我國現(xiàn)行市場條件下PPP模式的應(yīng)用及對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響

高萌

[摘要]中國特色PPP項目運營是我國新常態(tài)下“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要探索，PPP模式與教育培訓(xùn)行業(yè)的合作更是推動我國文化行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。目前，我國教育行業(yè)的發(fā)展以及與PPP經(jīng)營模式的融合還存在各種機遇和挑戰(zhàn)。文章利用SWOT-PEST矩陣分析法對我國現(xiàn)行市場條件下教育培訓(xùn)行業(yè)PPP模式運營的戰(zhàn)略環(huán)境因素進行分析，并試圖從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)這四個層面提出可行的戰(zhàn)略措施。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；教育培訓(xùn)行業(yè)；SWOT-PEST分析法；戰(zhàn)略措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801067

1PPP模式的提出及主要內(nèi)容

PPP是一個動態(tài)的、不斷演進變化的概念范疇。[1]關(guān)于PPP尚沒有一個公認的定義，這對于PPP概念的理解形成了極大的挑戰(zhàn)。德國學者Norbert Portz 甚至認為“試圖去總結(jié)PPP是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒有任何意義，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來確定”。而從國內(nèi)文獻來看，王灝（2004）認為，PPP的含義難以簡單而籠統(tǒng)地做出定論，而是應(yīng)該具體問題具體分析。[2]陳柳欽（2005）指出，PPP是一種新型的項目融資模式，可以提高項目的效率、降低風險。[3]實際上，陳的觀點缺乏對項目合作的強調(diào)。簡迎輝等（2014）針對中國的國情與實踐需求，認為PPP模式應(yīng)包含融資、項目產(chǎn)權(quán)、風險分擔三個要素。[4]總的來說，PPP注重合作以及長期合作，即公共部門與私人部門的伙伴關(guān)系，同時注重雙方的利益共享與風險分擔，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，強調(diào)對私人資源的利用和效率的提高，注重政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃以及監(jiān)管職能的授權(quán)與使用，以建造公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公共需求。

2我國現(xiàn)行市場條件下教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

21SWOT-PEST分析法簡介

211SWOT分析法

SWOT分析的主要目的在于對組織的綜合情況進行客觀公正的評價，分析內(nèi)部情況，主要是找出組織的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）；分析外部環(huán)境，主要是找出組織的機遇（Opportunities）和威脅（Threats）。將這4種因素綜合起來分析，簡稱SWOT分析。

212PEST分析法

PEST分析主要從外部環(huán)境角度對企業(yè)進行全方位的戰(zhàn)略分析，并選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃。P、E、S、T分別是政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）這四個詞語的英文首字母。因此，PEST分析法主要就是從這四個角度來分析企業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境。

213SWOT-PEST分析模型

SWOT分析法和PEST分析法都經(jīng)常被用來分析企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，都是重要的系統(tǒng)分析法之一。SWOT分析法側(cè)重于分析企業(yè)或行業(yè)的內(nèi)部微觀環(huán)境，而PEST分析法則重點研究外部宏觀條件。在實踐中，將這兩種分析方法合理組合，可以揚長避短，發(fā)揮1+1>2的效果。即從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)這四個角度分別分析內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機遇、外部挑戰(zhàn)，從而更為全面地分析企業(yè)或行業(yè)所面臨的環(huán)境，選擇出最合適的發(fā)展戰(zhàn)略。

22基于PEST分析的內(nèi)部優(yōu)勢分析

221政策優(yōu)勢

2014年9月，財務(wù)部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，這是財務(wù)部力推PPP模式以來頒布的第一份正式文件。文件的出臺，對PPP項目的實際操作，產(chǎn)生積極、正面的推動作用，這些政策的出臺，為我國教育培訓(xùn)行業(yè)的運營提供了堅實的政策保障。

222經(jīng)濟優(yōu)勢

伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟兼容的PPP機制，利益與風險既有對應(yīng)性也有對稱性，風險分擔是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門盡最大可能地承擔自己優(yōu)勢方面的伴生風險，而讓對方承擔的風險盡可能小，私營企業(yè)的運營風險得以規(guī)避。

223社會文化和自然優(yōu)勢

作為幾千年的禮儀之邦，我國重視教育的傳統(tǒng)源遠流長，而在現(xiàn)代化、全球化的今天，人們面對的是日新月異的職業(yè)、家庭和社會生活，若要與之適應(yīng)，就必須用新的知識、技能和觀念來武裝自己，不間斷地接受教育和學習，終身學習的理念已經(jīng)被普遍接受。加之長久以來公民形成的對政府的信賴感和信任感，一方面，增加了教育培訓(xùn)機構(gòu)運營的穩(wěn)定性；另一方面，也增加了客戶對于培訓(xùn)機構(gòu)的信任，為之帶來了更多的潛在客源。

224技術(shù)優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生網(wǎng)絡(luò)在線教育，擴大了教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)教育相比于傳統(tǒng)教育，有相當?shù)撵`活性和互補性，省去了教學場地、眾多輔導(dǎo)教師、教務(wù)人員等費用，培訓(xùn)成本大大降低，培訓(xùn)費用降低，可吸引更多的人來參加學習培訓(xùn)。

23基于PEST分析的內(nèi)部劣勢分析

231政策劣勢

國內(nèi)的PPP模式現(xiàn)在還沒有完善的法律體系，相關(guān)法律現(xiàn)在主要是國務(wù)院以及各部門依據(jù)國務(wù)院制定的管理辦法，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾。

目前，全國人大法工委已經(jīng)開始委托相關(guān)部門就民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施進行立法工作，以法律的形式規(guī)范地方政府和PPP項目運營者，防止前者由于換屆或者歷史遺留問題而朝令夕改，導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、收費、和平協(xié)議的有效性等因素發(fā)生變化。

232經(jīng)濟劣勢

目前PPP模式主要涉及的生活垃圾焚燒發(fā)電、供水廠、污水處理、城市捷運系統(tǒng)等項目，不僅投資周期長、收益回報慢、投資回報率比較低，加之相關(guān)制度、保障沒有配套，經(jīng)營中虧損風險加大，投資人投資預(yù)期就會降低。加之PPP實踐中國家的財政資金往往不能施用于最緊缺、最適當?shù)男袠I(yè)，影響PPP項目的總體回報。

233社會文化和自然劣勢

我國PPP的模式定位不明確。PPP模式是因需解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺和經(jīng)營維護效率低下問題應(yīng)運而生的，受經(jīng)濟水平、法律文化、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，英國、澳大利亞、美國，甚至歐盟、聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)都在PPP模式的定義和制度設(shè)計上存有較大不同。我國在引進和應(yīng)用PPP模式并沒有指明為哪個國家的模式或是綜合哪幾個模式，PPP模式的實踐仍然是一個不斷探索改進的過程。endprint

234技術(shù)劣勢

PPP模式參與的項目與公共財政有關(guān)，這種公共財政除了回報周期長以外，后期運作也是長期工程。在項目運作的初期，企業(yè)和政府雙方的資本注入，成為項目建設(shè)資金主要來源。而項目后期的運作同樣需要大量資金的投入，而且和初期費用相比，后期運作費用也相對較高，這部分資金同樣需要政府的公共財政補貼。資金來源不同，在項目實施過程中企業(yè)和政府就存在博弈問題。博弈結(jié)果可能會導(dǎo)致后續(xù)運營成本增高以及運營的風險出現(xiàn)。

24基于PEST分析的外部機遇分析

241政策機遇

當今世界經(jīng)濟全球化不斷深化，各國之間的聯(lián)系日益密切，國家與國家、地區(qū)之間的交流更加頻繁，客觀上為我國教育行業(yè)的企業(yè)家學習其他國家的發(fā)展經(jīng)驗提供了機會和平臺。伴隨著經(jīng)濟全球化，一些國際性的問題也亟待解決，這為我國與國際教育培訓(xùn)行業(yè)合作交流提供了機會，也為我國PPP模式的探索與完善提供了借鑒的空間。

242經(jīng)濟機遇

當今世界經(jīng)濟全球化不斷深化，各國之間的聯(lián)系日益密切，國家與國家、地區(qū)之間的交流更加頻繁，客觀上為我國教育培訓(xùn)行業(yè)的企業(yè)管理者和政府部門相關(guān)人員學習其他國家教育行業(yè)的PPP運營提供了機會和平臺。伴隨著經(jīng)濟全球化，一些國際性的教育問題也亟待解決，這為我國教育培訓(xùn)行業(yè)與外國該行業(yè)的合作交流提供了機會，也為提升我國的國際影響力提供了機會。

243社會文化和自然機遇

隨著我國綜合國力的增強，我國的國際地位不斷提高，國際形象日漸改善。其他國家對我國的印象正在悄然轉(zhuǎn)變，認可度不斷提高，這有利于我國教育培訓(xùn)行業(yè)“走出去”，抓住機會、傳播符合國家利益的思想。另外，國外PPP模式引入第三產(chǎn)業(yè)時間較早，實踐案例豐富，發(fā)展比較成熟，有許多值得借鑒的經(jīng)驗。

244技術(shù)機遇

由于PPP具有較強的專業(yè)性，需要有專門的機構(gòu)負責。為了落實PPP具體操作工作及相關(guān)政策，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部設(shè)立政府和社會資本合作（PPP）中心，承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。PPP中心的成立，為進一步推進PPP工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障，將更好地促進PPP規(guī)范健康發(fā)展。

25基于PEST分析的外部挑戰(zhàn)分析

251政策挑戰(zhàn)

全世界各國都紛紛意識到PPP模式的應(yīng)用對于提升國家軟實力，提高本國綜合國力的重要性。各個國家都出臺了一系列政策，支持本國服務(wù)型行業(yè)，特別是文化行業(yè)發(fā)展。各國內(nèi)部文化行業(yè)的競爭，各國文化行業(yè)間的國際競爭更加激烈。我國教育培訓(xùn)行業(yè)本身就比較落后，競爭優(yōu)勢小的情況下很難殺出重圍，在國際上占據(jù)一席之地。

252經(jīng)濟挑戰(zhàn)

當今世界正處于復(fù)雜而又深刻的變革中，經(jīng)濟全球化、信息化、多極化不斷深化，與此同時，局部戰(zhàn)爭、恐怖主義、難民危機也影響著世界各國。各種國際問題日益復(fù)雜化，一方面，需要各個國家為了追求共同利益，團結(jié)合作，一起解決問題；另一方面，由于問題的復(fù)雜化，國家間的交流、合作成本大大提高，且難以達成一致意見。這一切都對我國政府提出更高的要求，也對我國教育培訓(xùn)行業(yè)的研究發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。

253社會文化和自然挑戰(zhàn)

我國是社會主義國家，堅持走中國特色社會主義道路，國家制度、意識形態(tài)等方面的差異性導(dǎo)致國外許多人對我國產(chǎn)生不同程度的誤解和排斥。再加上許多國際學者為了本國利益制造出“黃禍論”“中國威脅論”等不利于我國的言論，導(dǎo)致我國的思想產(chǎn)品難以被國際社會所接受。

254技術(shù)挑戰(zhàn)

雖然現(xiàn)代科技在飛速發(fā)展，但是，不可否認各國科技水平發(fā)展極不平衡，我國科技水平和國外許多發(fā)達國家還存在一定差距。這種技術(shù)差距一定程度上阻礙了我國教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

26PPP模式下我國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST矩陣分析表

通過以上分析，本文構(gòu)建出PPP模式下我國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST矩陣分析表（見表2）。

31政治層面

加快深化體制機制改革，探索符合國情的、有中國特色的PPP管理體制機制。首先，應(yīng)加快教育培訓(xùn)行業(yè)管理登記制度改革，劃清各部門的職責權(quán)限，理順部門之間的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展提供管理制度保障。其次，以制度化的方式明確PPP項目的參與流程、參與方式、參與渠道，保障企業(yè)與政府之間的溝通渠道暢通。最后，建設(shè)有中國特色的專業(yè)研究人員培養(yǎng)制度，中國特色新型PPP運營模式研究需要一大批有使命感、責任感、敢于擔當?shù)膶I(yè)研究人才，搭建起以我為主、開放多元、知識自主的研究網(wǎng)絡(luò)。

32經(jīng)濟層面

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該幫助市場主體整合市場資源，打造強勢教育品牌。市場主體應(yīng)該發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟，特別是新常態(tài)下良好的市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強機構(gòu)之間以及和政府、非政府公共組織的合作，促進資源共享；其次，要多元化PPP運營方式，避免教育行業(yè)的PPP項目受行政力量牽制，增強PPP項目中企業(yè)的發(fā)展獨立性。減少對PPP項目的條件限制，放松規(guī)制，吸引優(yōu)秀的經(jīng)營項目進入該發(fā)展領(lǐng)域。同時，限制企業(yè)的出資額，以避免教育行業(yè)的PPP模式運營缺乏獨立性，被迫違背自身價值觀為特定利益團體牟利。

33社會層面

若要從根本上營造健全的PPP運營體系，我們需要塑造一個相對成熟的行動者系統(tǒng)，這個系統(tǒng)內(nèi)不僅要有政府和市場主體，也要有非政府組織、其他自治團體等多元力量。首先是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅持中國特色社會主義理論的前提下，促進思想言論自由，為教育行業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新提供一個寬松的輿論環(huán)境；其次是要加大宣傳力度，相關(guān)部門通過教育、培訓(xùn)等方式鼓勵教育行業(yè)的企業(yè)家主動參與到PPP運營中，從而充分發(fā)揮政府和市場之長；最后，高校要積極培養(yǎng)優(yōu)秀的工商管理和行政管理人才，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍。

34技術(shù)層面

順應(yīng)全球化、網(wǎng)絡(luò)化的社會發(fā)展趨勢，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，建設(shè)有國際影響力的教育培訓(xùn)品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)、App等新媒體平臺，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的新型發(fā)展模式。利用大數(shù)據(jù)的力量，大數(shù)據(jù)本身就是一種數(shù)字資源，充分利用全面客觀的數(shù)字資源進行研究，提高研究質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新研究方法，創(chuàng)新研究主題，提高研究效率，提高新型PPP運營模式的研究水平。

參考文獻：

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