當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與財政政策

王清

【摘要】各國政策不斷放寬的同時，要不斷處理短期政策長期化所帶來的風(fēng)險，但市場反應(yīng)依舊低迷，大宗商品價格依舊不振，貿(mào)易增長依舊緩慢甚至收縮，負(fù)債率依舊節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)濟(jì)依舊保持低速增長水平，權(quán)威機(jī)構(gòu)對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期屢次調(diào)低。從經(jīng)濟(jì)增長周期的角度難以解釋本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長的現(xiàn)實(shí)，基于此，我們嘗試從結(jié)構(gòu)性改革的角度進(jìn)行解釋，對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢做出全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革乏力的判斷。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 財政政策

一、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效

按可比價格計算，2016年第三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，與前兩個季度持平，雖然增速較2015年第三季度的6.9%回落0.2個百分點(diǎn)，但仍處于7.0%左右的合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落體現(xiàn)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)均在很大程度上得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)）也得到升級和優(yōu)化。

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

從供給側(cè)來看，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)取得顯著成效。在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)正在積極有序推進(jìn)，2016年前三季度原煤產(chǎn)量同比下降10.5%。在去庫存方面，2016年8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降1.6%，自4月以來連續(xù)5個月同比下降；商品房待售面積自2016年3月以來連續(xù)7個月減少。在去杠桿方面，2016年8月工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.4%，同比下降0.6個百分點(diǎn)。在降成本方面，2016年1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本為85.9元，比去年同期減少0.2元。在補(bǔ)短板方面，2016年前三季度生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比分別增長43.4%、20.5%和20.1%。

從需求側(cè)來看，2016年前三季度投資、消費(fèi)和凈出口三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為36.8%、71.0%和-7.8%，其中消費(fèi)的貢獻(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大，較去年同期提高13.3個百分點(diǎn)，表明需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

2016年前三季度中國三次產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)分別為7.7%、39.5%和52.8%。與去年同期相比，分別回落0.3個百分點(diǎn)、回落1/1個百分點(diǎn)和提高1.6個百分點(diǎn)；增長速度分別為3.5%、6.1%和7.6%，與去年同期相比，分別回落0.3個百分點(diǎn)、提高0.1個百分點(diǎn)和回落0.8個百分點(diǎn)。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)加速上升。

2016年前三季度中國工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。制造業(yè)增長最快，加速向中高端邁進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速和裝備制造業(yè)增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增加值6%的增速高4.6個百分點(diǎn)和3.1個百分點(diǎn)。中國工業(yè)企業(yè)利潤明顯向好，2016年1-8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.4%。其中8月增長19.5%。此外，2016年前三季度新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%。增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點(diǎn)。節(jié)能降耗成效突出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%。

二、中國財政運(yùn)行呈現(xiàn)若干結(jié)構(gòu)性特征

2016年前三季度全國一般公共預(yù)算收入12.1萬億元，同比增長5.9%；全國政府性基金預(yù)算收入3.0萬億元，同比增長11.3%。全國一般公共預(yù)算支出13.6萬億元，同比增長12.5%；全國政府性基金預(yù)算支出-2.8萬億元，同比增長7.0%。

1、一般公共預(yù)算收入增速回落，政府性基金收入保持加速增長態(tài)勢

2016年前三季度一般公共預(yù)算收入累計增速出現(xiàn)了自2015年第一季度以來的首次回落：穩(wěn)定回暖趨勢被迫終止，較2016年第二季度增速回落1.2個百分點(diǎn)。政府性基金預(yù)算收入累計增速仍保持了2016年第一季度以來的跨越式增長趨勢，躍升至11.3%，增速進(jìn)一步加快，且超出一般公共預(yù)算收入累計增速的幅度從第二季度的0.4個百分點(diǎn)拉大到5.4個百分點(diǎn)。由于作為財政收入主體的一般公共預(yù)算收入增速下滑。財政收入增速與GDP增速的一致性發(fā)生了改變，說明中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的背后存在隱憂。因?yàn)閺囊话阋?guī)律來看，在經(jīng)濟(jì)加速上升階段，財政收入往往會快于經(jīng)濟(jì)上升，反之。財政收入也快于經(jīng)濟(jì)下滑。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)的壓力仍很大。

2、中央收入和地方收入格局調(diào)整，中央收入和地方收入增速差距縮小

在2016年前三季度一般公共預(yù)算收入中，中央收入和地方收入的占比分別為45.0%和55.0%，較上半年43.5%和56.5%的格局有所調(diào)整，主要原因有第三季度稅收整體負(fù)增長且共享稅中央份額較大，消費(fèi)稅增速下滑較多，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長較快，等等。2016年前三季度中央收入和地方收入同比增速分別為4.4%和7.2%，相比上半年增速，中央收入增速提高1.1個百分點(diǎn)。地方收入增速回落2.9個百分點(diǎn)，回落幅度較大，二者之間的差距縮小。

2016年前三季度政府性基金預(yù)算收入中，中央收入和地方收入的占比分別為11.0%和89.0%，與上季度相比格局未變。中央收入同比增長6.6%，較上季度提高4.6個百分點(diǎn)，地方收入同比增長11.9%，較上季度增提高3.7個百分點(diǎn)。在國有土地使用權(quán)出讓收入加速增長（同比增長14.0%）的帶動下，地方收入雖仍然保持領(lǐng)跑態(tài)勢，但中央收入增速與其差距進(jìn)一步縮小。

結(jié)束語

在2016年9月的G20杭州峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了五項(xiàng)重要共識，其中創(chuàng)新增長方式為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力赫然在目，并最終形成了創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大行動計劃以及結(jié)構(gòu)性改革共同文件。當(dāng)下或不久的將來，世界各國都會在這些方面有更大的投入，下更大的力氣，以推動結(jié)構(gòu)性改革最終落到實(shí)處。中國要想獲得更多的發(fā)展機(jī)會，只有搶占發(fā)展先機(jī)，著力打造制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。endprint