小型水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理中的問題

毛小葉

摘要：本文分析了小型水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題，探索了提升小型水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理效果的對策。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；財務(wù)管理

一、小型水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理問題分析

第一，缺乏有序的管理費用支付體系。管理費用支付混亂是當(dāng)前小型水利工程財務(wù)管理中普遍存在的問題，主管單位代行管理是小型水利工程管理的主要方式，在工程建設(shè)過程中以“一套馬、兩個機構(gòu)”為主要組織體系，在工程建設(shè)和實施過程中，建設(shè)單位通常按照日?；ㄙM管理辦法對管理費進行管理，這是一種將工程管理費看作是自有經(jīng)費的一種現(xiàn)象，單位經(jīng)常將諸如水電費、打印費等費用列入到管理費項目之中。部分單位在建設(shè)過程中還存在將管理費等支出放入到日常經(jīng)費核算的現(xiàn)象。上述因素導(dǎo)致小型水利工程管理費用核算陷入到混亂局面。

第二，工程支出劃分不清晰，單項成本費用歸集難度大。小型水利工程建設(shè)具有項目繁雜、業(yè)務(wù)量小、管理分散化等特點，財務(wù)人員想要時刻把握施工現(xiàn)場的每一個細節(jié)是非常困難的。工程中土建工程所占比重遠遠超過機械、設(shè)備投入所占比重，對土建費用進行單項統(tǒng)計和歸集顯得非常重要。但是設(shè)計單位和施工單位對工程建設(shè)要求都比較松散，導(dǎo)致工程管理之中無意識地放松了對手續(xù)和程序的要求，財務(wù)管理人員也缺乏了解工程技術(shù)的積極性，而單純地依靠支出發(fā)票或者支出憑證是難以區(qū)分出單項費用支出情況的。在小型水利工程建設(shè)中，工程單項費用歸集混亂跡象比比皆是，部分工程制度被安到另外一個工程上，導(dǎo)致單項工程費用反應(yīng)失真，工程支付也失去準(zhǔn)確性。

第三，竣工結(jié)算流于形式。小型水利工程建設(shè)在進行竣工結(jié)算之前需要經(jīng)過上級部門的批復(fù)，也可以按照相關(guān)的規(guī)定預(yù)留一部分資金用于工程驗收。工程可以在沒有完全地完成款項結(jié)算和清理的情況下進入驗收環(huán)節(jié)。小型水利工程資金投入少、建設(shè)單價低，工程驗收的重點往往集中在實物驗收上，對財務(wù)記錄的硬性要求較低，而工程驗收之后，可能還會存在工程支付的情況。在實際工程建設(shè)過程中，工程驗收后的后期工程支付往往重要性較低，施工單位對其的要求力度也比較小，往來款項的結(jié)算速度自然受到影響。財務(wù)部門沒有原始憑證，賬務(wù)結(jié)算工作無法開展，掛賬的往來款項也只能通過結(jié)余資金的形式體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上，如果往來款項一直結(jié)轉(zhuǎn)下去，那么會在財務(wù)報表上體現(xiàn)為較大的結(jié)余資金數(shù)額，影響財務(wù)報表的真實性和準(zhǔn)確性。

第四，產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)不健全。小型水利工程建設(shè)受到歷史因素的影響，存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，建后矛盾頻發(fā)是其財務(wù)管理主要問題之一。近年來，國家在水利工程劃界權(quán)工作上給予了高度的重視，投入了很高的成本，經(jīng)過幾年的發(fā)展也已近取得了較好的成果。為了將產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)不健全的現(xiàn)象杜絕，就需要在工程建成、交付使用的時候就做好歸屬管理工作。現(xiàn)行水利工程建設(shè)財務(wù)管理制度并沒有對移交管理進行具體和詳盡的規(guī)定，只要工程建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)一般就進入驗收環(huán)節(jié)，但是對其后續(xù)的管理和權(quán)屬問題的解決，財務(wù)管理制度沒有提出具體可控參考的規(guī)范和流程，這導(dǎo)致了工程效益和工程維護受到了很大的阻礙。財務(wù)部門缺少健全的工程移交手續(xù)，資產(chǎn)交付賬務(wù)處理自然就會一拖再拖。工程資金依然只能以固定資產(chǎn)和在建工程的形式體現(xiàn)。

二、加強小型水利工程基本建設(shè)財務(wù)工作的對策

（一）完善水利工程財務(wù)管理體系

水利工程基本建設(shè)項目從設(shè)計階段到驗收階段的全過程都需要財務(wù)管理工作的參與，如果任何一個建設(shè)環(huán)節(jié)脫離了財務(wù)部門的監(jiān)控，都會導(dǎo)致監(jiān)管缺失和缺位。水利工程建設(shè)過程需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，幫助將財務(wù)管理理念滲透入工程建設(shè)各個流程，使得工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)都有財務(wù)部門的參與，安排專門的財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體工程項目實施?？偟膩碚f，參與工程全過程管理是財務(wù)部門的重要職責(zé)，財務(wù)部門需要被賦予在工程建設(shè)中一定的職權(quán)，在參加項目立項、審核付款單據(jù)、監(jiān)督合同簽訂和審核支出權(quán)利上發(fā)表自己的意見和看法。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)核算能力

參與到水利工程基本建設(shè)中的財務(wù)人員應(yīng)該加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升其對會計準(zhǔn)則和會計制度的理解能力和執(zhí)行水平，在循序漸進中提高自己財務(wù)處理能力。財務(wù)人員一方面需要加強財務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面需要加強對水利工程業(yè)務(wù)知識的了解，加深對概預(yù)算、合同知識的了解，知悉工程費用開支的范圍和概預(yù)算定額的科學(xué)性，提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，在水電工程建設(shè)中提供良好的服務(wù)。財會人員不應(yīng)該將工作空間局限在辦公室內(nèi)，應(yīng)該多多走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場，參與到工程量的測量和工程質(zhì)量的驗收等各個環(huán)節(jié)，對概念設(shè)計、工程變更、工程預(yù)算變更等事項的合理性和科學(xué)性有自己的把握，這樣財會人員才能對工程情況有全面和深入的把握，才能避免工程費用支出混亂、工程成本結(jié)算不準(zhǔn)確等諸多問題。

（三）加強竣工環(huán)節(jié)結(jié)算

水利工程基本建設(shè)單位應(yīng)該對竣工決算單位提出規(guī)范要求，比如要求建設(shè)單位在竣工之后的一定期限內(nèi)完成決算工作，并對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位提出要求，使其積極地配合財務(wù)人員的竣工決算編制工作。小型水利基本建設(shè)編制財務(wù)決算是通過填列資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)的，好多單位在沒有清理往來款項的情況下就進行報表編制，導(dǎo)致了實用性和針對性大打折扣，工程清算、社會效益評價和經(jīng)濟效益評價工作和財務(wù)決算工作失去了邏輯上的聯(lián)系。相關(guān)人員只有意識到水利工程基本建設(shè)決算的重要性，才能重視梳理工程的全面狀況，衡量工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）加大監(jiān)督力度，促進水利資金的效益發(fā)揮

強有力的監(jiān)督是保證工程資金支付和往來結(jié)算規(guī)范運行的重要前提，能夠?qū)⑦`法犯罪行為杜絕和扼殺在萌芽之中。事實證明，監(jiān)督力度較強的水利工程建設(shè)往往能發(fā)揮出更加的資金效益，能夠為工程安全建設(shè)和效率建設(shè)提供良好的制度環(huán)境和運行環(huán)境。

參考文獻：

[1]蘇懷莉.我國水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀探析[J].智能城市，2017（08）.

[2]黃樹星.探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題[J].民營科技，2017（06）.

（作者單位：晉中市水文水資源勘測分局）endprint