試析PPP模式下大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營

袁婷婷

摘要：伴隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展和進(jìn)步，PPP模式成為了大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)以及運(yùn)營的關(guān)鍵應(yīng)用體系，在政府和企業(yè)合作的過程中，能共同促進(jìn)戰(zhàn)略合作路徑的延伸和優(yōu)化。本文簡(jiǎn)要分析了PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，并對(duì)大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)用PPP模式的必要性和應(yīng)用路徑展開討論，僅供參考。

Abstract： With the continuous development and progress of the urban construction process， the PPP mode has become a key application system for the construction and operation of large-scale exhibition venues. In the process of cooperation between the government and enterprises， it can jointly promote the extension and optimization of the strategic cooperation path. This paper briefly analyzes the application status of PPP mode， and discusses the necessity and application path of PPP mode in the construction and operation of large-scale exhibition venues， for reference only.

關(guān)鍵詞：PPP模式;大型會(huì)展;場(chǎng)館建設(shè);場(chǎng)館運(yùn)營;建議

Key words： PPP mode;large-scale exhibition;venue construction;venue operation;suggestion

中圖分類號(hào)：F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）34-0227-02

1? PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

所謂PPP模式就是指政府和社會(huì)資本建立合作運(yùn)營的建設(shè)模式，政府和社會(huì)資本要為公共產(chǎn)品或者是服務(wù)項(xiàng)目建立共同管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)全過程合作，并且在合作過程中，將政府授予的經(jīng)營權(quán)作為合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)，將利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作為管理控制體系的關(guān)鍵。并且，在合作模式中，要積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，真正發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，從而提升公共產(chǎn)品自身水平，也為服務(wù)質(zhì)量的全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)[1]。

追溯我國在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的發(fā)展過程，從2014年國務(wù)院下發(fā)文件后，PPP模式成為了地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要方式，在政府推動(dòng)下，各個(gè)地區(qū)開展了大規(guī)模的合作，截止到2016年，我國相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了8600個(gè)，累計(jì)項(xiàng)目金額已經(jīng)超過10億元?；诖?，PPP模式已經(jīng)在我國取得了一定的發(fā)展成果。究其原因，主要是因?yàn)闀?huì)展場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目本身具有在規(guī)模大且需求穩(wěn)定的特征，其價(jià)格調(diào)整相對(duì)較為靈活，市場(chǎng)化程度較高，因此，利用PPP模式能整合項(xiàng)目運(yùn)行需求，為運(yùn)營管理工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。

2? 大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)用PPP模式的必要性

在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營工作開展的過程中，合理性應(yīng)用PPP模式也能有效拓展項(xiàng)目的應(yīng)用前景，有效提升管理工作的實(shí)際水平。

2.1 改善投資模式

在會(huì)展場(chǎng)館投資模式體系中，PPP模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，能合理性解決場(chǎng)館建設(shè)成本以及收入倒掛的問題，并且，能有效建立健全完整的管控結(jié)構(gòu)和運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制。最重要的是，在我國目前場(chǎng)館投資體系中，國有企業(yè)本身就占據(jù)主導(dǎo)地位，多數(shù)公司也是當(dāng)?shù)卣娜谫Y平臺(tái)公司，因此，政府很難從“主管地位”中完全剝離，這就導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程較為緩慢。因此，利用PPP模式能有效對(duì)投資主體進(jìn)行調(diào)整，合理性建立健全更加完整的市場(chǎng)化運(yùn)營管理機(jī)制，確保管控機(jī)制和運(yùn)維效率的全面優(yōu)化。若是從風(fēng)險(xiǎn)分配框架結(jié)構(gòu)出發(fā)，則項(xiàng)目設(shè)計(jì)單元、建構(gòu)單元、財(cái)務(wù)單元以及運(yùn)營維護(hù)單元都是獨(dú)立項(xiàng)目，這些商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都需要社會(huì)資本予以承擔(dān)，而對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系、政策要求以及最低需求等基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)則要由政府承擔(dān)，建構(gòu)更加和諧化的處理和約束管控機(jī)制。最重要的是，在風(fēng)險(xiǎn)分配界定工作結(jié)構(gòu)中，職責(zé)管理模式的有效性也非常關(guān)鍵，只有踐行職責(zé)分工機(jī)制，才能真正落實(shí)各司其職各謀其事的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保PPP模式能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營管理工作的順利開展，也能加速會(huì)展場(chǎng)館領(lǐng)域發(fā)展水平和市場(chǎng)運(yùn)營之間的契合度。

2.2 擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間

在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營工作開展的過程中，應(yīng)用PPP模式也能一定程度上擴(kuò)大業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目的空間結(jié)構(gòu)，為專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館管理公司生存發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的管理機(jī)制和運(yùn)營體系中，會(huì)展場(chǎng)館投資回報(bào)率較低，且受到的關(guān)注度不足。但是，在社會(huì)資本應(yīng)用到建設(shè)工程項(xiàng)目中后，其所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)就成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，就要將方案解決和處理工序作為專業(yè)體系和管控要點(diǎn)，積極整合專業(yè)咨詢流程的基礎(chǔ)上，保證相應(yīng)的工作機(jī)制和工作過程都能滿足運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的基本需求。

另外，若是從同行業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)管理體系出發(fā)，PPP模式有效挖掘了市場(chǎng)潛在信息和數(shù)據(jù)資源，并且為市場(chǎng)空間以及增長潛力的堆積、管理提供了保障，能有效維護(hù)管理工作的基本上水平。除此之外，在PPP模式應(yīng)用的過程中，社會(huì)資本體系中會(huì)適當(dāng)添加專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃意見，正是因?yàn)檫@些建議的介入，能一定程度上提高大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)過程、運(yùn)營過程的專業(yè)化程度，也為后期運(yùn)營管理工作的全面優(yōu)化提供保障[2]。

綜上所述，在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)以及運(yùn)營體系建立的過程中，合理性應(yīng)用PPP模式，無論是政府意識(shí)的轉(zhuǎn)變還是市場(chǎng)空間的迅速延伸，都是一種較好的運(yùn)營處理機(jī)制，也能為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供保障，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營管理工作機(jī)制的全面普及，為場(chǎng)館控制和市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3? PPP模式下大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營建議

在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營工作開展的過程中，要想發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，不僅要縱覽全局，也要積極推動(dòng)協(xié)調(diào)化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上推動(dòng)持續(xù)性運(yùn)營管理工作進(jìn)程。在PPP模式中，政府要縱觀政策管理要求，推動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)程，社會(huì)資本則要結(jié)合市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)需求，確保能統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，建立均衡管理結(jié)構(gòu)，維護(hù)運(yùn)營管理模式的時(shí)代價(jià)值。

3.1 優(yōu)化PPP模式管理機(jī)制

在市場(chǎng)化不斷發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代背景下，要想真正提升大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營管理水平，就要充分挖掘PPP模式的時(shí)代優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，有效建立政府和社會(huì)資本協(xié)同管理的控制結(jié)構(gòu)，確保能落實(shí)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理原則，從而發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)場(chǎng)館控制工作的發(fā)展趨勢(shì)，在管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，整合市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化資源管理水平。

第一，要積極落實(shí)引展為主、多種發(fā)展為輔的管理模式和要求，會(huì)展中心要秉持統(tǒng)籌管理的原則和思路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。最重要的是，要拓展管理渠道，政府要發(fā)揮宏觀監(jiān)督作用和控制體系，確保能建立全方位主體管理的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。首先，要積極落實(shí)系統(tǒng)化的展會(huì)引進(jìn)工作，提升社會(huì)資本對(duì)于大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)知水平和熱衷度，從而有效建立更加協(xié)同化的發(fā)展結(jié)構(gòu)，不僅要積極培養(yǎng)本地展覽企業(yè)，也要積極建構(gòu)并且開發(fā)更加系統(tǒng)化的運(yùn)營管理體系。其次，要提升展館的使用率，從而借助文化產(chǎn)業(yè)交易中心、賽事中心等提高大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)管理和運(yùn)營體系的時(shí)代價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。最后，在應(yīng)用PPP模式的過程中，政府和社會(huì)資本要形成協(xié)同管理的控制機(jī)制。并且，要積極整合資源結(jié)構(gòu)，在合作中推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展和運(yùn)營管理。

第二，拓展運(yùn)營管理機(jī)制，在PPP模式中，要提升政府和社會(huì)資本自身的服務(wù)理念，有效維護(hù)設(shè)計(jì)過程、施工管理過程以及核心管理運(yùn)營體系的基本流程，確保能在整合場(chǎng)館基礎(chǔ)資源的同時(shí)，挖掘其潛在發(fā)展實(shí)力，有效維護(hù)運(yùn)營管理工作的整體水平，也為大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)工作效率的全面升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化責(zé)任管控機(jī)制

在應(yīng)用PPP模式的過程中，要整合權(quán)責(zé)機(jī)制，確保政府和社會(huì)資本都能發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，全面提升建設(shè)和運(yùn)營管理的綜合質(zhì)量。在基礎(chǔ)模式中，政府和市場(chǎng)要共同參與大型會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)過程和管理運(yùn)營過程，并且充分發(fā)揮不同資源的時(shí)代價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，有效提升運(yùn)營管理工作的基本水平，維護(hù)服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理效率和管理質(zhì)量的同步優(yōu)化，也為管理工序的全面升級(jí)提供保障[3]。

第一，在合作模式中，政府要借助自身的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，有效提升管理工作的基本水平，整合場(chǎng)館管理工作流程。并且，要在集中資源的基礎(chǔ)上，對(duì)其周邊配套資源和設(shè)施建設(shè)予以關(guān)注，確保能為會(huì)展行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)建設(shè)工作和運(yùn)營工作都能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程有序開展。最重要的是，在場(chǎng)館建設(shè)工作結(jié)束后，在政府指導(dǎo)和協(xié)同管理體系下，會(huì)展市場(chǎng)能發(fā)揮其實(shí)際優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)資本運(yùn)營機(jī)制下就能順應(yīng)市場(chǎng)管理要求，合理性借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及淘汰機(jī)制提升場(chǎng)館的常規(guī)化運(yùn)營管理效率以及基本水平，從而維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展，確保能在行業(yè)管理協(xié)會(huì)的協(xié)同監(jiān)督和管控機(jī)制下協(xié)同發(fā)展。在這個(gè)過程中，政府能參與會(huì)展業(yè)的發(fā)展，成為獨(dú)立的第三方監(jiān)督部門，有效促進(jìn)大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營管理工作的開展。

第二，在PPP模式下，政府和社會(huì)資本形成協(xié)同管理機(jī)制，有效在共同參與的基礎(chǔ)上優(yōu)化場(chǎng)館建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平，并且維護(hù)場(chǎng)館控制機(jī)制的合理性。另外，政府要和社會(huì)資本進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，避免歸屬問題以及運(yùn)營權(quán)矛盾等，積極優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理水平，減少國有資產(chǎn)流失問題。政府要積極對(duì)自身進(jìn)行合理化定位，有效保證參與過程的適度性，減少會(huì)展市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)，在規(guī)范化管理和運(yùn)營監(jiān)督體系下推動(dòng)大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營管理水平的全面升級(jí)，保證政府和社會(huì)資本都能在合作模式中獲利，有效實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)監(jiān)督管理工作的發(fā)展目標(biāo)，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4? 結(jié)束語

總而言之，在大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營管理工作開展過程中，應(yīng)用PPP模式是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)部門要高度重視應(yīng)用模式的時(shí)代特征和管理要點(diǎn)，政府要明確定位、社會(huì)資本要發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，有效建構(gòu)完整的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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