“第三方”代理破解熟人監(jiān)管難題

2017年，按照湖北省赤壁市財(cái)政局的工作部署，官塘驛鎮(zhèn)開展了村級(jí)財(cái)務(wù)委托“第三方”代理服務(wù)試點(diǎn)工作，旨在改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所在代理村級(jí)記賬工作中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)核算水平和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

試點(diǎn)涵蓋鎮(zhèn)轄25個(gè)行政村，合作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)所為通過政府公開招投標(biāo)采購所選，與25個(gè)行政村及鎮(zhèn)政府簽訂了委托代理服務(wù)合同，市財(cái)政局全程跟蹤督導(dǎo)。

試點(diǎn)在全鎮(zhèn)村民自愿的前提下，按照“四權(quán)不變”（即所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變）和“六個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理）的原則進(jìn)一步明確運(yùn)作程序。具體做法是：1.簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，由簽約的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)所與村委會(huì)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實(shí)行依法委托。2.理清債權(quán)債務(wù)。由事務(wù)所配合村兩委成員、民主理財(cái)小組、村監(jiān)會(huì)、村民代表等組成財(cái)務(wù)清查小組，對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊(cè)，并及時(shí)向群眾張榜公布，確保賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符。3.會(huì)計(jì)工作移交。村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)清查核實(shí)無誤后，按照委托協(xié)議將村級(jí)會(huì)計(jì)工作移交給事務(wù)所，辦理相關(guān)移交手續(xù)后，全部財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一由事務(wù)所負(fù)責(zé)完成。4.事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。會(huì)計(jì)工作移交后，各村及集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)1名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)日常收支業(yè)務(wù)的報(bào)賬工作。各村及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，首先由經(jīng)手人簽字并注明事由，報(bào)事務(wù)所會(huì)計(jì)主管審核。符合要求的填寫報(bào)賬審批單，經(jīng)村民主理財(cái)小組和村監(jiān)會(huì)審核簽章，村負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，交報(bào)賬員辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。5.財(cái)務(wù)公開。事務(wù)所按季度將村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表等送交各村及集體經(jīng)濟(jì)組織，及時(shí)在村務(wù)公開欄公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

官塘驛原來實(shí)行的村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所管理，從本鎮(zhèn)財(cái)政人員選聘會(huì)計(jì)，礙于熟人關(guān)系，很多時(shí)候監(jiān)管難以到位。推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托“第三方”代理記賬后，多方共同監(jiān)管的格局真正形成，職責(zé)分工更明確。一是代理會(huì)計(jì)“代理”不缺位。要求代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，盡可能安排其參加所代理村集體的有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、舉辦公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議，協(xié)助代理村做好財(cái)務(wù)公開工作，承擔(dān)所代理的村集體籌集的資金使用情況和集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，拒絕辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支業(yè)務(wù)，抵制侵犯村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。二是報(bào)賬員“報(bào)賬”不錯(cuò)位。村級(jí)報(bào)賬員在承接正常的辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬、保管庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券、收款票據(jù)和支票外，做好承包合同管理工作；重點(diǎn)做好辦理報(bào)賬工作，及時(shí)處理村級(jí)財(cái)務(wù)收支，按規(guī)定層級(jí)和程序進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)收回不符合規(guī)定的支出款項(xiàng)。三是村監(jiān)會(huì)“監(jiān)督”不越位。村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審查村集體各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，檢查監(jiān)督村集體負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況。同時(shí)做到及時(shí)掌握和反映村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)工作的意見和建議，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

通過開展村級(jí)財(cái)務(wù)委托“第三方”代理服務(wù)試點(diǎn)工作，由事務(wù)所的專業(yè)會(huì)計(jì)為全鎮(zhèn)25個(gè)行政村代理記賬，不僅節(jié)約了人員開支成本，而且有效遏制了公款私存、白條抵庫、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，促進(jìn)了全鎮(zhèn)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。