美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)三國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究的啟示

黃立君

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)在校職業(yè)教育情況入手，論述了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性。通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)三國(guó)對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和執(zhí)行情況的研究，給出對(duì)我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的啟示：①設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略層面的行業(yè)技能委員會(huì)；②制定統(tǒng)一的專業(yè)人才培養(yǎng)方案專業(yè)核心課程框架；③統(tǒng)一制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)并更新；④人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

Abstract： This paper starts with the situation of vocational education in China and discusses the importance of the study on vocational skill standard. Through the study on the research， development and implementation of occupational skill standards in the United States， Britain and Germany， the author gives some enlightenment to China's occupational skill standards： ① establishing industry skill committees at the national strategic level； ② developing a unified professional； ③ Uniform development of vocational skills standards and updates； ④Ministry of Human Resources and Social Security is responsible for the implementation.

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)技能委員會(huì)

Key words： vocational schools； vocational skills standards； industry skills committee

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）03-0239-03

1 我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀

截止2015年12月31日，全國(guó)普通高校中本科院校1219所，在校生1761萬(wàn)人；高職（?？疲┰盒?341所，在校生850萬(wàn)人。全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生1656.70萬(wàn)人。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校3456所；職業(yè)高中3907所；技工學(xué)校2545所；成人中等專業(yè)學(xué)校1294所。職校學(xué)生在校生共計(jì)2500萬(wàn)人[1]。

職校生在校期間，各學(xué)校培養(yǎng)人才培養(yǎng)方案由學(xué)校自己制定。因各學(xué)校的師資水平，硬件條件大相徑庭，所以即使相同專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才質(zhì)量也相差較大。

2 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性

2.1 與職業(yè)有關(guān)概念[2]

職業(yè)，是人們從事的作為自己主要生活來(lái)源的有報(bào)酬勞動(dòng)。工種，是從業(yè)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，由若干個(gè)工種組成一個(gè)職業(yè)。崗位，在一定的時(shí)間內(nèi)，有員工承擔(dān)完成若干項(xiàng)工作任務(wù)，并具有一定的職務(wù)和責(zé)任、權(quán)限。工作，也就是生產(chǎn)活動(dòng)中具體的操作活動(dòng)。職業(yè)能力，職業(yè)人在工作中，因培訓(xùn)和訓(xùn)練而提高工作效率。職業(yè)能力可以通過(guò)接受教育和職業(yè)培訓(xùn)來(lái)獲得。

2.2 證書[2]

2.2.1 教育文憑證書

教育文憑證書指的是受教育者通過(guò)正規(guī)學(xué)校以及學(xué)業(yè)水平測(cè)試，而獲得的證書。目前在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上教育文憑證書一直被認(rèn)為個(gè)人能力和業(yè)務(wù)水平高低的最強(qiáng)的信號(hào)之一。

2.2.2 職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是受教者通過(guò)就業(yè)前的職業(yè)教育，或者就業(yè)后的正規(guī)和非正規(guī)培訓(xùn)（包括直接在生產(chǎn)或工作中學(xué)習(xí)），并且通過(guò)相應(yīng)的技能水平測(cè)試獲得的資格證書。

2.2.3 兩種證書的比較

教育文憑證書和職業(yè)資格證書的比較：

教育文憑證書是在學(xué)校進(jìn)行的，更多的培養(yǎng)了學(xué)生的德智體美勞全方面發(fā)展，主要反映學(xué)生學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，是理論、文化、知識(shí)水平的證明，與企業(yè)需求的知識(shí)與技能存在或多或少的一些差距。職業(yè)資格證書是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的知識(shí)、技術(shù)和能力的培養(yǎng)的證明。在培養(yǎng)過(guò)程中缺少對(duì)人的品德的培養(yǎng)。

2.3 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性

一個(gè)人的文化素養(yǎng)、職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合，能更準(zhǔn)確、直接地反映了該職業(yè)的實(shí)際工作情況：該職業(yè)所要達(dá)到的實(shí)際工作能力水平?，F(xiàn)在我們可以越來(lái)越清楚地看到：隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、企業(yè)生產(chǎn)專門化、勞動(dòng)職業(yè)化的水平越來(lái)越高，為不同能力、不同技術(shù)、不同條件、不同環(huán)境的企業(yè)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，促進(jìn)了全球市場(chǎng)的發(fā)展。

3 美、英、德三國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

3.1 美、英、德三國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究情況

3.1.1 美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究制定情況[3]

在1990年，美國(guó)開始注重職業(yè)技術(shù)教育。后來(lái)在1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后批準(zhǔn)了《國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)法案》、《目標(biāo)2000—美國(guó)教育法案》和《學(xué)?！蜆I(yè)機(jī)會(huì)法案》等一系列法案，從而加強(qiáng)美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育。

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)為：改善美國(guó)各行各業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入要求不統(tǒng)一的混亂狀況；勞動(dòng)者憑職業(yè)資格證書可以在相近的職業(yè)就業(yè)有可靠的參考，職業(yè)技能教育貫穿勞動(dòng)者的教育、培訓(xùn)、就業(yè)全過(guò)程，從而強(qiáng)化教育與就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)需求結(jié)合等。

美國(guó)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)包括：美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)是國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類研發(fā)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的服務(wù)機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)力投資委員會(huì)，國(guó)家職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)是美國(guó)人事管理辦公室。上述所有機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)法案指導(dǎo)，在美國(guó)勞工部的具體指導(dǎo)下，明確責(zé)任、配合協(xié)作。通過(guò)以上一系列的措施，美國(guó)的職業(yè)教育逐漸變得強(qiáng)大起來(lái)。endprint

3.1.2 英國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究情況[4]

自1986年以來(lái)，英國(guó)政府提出“國(guó)家教育培訓(xùn)目標(biāo)”，由行業(yè)技能委員會(huì)與雇主、工人和教育工作者共同開發(fā)國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，注重從業(yè)者在工廠中的勝任能力，先后在150個(gè)行業(yè)和專業(yè)通過(guò)采用職業(yè)功能分析法設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在2010年英國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)制定了《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（2010年-2020年），并于2011年6月修訂了英國(guó)《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。該《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的目標(biāo)是：到2020年國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)將在各行各業(yè)職業(yè)能力人才培訓(xùn)中得到運(yùn)用，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高英國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)政府從2010年開始實(shí)施國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作。這項(xiàng)工作為英國(guó)發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展正在形成深刻影響。該戰(zhàn)略的具體措施是：①完善國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保障體系；②規(guī)范國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程；③定期更新促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展；④促進(jìn)國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的使用。

3.1.3 德國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀[5]

歐洲國(guó)家在研究學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互溝通和銜接的國(guó)家資格體系與框架。由歐洲資格框架小組專家組成的專家委員會(huì)在2004年著手進(jìn)行歐洲資格框架建設(shè)，并于2007年10月24日，歐洲議會(huì)通過(guò)了適應(yīng)歐洲公民終身學(xué)習(xí)包含8個(gè)級(jí)別的歐洲資格框架。德國(guó)資格框架是根據(jù)歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)2008年4月30日的建議，在德國(guó)成立一個(gè)共同的協(xié)調(diào)處——德國(guó)資格框架聯(lián)邦-州-協(xié)調(diào)處，賦予國(guó)家層面協(xié)調(diào)的功能。通過(guò)德國(guó)資格框架的建設(shè)，使德國(guó)資格體系變得透明化，具有可靠性和融通性，并能提供質(zhì)量保障：一方面在職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間建立明晰的等值關(guān)系；同時(shí)為教育體系與就業(yè)體系中的當(dāng)事人提供支撐工具；促進(jìn)學(xué)習(xí)者和就業(yè)者在德國(guó)與其他歐盟國(guó)家的資格的能力導(dǎo)向；促進(jìn)學(xué)習(xí)者樹立終生學(xué)習(xí)的理念。德國(guó)通過(guò)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，已使德國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

3.2 我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究情況

1999年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，該決定首次明確提出：在確?！皟苫钡那疤嵯?，積極發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)資格證書教育。2006年2月6日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌組織實(shí)施“四大工程”，即：“創(chuàng)新發(fā)展促優(yōu)化，內(nèi)涵建設(shè)促提升，終身教育求突破，服務(wù)社會(huì)出效益”。

國(guó)務(wù)院于2010年4月發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出大力發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵(lì)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)原則，為后續(xù)職業(yè)教育政策的推出奠定總體基調(diào)。教育部職業(yè)教育與成人教育司在2012年發(fā)布了《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）：財(cái)經(jīng)大類、文化教育大類》。該標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)內(nèi)容和課程體系安排上體現(xiàn)與職業(yè)崗位對(duì)接、中高職銜接，理論知識(shí)夠用，職業(yè)能力適應(yīng)崗位要求和個(gè)人發(fā)展要求。2016年11月3日教育部辦公廳發(fā)布“關(guān)于做好《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》修（制）訂工作”。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了較大變化，特別是2015年教育部印發(fā)了新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校（專科）專業(yè)目錄》，對(duì)現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》亟需進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢等原因，預(yù)計(jì)到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

如果我們把職校的學(xué)生培養(yǎng)成企業(yè)需要的人才，在校期間既可以完成學(xué)歷教育，又可以完成職業(yè)教育，那就是兩全其美的事兒?，F(xiàn)在的職業(yè)院校都在以就業(yè)為導(dǎo)向來(lái)做著這件事兒。

但由于我國(guó)政府部門，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)各自進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)更新速度很慢，所以使得具有職業(yè)資格的人的技能水平也差別較大，與企業(yè)實(shí)際需求的人有一定的差距。自2014年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。自此以后，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。

4 發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究的啟示

從以上三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建立的背景、目標(biāo)和成效看，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況啟示如下：

4.1 建立國(guó)家戰(zhàn)略層面的行業(yè)技能委員會(huì)

建立國(guó)家戰(zhàn)略層面行業(yè)技能委員會(huì)，該委員會(huì)由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家和學(xué)會(huì)共同組成，由教育部管理，屬于非政府和非營(yíng)利性的社會(huì)組織。

其主要職能：以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)行業(yè)對(duì)人才的需求，以可觀測(cè)的職業(yè)能力為基礎(chǔ)，注重職業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展。

4.2 針對(duì)職業(yè)學(xué)校，建立全國(guó)通用的專業(yè)人才培養(yǎng)方案框架和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模較大，職業(yè)學(xué)校較多，學(xué)校的師資和硬件水平差異也較大，人才培養(yǎng)方案差異較大，很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各學(xué)校培養(yǎng)出的人才質(zhì)量，也很難培養(yǎng)出畢業(yè)生就是企業(yè)需要的人才?，F(xiàn)在由行業(yè)技能委員會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展及前景，企業(yè)人才需求，編制符合市場(chǎng)需求情況的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的主干課程，并研制該專業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，這樣職業(yè)技能就能貫穿教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生就應(yīng)該是企業(yè)需求的人才。

職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣適合企業(yè)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)。

4.3 行業(yè)技能委員會(huì)定期更新促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的需求，行業(yè)技能委員會(huì)就及時(shí)收集新興行業(yè)的信息，及時(shí)收集新興技術(shù)的信息，以便進(jìn)行新專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、舊專業(yè)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

4.4 人力資源與社會(huì)勞動(dòng)部負(fù)責(zé)職業(yè)資格的認(rèn)定

從業(yè)人員通過(guò)職業(yè)資格的理論和技能測(cè)試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，并在人力資源與社會(huì)勞動(dòng)部備案。具有資質(zhì)的人員在企業(yè)工作時(shí)，應(yīng)按相應(yīng)的職業(yè)資格級(jí)別給予報(bào)酬和待遇。

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