淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

在黨的十九大報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)體制改革中重要的工作內(nèi)容就是“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有效防止國有資產(chǎn)流失?！弊鳛楣彩聵I(yè)的主體工作單位，各級(jí)行政事業(yè)單位擁有數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)。如何對(duì)其科學(xué)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率減少重復(fù)購置，降低運(yùn)行成本，不僅對(duì)事業(yè)單位本身具有重要作用，而且對(duì)于建立節(jié)約型、法治型、服務(wù)型新型政府意義重大。

一、我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況

（一）固定資產(chǎn)的流失比較嚴(yán)重。由于體制不夠健全，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)在使用過程中造成了流失，特別是在很多行政事業(yè)單位中通過第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)等各種方式為單位創(chuàng)造收入，不能夠嚴(yán)格按照國家規(guī)定，按照固定資產(chǎn)的管理辦法規(guī)范資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，并且對(duì)固定資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行登記，從而出現(xiàn)了國有資產(chǎn)創(chuàng)收歸個(gè)人所有的現(xiàn)象。更有甚者，一些行政事業(yè)單位通過對(duì)使用固定資產(chǎn)創(chuàng)造出的收入進(jìn)行隱瞞或上報(bào)一些虛假的信息，造成了國有資產(chǎn)的使用流失。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)建賬不合理的情況嚴(yán)重。在對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程當(dāng)中，雖建立了管理賬目，但建賬過程當(dāng)中卻存在著很多問題。

首先，一些單位的固定資產(chǎn)管理賬目上沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)明細(xì)，賬面只反映購入價(jià)值，無法了解和查證使用情況，日常管理與財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)，造成了賬賬相悖，賬實(shí)相悖的情況不時(shí)出現(xiàn)。其次，在工程建設(shè)方面如辦公設(shè)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受到劃撥款項(xiàng)時(shí)間與入賬時(shí)間不統(tǒng)一，未能及時(shí)處理賬目從而導(dǎo)致在整個(gè)建設(shè)過程中賬面和實(shí)物無法相符。這樣的漏洞亦滋生超額使用資產(chǎn)。再次，接受捐贈(zèng)或無償增加的固定資產(chǎn)，不及時(shí)入賬變成了賬外的固定資產(chǎn)。還有由于使用不當(dāng)或者資產(chǎn)使用的壽命到時(shí)產(chǎn)生的損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)，沒有能夠在第一時(shí)間申請(qǐng)上報(bào)注銷產(chǎn)生的有賬無實(shí)物的問題也常有發(fā)生。最后由于歷史遺留問題而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)的資料不全，實(shí)物與賬面相悖的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體舉措

（一）科學(xué)界定固定資產(chǎn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算，應(yīng)加大調(diào)查，加強(qiáng)各部門之間的溝通和配合，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)的界定各類固定資產(chǎn)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，基于節(jié)約、低成本的思想編制預(yù)算參照，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)購置、維修、報(bào)廢等的資金紅線，切實(shí)降低運(yùn)行成本，從而使預(yù)算起到其真正的作用。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)督。對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)落實(shí)到全過程。使用前要做好計(jì)劃安排和預(yù)算，有計(jì)劃地使用或留置資金預(yù)算；使用過程中要嚴(yán)格把控使用范圍和建立日常管理，嚴(yán)格履行各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，防止資產(chǎn)流失；使用后要加強(qiáng)監(jiān)督、審核，做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，及時(shí)入賬、銷賬。同時(shí)，還要做好資產(chǎn)盤查、清查工作，建立完備的資產(chǎn)清查制度，定期或不定期開展清查工作，并將資產(chǎn)的清查與使用者、管理者的績效考核掛鉤，做到檢查常態(tài)化，監(jiān)督日常化。