進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整與監(jiān)管政策延長(zhǎng)的“蝴蝶效應(yīng)”

任永彬

遏制消費(fèi)外流、倒逼國(guó)產(chǎn)商品提質(zhì)

自2017年12月1日起，我國(guó)對(duì)部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，平均稅率由17.3%降至7.7%。這是我國(guó)自2015年以來第4次降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》，此次調(diào)降關(guān)稅的進(jìn)口消費(fèi)品品類合計(jì)187項(xiàng)，其中絕大部分都是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者海淘、海外購(gòu)的熱門品類。相比此前的3次調(diào)降消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，此次覆蓋范圍更廣、降稅力度更大。

緊跟本次進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整政策之后，2017年12月7日，國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議研究決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長(zhǎng)1年至2018年年底，即繼續(xù)對(duì)天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個(gè)試點(diǎn)城市（地區(qū)）跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。此次進(jìn)口關(guān)稅降低與進(jìn)口監(jiān)管政策再延長(zhǎng)1年會(huì)產(chǎn)生什么樣的“蝴蝶效應(yīng)”？

降低進(jìn)口關(guān)稅不完全等于降價(jià)

理論上講，進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整意味著今后消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)能夠以更低的價(jià)格買到心儀的進(jìn)口產(chǎn)品。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，降低關(guān)稅是擴(kuò)大進(jìn)口的有效途徑，并不意味著進(jìn)口商品的市場(chǎng)零售價(jià)格一定會(huì)降低。

“進(jìn)口關(guān)稅降低利好一般貿(mào)易進(jìn)口商，對(duì)跨境進(jìn)口電商影響不大，對(duì)消費(fèi)者的影響最終由市場(chǎng)決定。”北京市平谷口岸跨境商品展交中心總經(jīng)理翟力軍在接受本刊記者采訪時(shí)表示。他解釋說，由于關(guān)稅的存在，一般貿(mào)易與跨境電商在相同品類商品上的價(jià)格差較大。通過關(guān)稅下調(diào)，一般貿(mào)易終端價(jià)格與跨境電商終端價(jià)格的差距將逐漸縮小，實(shí)體渠道對(duì)進(jìn)口商品的消費(fèi)拉動(dòng)明顯；而跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管實(shí)施過渡期政策，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管，關(guān)稅降低對(duì)跨境商品影響不大。

關(guān)稅往往是產(chǎn)品售價(jià)的“晴雨表”。翟力軍表示：“降低關(guān)稅是擴(kuò)大進(jìn)口的有效途徑，但并不意味著進(jìn)口商品的市場(chǎng)零售價(jià)格一定會(huì)降低?！彼治龇Q，影響消費(fèi)品價(jià)格的因素較多，關(guān)稅是其中一個(gè)重要方面。但由于關(guān)稅是根據(jù)商品進(jìn)口價(jià)格而非市場(chǎng)零售價(jià)格征收的，抽樣顯示關(guān)稅額在商品的零售價(jià)中實(shí)際占比僅為0.5%～7%，因此降低關(guān)稅對(duì)縮小商品境內(nèi)外價(jià)格差異的直接作用有限。除了關(guān)稅以外，進(jìn)口商品還需要海關(guān)檢測(cè)、進(jìn)店檢測(cè)等環(huán)節(jié)，銷售過程中還有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等。以紙尿褲為例，關(guān)稅從7.5%降到零，對(duì)于進(jìn)口商來說，進(jìn)口一個(gè)集裝箱的紙尿褲可節(jié)省2萬多元。一個(gè)集裝箱大概是4000包紙尿褲，也就是說，對(duì)于消費(fèi)者而言，一包紙尿褲也就省了5元多。而這5元多最終能否體現(xiàn)在標(biāo)牌價(jià)上，還是由市場(chǎng)決定。

倒逼國(guó)產(chǎn)商品提質(zhì)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此次大力度降低消費(fèi)品的關(guān)稅，旨在推動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效供給，對(duì)生產(chǎn)者來說，可以激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)。

“降低關(guān)稅對(duì)生產(chǎn)端有倒逼作用。”北京市平谷馬坊物流基地管理委員會(huì)口岸運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)唐銘澤對(duì)本刊記者說，“進(jìn)口關(guān)稅降低對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的影響是雙重的?！彼赋?，進(jìn)口稅率降低對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代部門會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和示范帶動(dòng)的雙重效應(yīng)。競(jìng)爭(zhēng)本身有利于企業(yè)效率優(yōu)化，為了應(yīng)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)商品的沖擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相似替代品的企業(yè)不得不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升管理效率、提高品牌影響力；同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使行業(yè)內(nèi)低效率企業(yè)退出市場(chǎng)，也削弱了部分國(guó)外品牌經(jīng)銷商在中國(guó)市場(chǎng)上的壟斷地位。

為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，2016年4月8日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實(shí)施，除將行郵稅改為綜合稅外，新政還對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。不過，1個(gè)多月后，相關(guān)部門對(duì)跨境電商零售進(jìn)口新政中有關(guān)監(jiān)管要求給予1年過渡期。唐銘澤告訴本刊記者，自新政宣布之后，很多跨境電商企業(yè)退出或轉(zhuǎn)行，過渡期政策再次延長(zhǎng)可以給企業(yè)整合留出時(shí)間，預(yù)計(jì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)整合會(huì)加速。他表示，過渡期政策再延長(zhǎng)1年，一方面可以和國(guó)際大環(huán)境保持一致，監(jiān)管政策不過緊也不過松，保持適度；另一方面，可以在過渡期內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，使政策兼顧跨境電商、產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口等多方面的發(fā)展。

對(duì)此，唐銘澤建議進(jìn)出口企業(yè)首先做到“打鐵還需自身硬”。一方面努力提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在開拓進(jìn)口業(yè)務(wù)同時(shí)，充分利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

降低關(guān)稅是遏制消費(fèi)外流的第一步

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)約有4200萬人通過跨境電商平臺(tái)購(gòu)買外國(guó)商品，消費(fèi)總額約為1.2萬億元。預(yù)計(jì)2017年通過跨境電商平臺(tái)購(gòu)買外國(guó)商品的中國(guó)消費(fèi)者將達(dá)到5900萬人，消費(fèi)總額將達(dá)到1.85萬億元。此外，據(jù)世界旅游組織發(fā)布的報(bào)告，2016年，中國(guó)游客的境外消費(fèi)總額高達(dá)2610億美元，同比增長(zhǎng)了12%，占全球總消費(fèi)額的20.9%。2004年以來，中國(guó)游客的海外消費(fèi)總額增幅連續(xù)12年呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

根據(jù)尼爾森公布的2017年第三季度中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)報(bào)告，第三季度中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)已連續(xù)第四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在旺盛的消費(fèi)需求下，國(guó)內(nèi)商品難以滿足消費(fèi)者需求，導(dǎo)致消費(fèi)外流問題日益凸顯。

減小國(guó)內(nèi)外商品價(jià)差是基本前提

眾所周知，降低進(jìn)口關(guān)稅，通過稅收政策的調(diào)節(jié)作用消除國(guó)內(nèi)外商品的價(jià)格差異，是最直接、最有效的應(yīng)對(duì)之策。然而，降低進(jìn)口關(guān)稅僅是遏制消費(fèi)外流的第一步。翟力軍表示，若要從根本上解決消費(fèi)外流的問題，不僅需要調(diào)稅，還要打出“組合拳”。他指出，具體有3方面的理由：第一，價(jià)差不是消費(fèi)外流的唯一原因；第二，即使價(jià)差是唯一原因， 調(diào)稅不一定能使境內(nèi)商品價(jià)格低到境外水平；第三，即使調(diào)稅可以降低境內(nèi)商品價(jià)格， 也不一定能得到實(shí)施。因此， 需要在調(diào)稅的同時(shí)打出“組合拳”， 進(jìn)行綜合性地引導(dǎo)。他建議，首先，需要積極地轉(zhuǎn)變并對(duì)跨境進(jìn)口商品零售模式予以創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到縮小國(guó)內(nèi)外商品價(jià)格差異的目的。其次，需要對(duì)物流配送體系予以完善和改進(jìn)，進(jìn)而更好地發(fā)揮第三方物流以及連鎖配送企業(yè)的功能與重要作用，使得商品的流通成本不斷減少。最后，中國(guó)也同樣需要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格地監(jiān)督，對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外商品的品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以全面保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒商品，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商品消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，并且保證消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

提高國(guó)人理性消費(fèi)意識(shí)是必要條件

無論我們對(duì)于進(jìn)口商品報(bào)以何種態(tài)度，不可否認(rèn)的是，進(jìn)口商品的消費(fèi)已經(jīng)成一種時(shí)尚，并且呈上升趨勢(shì)。但國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)進(jìn)口商品的根基在于“消費(fèi)文化”，而不是產(chǎn)品本身，其最大的市場(chǎng)消費(fèi)力來自于社交心理。因此，要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，理性認(rèn)識(shí)進(jìn)口商品消費(fèi)，提升消費(fèi)者的品味，不盲從，為進(jìn)口商品消費(fèi)營(yíng)造寬松和諧的文化環(huán)境。與此同時(shí)，要大力鼓勵(lì)扶持本國(guó)的產(chǎn)品，以求縮小國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的差距，并且以此來影響進(jìn)口商品的定價(jià)體系，使進(jìn)口商品價(jià)格趨于合理。

打造民族品牌是根本之策

國(guó)內(nèi)品牌的奇缺，正是消費(fèi)外流的癥結(jié)所在。生產(chǎn)商與營(yíng)銷商要不斷提高品牌意識(shí)與自主品牌創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理知識(shí)，通過自主開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“品牌大國(guó)”的質(zhì)變。要傾力打造民族品牌，利用中西方文化的結(jié)合不斷進(jìn)行自主品牌創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、包裝創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新等，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品牌的吸引力與公信力，讓國(guó)人“近水樓臺(tái)先得月”，不再“舍近求遠(yuǎn)”，在家里盡情消費(fèi)國(guó)產(chǎn)品牌商品。endprint