淺析新形勢下工程招投標與合同管理

李紅佳

摘 要：工程招投標作為工程承包的重要方式，與合同管理密切相關，對于我國建筑市場的繁榮與發(fā)展具有重要意義。但是由于我國引入招投標制度的時間不夠長，經(jīng)驗依舊不足，相關法律法規(guī)也不完善，使得目前在招投標過程中，依舊存在許多不足或缺陷，如招投標雙方操作不規(guī)范、評審不嚴格、掛靠、圍標串標等，亟需采取相應的措施加以解決。文章將從工程招投標與合同管理中存在的問題著手，就新形勢下如何加強招投標與合同管理提出有效的對策與建議，以期能夠有效提高工程招投標和合同管理的質(zhì)量。

關鍵詞：工程項目；招投標；合同管理

中圖分類號：TU723 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）03-0113-02

Abstract： As an important way of engineering contracting， project bidding is closely related to contract management， which is of great significance to the prosperity and development of the construction market in China. However， as it has not long enough since the introduction of the bidding system into China， experience in this field is still insufficient， and relevant laws and regulations are imperfect， there are still many shortcomings or defects in the bidding process， for instance， the operation for two parties is nonstandard， the evaluation is loose， and the behavior is illegal， for instance， some bidders affiliate bidding， surround bidding， and even string bidding， and therefore， it is urgent to take relevant measures to solve the problem. This paper starts with the problems existing in the project bidding and contract management， and puts forward some effective countermeasures and suggestions on how to strengthen the bidding and contract management under the new situation. In order to effectively improve the quality of project bidding and contract management.

Keywords： engineering project； bidding； contract management

1 新形勢下工程招投標與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標行為的規(guī)范性有待提高

就現(xiàn)階段的工程招投標工作而言，規(guī)范性不足的問題已經(jīng)對招投標工作的合理性與公平性造成了直接影響，究其原因，主要有以下兩點：

第一，招標單位操作不規(guī)范。按照國家招投標法律的規(guī)定，在項目招投標中，必須堅持公平、公正和公開的原則，任何組織和個人都不允許擅自進行非法招標，招投標雙方不得建立私下不正當關系。然而在實際招標操作過程中，很多企業(yè)卻并未依法實施，非法招標、弄虛作假的事件時有發(fā)生。在部分企業(yè)招標工作中，還有非法干預和不當操作的情況，事先對工程項目進行合理劃分，由各個小組予以分別控制，從而達到招投標的有關規(guī)定。此外，一些企業(yè)在招標工作開始后，擅自變更招標內(nèi)容，提高承包企業(yè)投資額，不僅影響了項目招標工作的進行，同時也損害了承包方利益。

第二，投標單位存在不規(guī)范操作行為。不少投標單位為了追求利潤最大化的目標，順利獲得中標資格，往往會進行工程報價造價。有的投標單位甚至會通過以次充好、偷工減料，通過較低的報價來使自己的利益訴求得以實現(xiàn)。此外，在投標過程中，一些投標企業(yè)往往會通過資質(zhì)掛靠、圍標和串標等方式獲得中標資格，造成對投標單位利益的損害。

1.2 評標問題突出

評標工作對于招投標管理工作的順利實施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標工作體系，導致評標工作出現(xiàn)合理性和規(guī)范性不足的問題。同時，由于評標人員的主觀態(tài)度及自身職業(yè)道德，導致評標工作不夠客觀公正，部分評標人員為了追求一己私利，鋌而走險，逾越法律紅線，惡意評標，導致評標工作公正性缺失。實際上，評標工作就是對投標書進行合理解讀，為每個投標人給出客觀、公正、合理的評價?，F(xiàn)階段我國采用是通用評標方法，使得評標工作存在較大的主觀性，對評標質(zhì)量造成了極其不利的影響，使得評標工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題

目前，由于我國現(xiàn)有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標單位與中標單位進行合同簽訂，再到雙方履行合同內(nèi)容整個過程都沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導致招投標雙方權(quán)利與義務出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。此外，也沒有在合同中明確劃分雙方責任，在履行合同的過程中出現(xiàn)矛盾與問題時，無法有效解決，致使各方利益均受損。endprint

2 加強工程招標與合同管理的對策與建議

2.1 規(guī)范招投標市場

規(guī)范的招投標市場直接關系到招投標工作的公平性，為此，必須不斷規(guī)范招投標市場，結(jié)合過去的招投標管理工作經(jīng)驗對影響招投標公正性的環(huán)節(jié)進行總結(jié)，并針對這些薄弱環(huán)節(jié)合理規(guī)范市場，加強檢查與監(jiān)督，對每個可操作環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保所有工作環(huán)節(jié)都是按照招投標管理的程序、流程與條件進行，并鼓勵投標單位也參與其中，保證其享受知情權(quán)。對于高層管理者濫用私權(quán)、私自批準工程承包的行為進行嚴厲懲處，規(guī)范招標過程，實時公布招標信息，招標管理委員會必須加強投標單位資格評審，對資質(zhì)掛靠、圍標串標以及非法轉(zhuǎn)包等違法行為予以嚴厲打擊。

2.2 積極構(gòu)建激勵機制

在市場經(jīng)濟中，應當積極構(gòu)建完善的激勵機制，鼓勵投標單位制作質(zhì)量較高的投標書，給企業(yè)帶來更大利潤的同時提高其中標的概率。目前，在招投標工作中非法操作的情況依然存在，因此，也就有必要加強并不算完善的激勵機制，主要是通過建立健全招投標信用評價體系，對從項目招投標階段到工程施工階段存在違法和違規(guī)行為的單位，給予降低信用等級處理，以確保招投標工作得以順利進行下去。

2.3 提高招投標評審的規(guī)范性和專業(yè)性

為了更為專業(yè)科學地開展評標工作，必須加快建立專家評標制度，選聘具有豐富的招投標工作經(jīng)驗的專家進行評標，綜合考慮專家的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)水平、職業(yè)道德等方面的能力，重視對評標專家的教育和培訓，使評審專家的專業(yè)水平得到有效提高，加強評標管理，保證評標工作的專業(yè)性，對在招投標過程中的違法違規(guī)行為進行嚴厲懲處。在評標過程中，評標人必須堅持公平、公開、公正、透明的工作思路，在思想和行為上保持平等，這樣能夠更好地獲取招標相關信息，實時發(fā)布招投標信息，任何單位和個人都不能干預和限制招標行為，采用合理的評標方法和準則，并在招標文件中加以指標，嚴禁非法篡改，否則追究相應的責任，此外，還要將相關法律法規(guī)以及評標標準作為評標的重要依據(jù)。

2.4 加強對招投標中介機構(gòu)的監(jiān)管

在整個招投標過程中，招標代理中心往往發(fā)揮著至關重要的作用，但同時也是導致圍標、串標等不法行為屢禁不止的重要原因，因此，相關部門必須不斷規(guī)范招標代理中心的業(yè)務行為，加強監(jiān)管，讓其在招投標工作過程中發(fā)揮自身作用，積極遏制圍標串標行為的發(fā)生。首先，強化對招投標工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視開展法制教育，實行嚴格的上崗制度。其次，加強對中介機構(gòu)資質(zhì)的審查與把關，不允許出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對于中介機構(gòu)違反資質(zhì)管理的行為必須從嚴從重懲處。再次，強化中介機構(gòu)資信管理，對于承接招投標業(yè)務的中介機構(gòu)，必須針對其建立系統(tǒng)的業(yè)績資料，并進行誠信備份，凡是被列入黑名單的中介機構(gòu)，應當及時對外公布，讓其接受社會公眾的監(jiān)管。這樣才能讓中介機構(gòu)的工作人員認真掌握相關工程技術(shù)專業(yè)知識、了解經(jīng)濟管理相關法律法規(guī)，注重工作經(jīng)驗積累，從而提高其業(yè)務工作水平。

2.5 建立并完善投標保證金管理制度

為了有效防范與遏制招投標過程中的資質(zhì)掛靠、圍標與串標行為，還應建立完善的投標保證金管理制度。一是建立投標保證金集中管理機制，由相關主管部門負責專門的保證金賬戶，并進行集中統(tǒng)一管理，而不再由招標人或中介機構(gòu)管理；二是確保每個投標人的投標保證金都是從其基本賬戶中轉(zhuǎn)出，在開標時，要求其提供保證金轉(zhuǎn)賬的原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則不允許其參與競標。三是加強懲處，增加違法成本。如若發(fā)現(xiàn)投標單位存在圍標、串標等行為，除了追究其相應的刑事和民事責任外，對于其繳納的保證金，予以沒收處理，并向社會公布。

2.6 強化合同管理

首先，健全合同管理體系，強化中標單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，從合同的制定到落實過程中，都應接受統(tǒng)一管理。在落實招投標工作的過程中，必須確定中標單位及其責任人，投標單位中標一月后與其簽訂合同，主要是招標與投標文件合同。其次，規(guī)范合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理。始終堅持公平與公開的招投標工作原則，確保每個投標單位都享有知情權(quán)，統(tǒng)一實施，保證競標的公平性，及時將招投標工作規(guī)范與規(guī)定予以公開，依法處置在招投標工作中出現(xiàn)違法行為的單位與個人，營造公開公正的招投標市場。最后，招標單位應合理制定評標指標與原則，并對外公開，不允許私自變更投標內(nèi)容與評標原則，不可隨意將評標方法充當評標準則。同時，把好投標單位審查關，主要就投標單位資質(zhì)、信用度以及以往中標工程等進行審核，堅決打擊資質(zhì)掛靠、串標等行為，及時將招投標項目內(nèi)容、建設規(guī)模以及實施價格對社會公開。

3 結(jié)束語

總之，在新形勢下，為了有效提高招投標與合同管理工作水平，必須不斷提高其規(guī)范化水平，確保招投標工作的公正、公平與公開，加強對投標單位的資質(zhì)審核，杜絕資質(zhì)掛靠的行為，做好招投標評審工作，選擇合理的中標單位，為工程建設質(zhì)量提供保障。

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