論《民法總則》中成年監(jiān)護(hù)制度的改革和突破

郭淑君

西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125

一、成年監(jiān)護(hù)的概念

監(jiān)護(hù)是成年監(jiān)護(hù)的上位概念，是針對(duì)無(wú)法獨(dú)立參與社會(huì)交易和欠缺生活能力的人設(shè)定的輔助與保護(hù)機(jī)制?！睹穹倓t》頒布之前，我國(guó)根據(jù)自然人行為能力的區(qū)別，將監(jiān)護(hù)分為“未成年人監(jiān)護(hù)”和“精神病人監(jiān)護(hù)”。2017年，隨著《民法總則》的出臺(tái)，正式以法律的形式確定了成年監(jiān)護(hù)制度。

成年人監(jiān)護(hù)，其概念可從廣義狹義兩個(gè)角度予以界定。廣義的成年人監(jiān)護(hù)，包含了一切不能靠自力處理事務(wù)，需要協(xié)助的成年人。狹義的成年人監(jiān)護(hù)，僅包含了由于意識(shí)障礙等原因，無(wú)法依自力處理事務(wù)的成年人。筆者認(rèn)為，本文所研究的《民法總則》中的成年監(jiān)護(hù)，是一個(gè)較大范疇的概念，宜從廣義的角度予以定義。

二、《民法總則》中，成年監(jiān)護(hù)制度的理論借鑒

(一)1987年1月1日《民法通則》

1987年1月1日生效的《民法通則》中，十六條至十九條確立了我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度。法條中，將被監(jiān)護(hù)人區(qū)分為未成年人和精神病人，對(duì)于非精神病的成年人是否需要監(jiān)護(hù)，并未提及。

(二)2012年12月28日《老年人權(quán)益保障法》

上世紀(jì)九十年代末頒布的《老年人權(quán)益保障法》，是專門針對(duì)老年人制定的，旨在保障老年人合法權(quán)益的法律規(guī)范。2012年12月，立法機(jī)關(guān)對(duì)該法進(jìn)行了修訂，修訂后的26條，明文規(guī)定了我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度，這為我國(guó)《民法總則》中成年監(jiān)護(hù)制度提供了理論基礎(chǔ)和立法借鑒。

《老年人權(quán)益保障法》26條中，包括如下兩部分內(nèi)容：第一，確定了老年人的意定監(jiān)護(hù)。法條中明確了，具備完全行為能力的老年人，有權(quán)按照自己的意志確定監(jiān)護(hù)人，有權(quán)與其確定的監(jiān)護(hù)人(可以是老人的近親屬，也可以是與之關(guān)系密切，愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織)簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。當(dāng)老人喪失或部分喪失民事行為能力，需要監(jiān)護(hù)時(shí)，意定監(jiān)護(hù)人按照監(jiān)護(hù)協(xié)議，對(duì)老人(即被監(jiān)護(hù)人)實(shí)施監(jiān)護(hù)。26條的上述規(guī)則，為《民法總則》中，成年人意定監(jiān)護(hù)制度提供了重要的借鑒和參考。第二，確定了老年人法定監(jiān)護(hù)以及指定監(jiān)護(hù)。法律規(guī)定，未事先通過(guò)意定監(jiān)護(hù)確定監(jiān)護(hù)人的老年人，喪失(或部分喪失)民事行為能力后依法也應(yīng)當(dāng)適用監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)人的確定依照相關(guān)法律規(guī)定，即法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。

《老年人權(quán)益保障法》的上述修訂，為我國(guó)《民法總則》中成年人監(jiān)護(hù)制度的改革提供了藍(lán)本，積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2017年實(shí)施的《民法總則》，對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了更為全面、更為深入的改革。

三、《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的改革和突破

(一)指導(dǎo)思想的改革

《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的改革，首先確定了最重要的指導(dǎo)思想，即尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿。法條中強(qiáng)調(diào)，要按照被監(jiān)護(hù)人自身意愿確定監(jiān)護(hù)人，尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，若被監(jiān)護(hù)人為限制民事行為能力人，能夠在一定程度上辨認(rèn)自己行為的，由誰(shuí)作為其監(jiān)護(hù)人，應(yīng)征求被監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)。第二，若被監(jiān)護(hù)人為無(wú)民事行為能力人，不能辨認(rèn)自己行為，有認(rèn)知障礙的，須向其提供容易認(rèn)知的信息，并對(duì)該信息加以說(shuō)明，幫助其在取得信息時(shí)進(jìn)行理解，直至形成真實(shí)意思決定。

(二)基本原則的改革

《民法總則》第三十一條第二款規(guī)定，指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，須按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法確定。第三十五條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，也應(yīng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。由此可見(jiàn)，指定監(jiān)護(hù)人，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，均以“最有利于被監(jiān)護(hù)人”為原則。

(三)民事行為能力標(biāo)準(zhǔn)的改革

1987年實(shí)施的《民法通則》中，將自然人的民事行為能力區(qū)分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力。成年人中，限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力均被限定在精神病人這個(gè)范疇。換言之，未被認(rèn)定為精神病人的成年人，無(wú)論其辨認(rèn)能力如何，均無(wú)法被認(rèn)定為限制或無(wú)民事行為能力人，進(jìn)而，無(wú)法成為被監(jiān)護(hù)人?！睹穹倓t》的出臺(tái)，對(duì)民事行為能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，將精神病人這個(gè)限定范圍拿掉。即，對(duì)于成年人，不論基于什么原因，只要完全不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己的行為的，便可認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。

(四)被監(jiān)護(hù)人范圍的改革

基于民事行為能力標(biāo)準(zhǔn)的改革，被監(jiān)護(hù)人范圍也隨之改變。由《民法通則》中僅對(duì)精神病人保護(hù)的成年監(jiān)護(hù)，改革為《民法總則》中全覆蓋的成年監(jiān)護(hù)。如此以來(lái)，就將無(wú)法辨認(rèn)或無(wú)法完全辨認(rèn)自己行為的非精神病人，諸如植物人、老年癡呆患者等，納入被監(jiān)護(hù)人范疇，依法受到法律的保護(hù)。

(五)監(jiān)護(hù)類型的改革

隨著被監(jiān)護(hù)人范圍的擴(kuò)張，監(jiān)護(hù)類型也有了新的突破?！睹穹倓t》中借鑒《老年人權(quán)益保障法》，確定了成年意定監(jiān)護(hù)制度，明確具有完全民事行為能力的成年人，可協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人，該監(jiān)護(hù)人在其喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊立新.我國(guó)<民法總則>成年監(jiān)護(hù)制度改革之得失[J].貴州黨校學(xué)報(bào)，2017(3).

[2]李世剛.<民法總則>關(guān)于“監(jiān)護(hù)”規(guī)定的釋評(píng)[J].法律適用，2017(9).