行為必須遵守嚴(yán)格的法定程序、履行嚴(yán)格的法律手續(xù)，一些法官本著“多一事不如少一事”的態(tài)度作出妥協(xié)和讓步，所以濫用管轄權(quán)異議被懲戒的少之又少，這不利于維護(hù)良好的訴訟秩序，也不利于培育誠(chéng)信守法的法治環(huán)境。

法律在設(shè)立一項(xiàng)權(quán)利時(shí)，既要設(shè)置該項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，又要考慮設(shè)置防止濫用該項(xiàng)權(quán)利的機(jī)制，保護(hù)權(quán)利和防止濫用權(quán)利在法律制度的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)是平衡的。為防范濫用管轄權(quán)異議制度，應(yīng)當(dāng)從立法層面完善民事訴訟法及司法解釋的相關(guān)制度，嚴(yán)格限制管轄權(quán)異議提出的條件、時(shí)限和事實(shí)理由，對(duì)于不能提交必要證據(jù)或者明顯無正當(dāng)理由的異議申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)予以退回，盡可能從制度設(shè)計(jì)上阻卻當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的可能。

防范濫用管轄權(quán)異議，法官應(yīng)加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)服務(wù)，告知其訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系，幫助其正確理解管轄權(quán)異議制度的相關(guān)立法宗旨和適用條件，引導(dǎo)其誠(chéng)信訴訟、理性維權(quán)，矯正不良訴訟心態(tài)，將精力集中于收集證據(jù)而不是其他不當(dāng)手段，并形成合理訴訟預(yù)期。法官還要提高自身業(yè)務(wù)水平和能力，對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)加強(qiáng)審核和依職權(quán)調(diào)查力度，讓濫用管轄權(quán)異議行為不能得逞。法官還應(yīng)提升管轄權(quán)異議案件的審理和移轉(zhuǎn)的效率，壓縮通過異議拖延時(shí)間的利益空間，盡量避免不必要的拖延。

依法加大懲戒力度，是防范濫用管轄權(quán)異議的一種重要手段。一是要完善管轄權(quán)異議的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮訴訟費(fèi)的杠桿作用；二是提高違法成本，對(duì)于查證屬于惡意濫用管轄權(quán)異議并造成嚴(yán)重后果或惡劣社會(huì)影響的，可根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施；對(duì)于因拖延訴訟造成原告額外負(fù)擔(dān)的，應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單裁定駁回申請(qǐng)了事。