東北邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全及社會(huì)治理探析

白向龍+李仁子

【摘 要】 文章闡述了東北邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全及特點(diǎn)，分析了東北邊疆民族地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全困境，提出了社會(huì)治理路徑。指出，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成合力；要進(jìn)一步提升邊境應(yīng)急能力；加強(qiáng)東北亞區(qū)域間的合作治理。

【關(guān)鍵詞】 東北邊疆；民族地區(qū)；非傳統(tǒng)安全；社會(huì)治理；路徑

一、引言

我國(guó)東北邊疆地區(qū)自古以來(lái)都有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下其地位顯得尤為重要。該地區(qū)總面積達(dá)17.9萬(wàn)平方公里，其邊境線綿延4546.1公里，漢、滿、朝鮮、蒙古、回、壯、達(dá)翰爾、白、苗、俄羅斯等40多個(gè)少數(shù)民族在此生活，其中朝鮮、蒙古、俄羅斯、赫哲等民族跨界而居。包括約24個(gè)邊境縣（市）總?cè)丝诖蠹s為560萬(wàn)，少數(shù)民族人口大約為115萬(wàn)，占總?cè)丝?0.5%。由于邊境地緣政治關(guān)系復(fù)雜，各種境外宗教勢(shì)力滲透和跨國(guó)犯罪等問(wèn)題屢屢發(fā)生。特別是中朝邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅，給這一地區(qū)的公共安全與社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

二、東北邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全及特點(diǎn)

關(guān)于非傳統(tǒng)安全，目前學(xué)界仍無(wú)公認(rèn)的嚴(yán)格定義與權(quán)威說(shuō)法，西方學(xué)者也用非常規(guī)安全、非傳統(tǒng)威脅、非傳統(tǒng)問(wèn)題和新安全來(lái)指稱非傳統(tǒng)安全。本文所理解的“非傳統(tǒng)安全是指涉及到大多數(shù)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)、健康安全。從其內(nèi)容方面來(lái)看的話，它一般著重強(qiáng)調(diào)恐怖主義、跨國(guó)犯罪，人身安全等?！睒?gòu)成非傳統(tǒng)安全的影響因素大致分為：自然災(zāi)害因素，經(jīng)濟(jì)金融因素，食品衛(wèi)生因素，環(huán)境污染因素以及社會(huì)因素，覆蓋整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，我國(guó)東北邊疆民族地區(qū)多民族聚居，例如滿、朝鮮、蒙古、俄羅斯等民族。有較多跨國(guó)界（境）民族，民族的多樣性和語(yǔ)言上的跨國(guó)性，使得這一地區(qū)的文化呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。由于其得天獨(dú)厚的地理位置和地緣條件，跨國(guó)交流頻繁。特別是中朝邊境地區(qū)各種非法越境、販賣毒品等事件常有發(fā)生。長(zhǎng)期對(duì)外勞務(wù)輸出導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，邊境農(nóng)村空心化，空巢老人養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題交織在一起。表現(xiàn)出跨國(guó)性、復(fù)雜性、交織性、較大的損害性以及突發(fā)性等特征。邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理更是牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此，加快邊疆社會(huì)治理，及時(shí)排除或減少非傳統(tǒng)安全威脅是保持國(guó)家有序健康發(fā)展、邊疆穩(wěn)定繁榮的有效路徑。

三、東北邊疆民族地區(qū)的非傳統(tǒng)安全困境

改革開放30多年以來(lái)，東北邊疆民族地區(qū)把握歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等各方面都得到了較快發(fā)展，人民生活水平有了大幅度提高。但是，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、宗教問(wèn)題、跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅仍然困擾著該地區(qū)。

1、“三非”問(wèn)題的困擾

“三非”問(wèn)題指的是非法入境、非法居留和非法就業(yè)。我國(guó)東北邊疆地區(qū)邊境線綿延4546.1公里，邊境線長(zhǎng)而曲折，而且很多地區(qū)都有高山和茂密的森林，位置比較偏僻，可以說(shuō)是天然的屏障，在很大程度上給邊境地區(qū)的巡查帶來(lái)困難，而中朝邊境地區(qū)，由于每年冬季圖們江都會(huì)結(jié)冰，更有利于朝鮮人非法越境。他們部分通過(guò)“短期簽證，多次出入境”進(jìn)行長(zhǎng)期非法就業(yè)。有的朝鮮族婦女非法越境居留、結(jié)婚，不能辦理婚姻登記，其子女也就沒(méi)有戶口，子女的成長(zhǎng)、教育無(wú)法得到保障。特殊身份也會(huì)給他們的心理及性格造成負(fù)面影響，很有可能發(fā)展為問(wèn)題青少年成為影響邊境社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

2、跨境犯罪屢有發(fā)生

東北邊境地區(qū)的跨境犯罪主要包括士兵越境、偷渡搶劫、越境殺人、毒品走私、特務(wù)滲透等等。近些年，中朝邊境地區(qū)多次發(fā)生朝鮮人士跨境殺人搶劫事件，比如“2014年9月3日，一非法越境的朝鮮人用鐵錘殺死了和龍市南坪村的村民李春峰一家人；2014年12月27日，一名非法越境的朝鮮士兵持槍搶劫，又有4名吉地屯村民遇害；2015年4月24日，3名疑似朝鮮軍人非法越境，在和龍市石人村附近的山上，3名中國(guó)村民被殘忍殺害”等跨境恐怖事件。偶發(fā)或突發(fā)事故引發(fā)的危機(jī)事件，制造了邊境地區(qū)的社會(huì)恐慌。除此之外，中朝邊境地區(qū)以冰毒為主，毒品販賣的消極影響不容忽視。例如根據(jù)徐斌等指出，2007年5月“4.09”跨國(guó)走私販毒案冰毒4050克、冰毒片13粒/16人；2008年9月，特大毒品案，冰毒4000克/4人；2009年1月，特大冰毒走私案，冰毒2000克/6人；2010年3月，“3.09”特大走私販毒案，冰毒1700克/5人；2012年2月，龍井邊防非法越境販毒案，冰毒300克/1人等。

3、地區(qū)宗教問(wèn)題復(fù)雜

東北邊疆地區(qū)多民族聚居，在宗教信仰上，朝鮮族大多信仰基督教，俄羅斯族信奉東正教，回族信仰伊斯蘭教，滿族信仰薩滿教等，也有為數(shù)不少的“地下”教會(huì)?？粘怖先送蔀楦鞣N宗教滲透的首選對(duì)象。延邊朝鮮族在風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等與基督教的基本理念比較接近，所以很多朝鮮族人信仰基督教。自1992年中韓建交以來(lái)，東北地區(qū)的基督教徒增長(zhǎng)速度及增長(zhǎng)比例迅速上升。根據(jù)中國(guó)宗教報(bào)告2010年，在1993～2002年間，東北地區(qū)的比例飆升至47.9%，2003～2009年間新入教的比例達(dá)到42.6%。家庭教會(huì)等以“地下形式”，“非法”身份發(fā)展。雖然對(duì)家庭教會(huì)的非法身份存在爭(zhēng)議，但其他一些邪教也借此娼獗起來(lái)，如：法輪功、達(dá)米宣教等。

4、脫北者問(wèn)題隱患

中朝邊境地區(qū)的一些非法越境人士很大一部分就是脫北者，朝鮮半島南北持續(xù)對(duì)抗，加上朝韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)生活上的巨大差異，“脫北者”想方設(shè)法從中朝邊境以及內(nèi)蒙古地區(qū)離開朝鮮，逗留在我國(guó)或者輾轉(zhuǎn)東南亞，尋求生存機(jī)會(huì)，借助有利時(shí)機(jī)前往韓國(guó)。有的被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)反送到朝鮮，有的想方設(shè)法逃到韓國(guó)。留在中國(guó)農(nóng)村的其子女和丈夫成為留守人口，在社會(huì)適應(yīng)上面臨著諸多家庭邊緣化的問(wèn)題。除此之外，也有些宗教人士、民間團(tuán)體等以慈善家或者企業(yè)家的身份，資助非法越境人的“脫北”行為。朝鮮半島的問(wèn)題復(fù)雜多變，對(duì)東北亞甚至東亞國(guó)際局勢(shì)影響較大。

5、朝鮮核試驗(yàn)危害endprint

迄今為止，朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，毋庸置疑的是，這對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了更多的不穩(wěn)定因素。2017年9月3日進(jìn)行的第六次核試驗(yàn)，是在邊境地區(qū)的延邊朝鮮族自治州65周年慶?；顒?dòng)那天進(jìn)行，不僅影響地方政府的州慶活動(dòng)，也帶來(lái)了邊境地區(qū)人們的心理恐慌。我國(guó)與朝鮮僅僅是一江之隔，朝鮮的核試驗(yàn)對(duì)周邊地區(qū)的土地資源，水資源還有生物資源可能帶來(lái)的破壞及隱患不容忽視。各類潛在的危險(xiǎn)隱患增多，防控難度也越來(lái)越大。不斷提高社會(huì)治理能力，以消除其負(fù)面影響或危害，保護(hù)“人的安全”和“社會(huì)安全”，才能更加有效地維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

四、東北邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的社會(huì)治理路徑

東北邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)是多種安全或要素相互交織而形成的復(fù)雜關(guān)系狀態(tài)下的整體性的安全問(wèn)題。由于非傳統(tǒng)安全威脅來(lái)源多樣，涉及面廣，交織性強(qiáng)，追求綜合、全面、系統(tǒng)的治理十分必要。

1、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成合力

首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，各部門要依法落實(shí)有關(guān)責(zé)任，提升服務(wù)及協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)組織和群眾的積極合作。在黨委指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)媒體和輿論導(dǎo)向，重視信息公開，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全方面的教育宣傳工作，積極幫助邊境民眾樹立新的安全觀。著力提高社會(huì)公眾的思想覺(jué)悟，以抵制境外的各種不良思想的滲透。其次，民族團(tuán)體、社會(huì)組織以及各民族群眾協(xié)同參與邊疆治理。加強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高國(guó)家認(rèn)同感，遇到突發(fā)事件及時(shí)向政府等有關(guān)部門反映。增進(jìn)不同民族之間的情感交流和社會(huì)融合，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和提高邊疆社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家安全。

2、進(jìn)一步提升邊境應(yīng)急能力

針對(duì)東北邊境各地區(qū)各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，需要設(shè)立專門的非傳統(tǒng)安全管理機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)各種性質(zhì)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。尤其要針對(duì)各種突發(fā)性事件做好緊急預(yù)案，從物資儲(chǔ)備，人員準(zhǔn)備，到緊急演練都要做好工作。提高邊防隊(duì)伍應(yīng)急處理的水平，確保邊境的安全；提高邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，以維護(hù)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安。在軍事訓(xùn)練的整個(gè)過(guò)程中應(yīng)盡量提高實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，基于邊境易發(fā)生的各類突發(fā)性事件的特點(diǎn)，邊防隊(duì)伍在訓(xùn)練過(guò)程中應(yīng)側(cè)重于人質(zhì)解救、傷員救護(hù)、解救人質(zhì)等方面，以提高邊防部隊(duì)執(zhí)行多種任務(wù)的能力。加大公安機(jī)關(guān)邊防大隊(duì)的巡查力度，建設(shè)一個(gè)良好、穩(wěn)定、安全的邊境環(huán)境。

3、加強(qiáng)東北亞區(qū)域間的合作治理

非傳統(tǒng)安全涉及面廣，威脅來(lái)源多元化，具有明顯的跨國(guó)性和蔓延性，往往容易演變成地區(qū)性甚至全球性的問(wèn)題，僅靠一國(guó)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系與合作非常重要。為此，我國(guó)同各國(guó)建立雙邊、多邊合作機(jī)制。但是由于各方面原因，在應(yīng)對(duì)中朝邊境的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，還沒(méi)有達(dá)成完善的合作機(jī)制。需要在相互信任的基礎(chǔ)上設(shè)立信息交流機(jī)構(gòu)，完善共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好信息傳達(dá)與協(xié)調(diào)溝通，第一時(shí)間采取措施。進(jìn)一步加強(qiáng)在警務(wù)、司法以及邊防管理方面的合作，完善邊防管理協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合打擊犯罪活動(dòng)。

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【作者簡(jiǎn)介】

白向龍（1994-）男，甘肅環(huán)縣人，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生.

李仁子（1973-）女，吉林汪清人，行政學(xué)博士，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師.endprint