當(dāng)前高職畢業(yè)生就業(yè)存在的問題及對(duì)策

[摘 要]當(dāng)前國家有關(guān)就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)高職大學(xué)生就業(yè)起到了促進(jìn)作用，但存在缺乏統(tǒng)籌、缺乏保障、缺乏隊(duì)伍等困難。文章結(jié)合實(shí)際，建議國家從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全制度、營造氛圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面入手，建立促進(jìn)高職大學(xué)生就業(yè)的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高職畢業(yè)生；就業(yè)；問題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.135

就業(yè)工作是檢驗(yàn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升服務(wù)社會(huì)能力、加強(qiáng)外部形象建設(shè)、開拓優(yōu)質(zhì)生源市場的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高職畢業(yè)生的就業(yè)工作，直接關(guān)系到高職院校能不能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著國家高職教育能不能持續(xù)、健康發(fā)展。就業(yè)問題解決不好，不僅辜負(fù)了學(xué)生、家長和社會(huì)的信任，更重要的是沒有發(fā)揮好高職院校培養(yǎng)人才的基本功能，沒有履行好高職教育應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

1 高職畢業(yè)生就業(yè)總體情況

國家通過各種方式促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中、西部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)，為高職畢業(yè)生開發(fā)新的就業(yè)形式和途徑，提供更多的就業(yè)崗位。二是通過稅收和金融等優(yōu)惠對(duì)高職畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)支持，對(duì)接收畢業(yè)生就業(yè)的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。三是通過發(fā)展縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)。四是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生給予財(cái)政、稅收和貸款等各種支持。我國在宏觀層面對(duì)就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，幾年來，取得了明顯成效。

國家通過各種方式營造畢業(yè)生就業(yè)氛圍。政府部門通過加強(qiáng)就業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。就業(yè)工作為高職院校就業(yè)工作提供了動(dòng)能。通過出臺(tái)一系列政策措施規(guī)范了就業(yè)市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)市場資源，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)工作。國家通過建立健全畢業(yè)生養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等方面的相關(guān)法律，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)公平和就業(yè)保障。

2 高職畢業(yè)生就業(yè)存在的問題

2.1 就業(yè)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和法律保障

當(dāng)前大學(xué)生由教育部門管理，戶口由公安部門管理，就業(yè)市場由人社部門管理，這些部門在就業(yè)管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相互之間溝通不夠，影響了大學(xué)生就業(yè)的時(shí)效性；畢業(yè)生就業(yè)工作在教育部門，經(jīng)費(fèi)在其他部門，事權(quán)不統(tǒng)一，影響了高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的積極性；各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，而地方政府、教育主管部門要求提高本地就業(yè)率與實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)、充分就業(yè)目標(biāo)存在矛盾。

目前大學(xué)生就業(yè)法規(guī)主要有《勞動(dòng)法》《普通高校畢業(yè)生就業(yè)暫行規(guī)定》及各地區(qū)高校出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理文件細(xì)則。這些制度在一定程度上規(guī)范了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場行為，但是過于碎片化，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。部分民營企業(yè)、小微企業(yè)對(duì)基層技能型人才不夠重視，高職畢業(yè)生待遇低下，工作環(huán)境惡劣，存在同工不同酬現(xiàn)象。部分小微企業(yè)缺乏規(guī)范的職稱晉升機(jī)制，導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)倦怠感增強(qiáng)。

2.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

長期以來，很多學(xué)校錯(cuò)誤地認(rèn)為，教學(xué)科研是主業(yè)，就業(yè)工作是副業(yè)，沒有真正形成以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，就業(yè)工作僅僅停留在就業(yè)政策宣講、求職面試技巧解讀、就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)核查等基本和表面化服務(wù)，有時(shí)候這些基本工作還沒有做到位，更不用說就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場變化的分析、用人單位信息反饋、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、就業(yè)市場的鞏固開拓等根本性和延伸式服務(wù)。不少高職院校教師本身就是從學(xué)校到學(xué)校，既缺乏創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)知識(shí)，也缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，這種狀況同當(dāng)前高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策形勢存在較大差距。

2.3 結(jié)構(gòu)性和選擇性就業(yè)問題凸顯

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求。[1]從當(dāng)前高職畢業(yè)生就業(yè)市場的供求關(guān)系來看，表面上是“供大于求”，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人才需求變化與高職教育人才供給之間出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。[2]如今大學(xué)生就業(yè)觀念多元化趨勢更加明顯，求職目的從以生存為主向滿足個(gè)性要求轉(zhuǎn)變，求職觀念從以收入為主向事業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，求職心理從急于工作向謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)變，求職道路從就業(yè)單一選擇向就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇轉(zhuǎn)變，客觀上出現(xiàn)部分畢業(yè)生有業(yè)不就或者有業(yè)慢就的現(xiàn)象。

3 解決高職畢業(yè)生就業(yè)問題的對(duì)策

3.1 加快發(fā)展，刺激崗位需求

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯通過研究認(rèn)為，當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)于潛在GDP增長下降2%時(shí)，失業(yè)率上升大約 1%；當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)于潛在GDP增長上升2%時(shí)，失業(yè)率下降大約 1%。十九大報(bào)告指出：“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?2017年“兩會(huì)”報(bào)告也指出，“打造‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。因此，要不斷刺激崗位需求，提高人力資本在經(jīng)濟(jì)增長方式中的比重，增加中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善就業(yè)政策

當(dāng)前涉及就業(yè)的法律性文件數(shù)量較多，但大多都是一些規(guī)章、通知、就業(yè)政策等，且修改頻繁，過于碎片化。大學(xué)生就業(yè)政策是一個(gè)系統(tǒng)體系，國家必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人社等各個(gè)部門，相互配合做好大學(xué)生就業(yè)工作。政府必須加快制度改革，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)范化和法制化。建議針對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題制定統(tǒng)一的法律制度，規(guī)范大學(xué)生勞動(dòng)力市場，保障大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)宣傳，營造就業(yè)氛圍

通過QQ、微信、展板等各種宣傳載體和信息化手段，加大對(duì)“大學(xué)生入伍”“西部計(jì)劃”“三支一扶”大學(xué)生進(jìn)社區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)志愿者、選調(diào)生、大學(xué)生村官等就業(yè)政策的宣傳力度，提高大學(xué)生對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和幫扶政策的知曉率，引導(dǎo)大學(xué)生調(diào)整就業(yè)期望值，樹立正常的就業(yè)觀，激發(fā)大學(xué)生到西部地區(qū)、到基層就業(yè)、到部隊(duì)任職的熱情，不斷提高大學(xué)生的主動(dòng)就業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

3.4 優(yōu)化隊(duì)伍，打造高效團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支強(qiáng)有力的就業(yè)工作隊(duì)伍。要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面來打造就業(yè)工作隊(duì)伍。首先是要從制度上提高高職院校教師從事就業(yè)指導(dǎo)工作的積極性，消除就業(yè)指導(dǎo)教師的職業(yè)倦怠感，要在職稱晉級(jí)、薪資待遇等政策方面提高就業(yè)工作隊(duì)伍的職業(yè)獲得感。高職院校要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)考核體系，著力建設(shè)三支優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育專任教師團(tuán)隊(duì)；二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育兼職教師團(tuán)隊(duì)；三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育咨詢團(tuán)隊(duì)。[3]針對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作崗位的不同需求，分類培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的教育教學(xué)水平。

3.5 轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升就業(yè)能力

教育主管部門要在宏觀上對(duì)高職院校的數(shù)量予以適當(dāng)控制，提高高職院校辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，不要一哄而上辦高職。高職院校應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，一方面明確為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)應(yīng)用型技能型人才供給的辦學(xué)定位，同時(shí)應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興職業(yè)對(duì)專業(yè)人才的市場要求，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、課程建設(shè)及質(zhì)量保障制度建設(shè)，增強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展通識(shí)課程的供給，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。[4]部、省有關(guān)主管部門以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)高職院校明確辦學(xué)定位，淘汰過剩供給產(chǎn)能、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)辦學(xué)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。

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