越共十二屆七中全會(huì)關(guān)于建設(shè)各級(jí)干部隊(duì)伍的決議

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越共十二屆七中全會(huì)關(guān)于建設(shè)各級(jí)干部隊(duì)伍的決議

越共中央總書(shū)記阮富仲于2018年5月19日代表越共中央政治局簽字并正式頒布越南共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議《集中建設(shè)德才兼?zhèn)?、威望崇高、盡職盡責(zé)的各級(jí)干部隊(duì)伍，尤其是國(guó)家高級(jí)干部隊(duì)伍的決議》（第26號(hào)決議）。

一、情況和原因

（一）情況

經(jīng)過(guò)20年落實(shí)《第八屆三中全會(huì)關(guān)于干部戰(zhàn)略的決議》，各級(jí)干部隊(duì)伍在各方面有長(zhǎng)足的成長(zhǎng)、發(fā)展，質(zhì)量得到提高，逐步滿(mǎn)足推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期的新要求，年齡、性別、民族、行業(yè)、工作領(lǐng)域更加平衡合理，規(guī)劃干部來(lái)源較為充足，能基本保障干部梯隊(duì)的有序交接。

總體來(lái)看，干部隊(duì)伍有堅(jiān)定的思想政治立場(chǎng)、發(fā)揮道德模范作用、生活簡(jiǎn)樸、有組織紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我修養(yǎng)和鍛煉、能力和水平得到提高，努力完成交付的任務(wù)。許多干部能動(dòng)性、創(chuàng)造性強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)融入國(guó)際趨勢(shì)，具有在國(guó)際環(huán)境下工作的能力。大多數(shù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部、祖國(guó)陣線和其他各級(jí)社會(huì)政治組織的干部，品質(zhì)合格、能力突出、有威信。國(guó)家高級(jí)干部有過(guò)硬的政治本領(lǐng)，堅(jiān)定馬克思列寧主義、胡志明思想，樹(shù)立民族獨(dú)立理想和社會(huì)主義信念，有革新思維，有制定路線政策并領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)落實(shí)的能力，幾乎所有武裝力量領(lǐng)導(dǎo)干部都在實(shí)踐中得到鍛煉、經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)黨忠誠(chéng)，隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)斗、為祖國(guó)和人民犧牲。許多科學(xué)干部殫精竭慮、潛心研究，為祖國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)管理干部能很快適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，高效地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

干部工作緊緊圍繞黨的觀點(diǎn)、原則，日益深入并取得重要成果。現(xiàn)已頒布許多決議、結(jié)論、指示，并修改、補(bǔ)充許多規(guī)定、規(guī)則。干部工作的規(guī)程日益嚴(yán)密同步、公開(kāi)明白、科學(xué)民主。培訓(xùn)工作得到關(guān)心重視，逐步與職稱(chēng)、計(jì)劃和使用干部相掛鉤。輪調(diào)與異地任職相結(jié)合已取得初步成果。檢查、監(jiān)督、保衛(wèi)內(nèi)部政治得到更有效地關(guān)心落實(shí)；紀(jì)律紀(jì)綱得到加強(qiáng)。及時(shí)嚴(yán)格處理一些違紀(jì)的個(gè)人和組織有利于警醒、警告、警戒、阻止消極現(xiàn)象，進(jìn)一步純潔干部隊(duì)伍，鞏固黨員、人民對(duì)黨和國(guó)家的信心。

雖然如此，總體來(lái)看，干部隊(duì)伍數(shù)量多但整體能力不強(qiáng)，許多地方干部“既多又缺”。各級(jí)、各行業(yè)之間的交流還有限制。年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部比例還未達(dá)到既定目標(biāo)。缺少管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在許多領(lǐng)域缺乏頂尖科學(xué)家、專(zhuān)家。干部隊(duì)伍能力參差不齊，有的方面仍有限制。許多干部，其中包括高級(jí)干部，缺乏專(zhuān)業(yè)性，工作與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，國(guó)際環(huán)境下的外語(yǔ)水平、交際能力和在國(guó)際環(huán)境下工作的能力還有許多限制。不少年輕干部本領(lǐng)不足，不愿意鍛煉。不少干部理想信念淡薄、意志薄弱、工作浮于表面、怕難怕苦，政治思想不堅(jiān)定、道德品行衰退，有“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)管理干部，其中包括國(guó)家高級(jí)干部，缺乏榜樣作用、威信低、能力品質(zhì)與任務(wù)不相匹配，同時(shí)還有官僚主義、遠(yuǎn)離人民群眾、個(gè)人主義，并涉嫌貪污、浪費(fèi)、集團(tuán)利益。不少?lài)?guó)企管理干部缺乏自我修養(yǎng)和自我鍛煉、黨性缺失，利用機(jī)制政策和法律中的漏洞，故意背道而馳，投機(jī)鉆營(yíng)，造成國(guó)家資金、財(cái)產(chǎn)流失，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，受到黨紀(jì)、法律處分。打擊跑官要官、擺老資格、要規(guī)劃、要輪換、要文憑、要獎(jiǎng)勵(lì)、要名號(hào)、開(kāi)脫罪名等情況進(jìn)展緩慢。

干部工作還有很多不足，部分內(nèi)容的落實(shí)還流于形式。干部評(píng)價(jià)考核方式仍是薄弱環(huán)節(jié)，還未正確反映實(shí)質(zhì)，還沒(méi)有與具體結(jié)果、成果緊密結(jié)合，還存在不少感性、遷就、好說(shuō)話或有成見(jiàn)的情況。干部計(jì)劃缺乏總體性，各級(jí)、各行業(yè)、各地方之間缺乏交流聯(lián)系。存在分散、封閉情況，還未能保證“動(dòng)”、“開(kāi)”的方針。干部培訓(xùn)工作的革新緩慢，還未實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)際的緊密結(jié)合，沒(méi)有結(jié)合計(jì)劃、根據(jù)職稱(chēng)開(kāi)展培訓(xùn)。干部輪換和落實(shí)包括各級(jí)黨委書(shū)記的異地任職還未達(dá)到要求。在干部的安排、部署、分工、任命和推薦干部競(jìng)選的工作中，仍存在符合規(guī)定程序但人不對(duì)、工作不對(duì)的情況。某些地方仍有任命不符合標(biāo)準(zhǔn)、條件干部的情況，任命干部中有自己的家屬親人和“朋友”，引起社會(huì)輿論軒然大波。提高公務(wù)員、職員的選用、考試的門(mén)檻的工作還有很多不足，公務(wù)員整體質(zhì)量不高，良莠不齊，有些地方還有錯(cuò)誤消極行為。通過(guò)符合實(shí)際的機(jī)制、政策以吸引人才的主張落實(shí)進(jìn)程緩慢。吸引年輕知識(shí)分子和高素質(zhì)人才的結(jié)果達(dá)不到要求。各級(jí)、各行業(yè)的干部政策還有不統(tǒng)一、不同步的情況。薪酬、住房、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)政策還未真正創(chuàng)造讓干部全心全意工作的動(dòng)力。

分級(jí)管理干部還未及時(shí)跟上實(shí)際情況，過(guò)多集中在上級(jí)。一些指導(dǎo)試點(diǎn)的主張不夠堅(jiān)決，主張的組織落實(shí)缺乏一貫性、同步性，并且還未及時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)。檢查、監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性和經(jīng)常性，側(cè)重于檢查、處理違法行為，缺少預(yù)防、阻止違法的有效方法。保衛(wèi)內(nèi)部政治工作還處于被動(dòng)，沒(méi)有緊跟情況，機(jī)構(gòu)組織缺乏穩(wěn)定性。干部組織工作隊(duì)伍的投資建設(shè)還未滿(mǎn)足要求和任務(wù)。參謀部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)還有許多環(huán)節(jié)、職能和任務(wù)不夠真正合理。不少做干部組織工作的干部的品質(zhì)、能力、威信還未滿(mǎn)足要求。

干部隊(duì)伍20多年的成長(zhǎng)、壯大是決定取得巨大成就的關(guān)鍵因素，有革新、建設(shè)、保衛(wèi)祖國(guó)的歷史意義。但是不少干部的缺點(diǎn)、弱點(diǎn)和干部工作的限制不足是造成國(guó)家發(fā)展與國(guó)家潛力、優(yōu)勢(shì)不相符、與我們的期望不相稱(chēng)、衰減人民對(duì)黨和國(guó)家信心的主要原因。

（二）不足的原因

一些黨委、黨組織、機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員，尤其是帶頭人，關(guān)于干部工作的責(zé)任意識(shí)和認(rèn)識(shí)不夠充分、深刻和全面。政治思想教育沒(méi)有得到足夠重視。

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、組織實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于干部和建設(shè)干部隊(duì)伍工作的決議、結(jié)論中部分內(nèi)容不夠堅(jiān)決嚴(yán)肅，缺乏經(jīng)常性，將相關(guān)內(nèi)容體制化、具體化的進(jìn)程緩慢，很少進(jìn)行檢查和督促，還沒(méi)有嚴(yán)肅的處理制裁措施。

干部工作內(nèi)容革新緩慢，缺乏正確評(píng)價(jià)考核干部、激發(fā)干部工作動(dòng)力、保護(hù)干部、吸引、重用人才的標(biāo)準(zhǔn)和有效機(jī)制。干部政策還有不足，還未能較好發(fā)揮篩選、淘汰機(jī)制，及時(shí)淘汰能力素質(zhì)差、威信低、身體素質(zhì)差的干部。

分工、分級(jí)、分權(quán)還未結(jié)合責(zé)任約束和檢查監(jiān)督，缺乏有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有及時(shí)阻止、打擊干部工作中跑官要官、要權(quán)力等消極現(xiàn)象的有效辦法。在配合檢查、監(jiān)督、處理違法行為時(shí)缺乏嚴(yán)密有效。保護(hù)內(nèi)部政治工作沒(méi)有得到應(yīng)有的投資和關(guān)心。

還未充分發(fā)揮民選機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，以及祖國(guó)陣線、各社會(huì)政治組織的社會(huì)監(jiān)督、評(píng)估作用；缺乏使黨員干部與群眾緊密聯(lián)系的符合機(jī)制；還未有效發(fā)揮傳媒部門(mén)、媒體的作用和責(zé)任。

參謀部門(mén)關(guān)于組織和干部的相關(guān)職能重疊、任務(wù)堆積，革新緩慢。還未足夠關(guān)心干部工作隊(duì)伍的建設(shè)；一些干部的能力、品質(zhì)、威信還不能達(dá)到要求、任務(wù)。輕視實(shí)踐總結(jié)工作，輕視科學(xué)研究和提出、發(fā)展關(guān)于干部和干部工作的理論。

二、指導(dǎo)觀點(diǎn)和目標(biāo)

世界、地區(qū)形勢(shì)未來(lái)將繼續(xù)復(fù)雜多變，難以預(yù)料。和平、合作、發(fā)展和融入國(guó)際仍是主流，傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全威脅和氣候變化更加嚴(yán)峻?？萍急ㄐ园l(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展、人力資源國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)革新、融入世界的事業(yè)日益深入，越南的綜合實(shí)力和國(guó)際威信日益提高，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家快速、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提。盡管如此，黨和人民的革新事業(yè)仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)；我黨提出的四大危機(jī)仍然存在，有的方面更加嚴(yán)峻；政治安全、社會(huì)安全秩序仍潛藏著不穩(wěn)定因素。反動(dòng)敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)放融入國(guó)際、全球通信傳媒爆炸式發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等條件下更加巧妙、更加危險(xiǎn)復(fù)雜。未來(lái)也是干部梯隊(duì)的交接階段，將從在戰(zhàn)爭(zhēng)中誕生、成長(zhǎng)、鍛煉的、主要在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)的老一輩干部過(guò)渡到在和平環(huán)境下成長(zhǎng)、在不同政治體制國(guó)家培訓(xùn)、多渠道培養(yǎng)的新一代干部。

這將對(duì)干部和建設(shè)干部隊(duì)伍工作有全面而深刻的影響。

（一）觀點(diǎn)

干部是決定革命成敗的關(guān)鍵因素，干部工作是黨建和政治系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部，尤其是國(guó)家高級(jí)干部的隊(duì)伍建設(shè)是頭等重要任務(wù)，是黨的重要工作，要謹(jǐn)慎科學(xué)、嚴(yán)密有效地經(jīng)常性開(kāi)展。投資干部隊(duì)伍建設(shè)就是投資長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

要一貫嚴(yán)格落實(shí)黨直接全面地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部工作和政治系統(tǒng)中干部隊(duì)伍管理工作的原則。規(guī)范、嚴(yán)格紀(jì)律紀(jì)綱，同時(shí)制定體制、創(chuàng)造環(huán)境條件以推動(dòng)革新、發(fā)揮創(chuàng)造力、保護(hù)為了集體利益敢想、敢做、敢于突破的干部。將分工、分級(jí)與交權(quán)、責(zé)任約束相結(jié)合，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)權(quán)力檢查、監(jiān)督和控制，嚴(yán)肅處理錯(cuò)誤行為。

尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，要經(jīng)常性革新干部工作以符合實(shí)際情況。建設(shè)干部隊(duì)伍要從新時(shí)期的要求、任務(wù)出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐和人民的革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，要放在黨的建設(shè)、整頓總體框架中，結(jié)合革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全精簡(jiǎn)高效的政治系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，提高民智，培養(yǎng)人力資源，尤其是高素質(zhì)人力資源，吸引、重用人才。

在干部工作中，貫徹政治路線與干部路線相結(jié)合的原則，堅(jiān)持階級(jí)觀點(diǎn)與廣泛大團(tuán)結(jié)政策。和諧、合理處理標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)的關(guān)系，其中標(biāo)準(zhǔn)是主要方面；建設(shè)與反對(duì)的關(guān)系，其中建設(shè)是基本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，反對(duì)是重要的經(jīng)常性任務(wù)；德與才的關(guān)系，其中德是根源；普通性與特殊性、繼承革新與穩(wěn)定發(fā)展和個(gè)人權(quán)限責(zé)任與集體權(quán)限責(zé)任的關(guān)系。

建設(shè)干部隊(duì)伍是整個(gè)政治系統(tǒng)的責(zé)任，直接屬于各級(jí)黨委、黨組織，首先是帶頭人和黨的參謀部門(mén)，其中干部和組織機(jī)構(gòu)是核心。有效發(fā)揮國(guó)家、祖國(guó)陣線、各社會(huì)政治組織、傳媒部門(mén)以及媒體在干部工作、建設(shè)干部隊(duì)伍中的作用。黨的力量在于與人民的血肉聯(lián)系中，要真正依靠人民建設(shè)黨、建設(shè)干部隊(duì)伍。

（二）目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

集中建設(shè)干部隊(duì)伍，尤其是德才兼?zhèn)?、威望崇高、盡職盡責(zé)的國(guó)家高級(jí)干部，做到數(shù)量充足，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和保衛(wèi)祖國(guó)，確保干部梯隊(duì)交接的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有足夠領(lǐng)導(dǎo)能力使越南至2030年基本建成現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，至2045年成為社會(huì)主義定向的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，努力朝著民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明、日益繁榮和幸福的目標(biāo)而奮斗。

2. 具體目標(biāo)

至2020年：（1）落實(shí)決議、實(shí)現(xiàn)其體制化，成為在干部工作、建設(shè)管理干部隊(duì)伍方面黨的規(guī)定和國(guó)家的法律政策；（2）完善權(quán)力控制機(jī)制，堅(jiān)決消除跑官要官、要權(quán)的弊?。蛔柚购痛驌酎h員干部?jī)?nèi)“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”和衰退現(xiàn)象；（3）推進(jìn)落實(shí)省委書(shū)記和縣委書(shū)記異地任職的主張；（4）完成工作崗位設(shè)置工作，核查、重組各級(jí)干部隊(duì)伍與健全精簡(jiǎn)高效的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)相結(jié)合。

至2025年：（1）繼續(xù)同步完善、規(guī)范關(guān)于干部工作的各項(xiàng)規(guī)章制度、機(jī)制和程序；（2）基本實(shí)現(xiàn)省委書(shū)記異地任職和完成實(shí)現(xiàn)縣委書(shū)記異地任職，同時(shí)鼓勵(lì)其他職稱(chēng)的干部異地就職；（3）按照規(guī)定建設(shè)符合職稱(chēng)、崗位和能力標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)干部隊(duì)伍。

至2030年：（1）努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍，保證干部梯隊(duì)的有序交接；（2）基本建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理干部隊(duì)伍，尤其是與任務(wù)相稱(chēng)的國(guó)家高級(jí)干部隊(duì)伍。具體為：

對(duì)于國(guó)家高級(jí)干部，要真正是思想政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、崇高威望的代表?5歲以下的干部占15%以上，有足夠能力在國(guó)際環(huán)境中工作的干部占40%-50%（軍隊(duì)、公安由中央政治局另行規(guī)定）。

對(duì)于總局、局、司、處及中央同等級(jí)別單位的領(lǐng)導(dǎo)管理干部，40歲以下的干部占20%-25%，有足夠能力在國(guó)際環(huán)境工作的干部占50%-60%。

對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)管理干部，40歲以下的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理干部占15%-20%，有足夠能力在國(guó)際環(huán)境中工作的干部占25%-35%。40歲以下縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委常務(wù)委員占20%-25%。對(duì)于社級(jí)專(zhuān)職干部，要保證全部具有大專(zhuān)或大學(xué)學(xué)歷，政治理論、專(zhuān)業(yè)技能和工作能力要得到規(guī)范。

軍隊(duì)、公安的領(lǐng)導(dǎo)指揮干部要對(duì)黨、祖國(guó)和人民絕對(duì)忠誠(chéng)，隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)斗、為祖國(guó)的獨(dú)立自主、人民的幸福而犧牲。要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律意識(shí)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，要有合理的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，達(dá)到建設(shè)正規(guī)、精銳、逐步現(xiàn)代化的革命武裝力量的要求。有足夠能力在國(guó)際環(huán)境中工作的干部要占20%-30%。

科學(xué)家、專(zhuān)家干部隊(duì)伍要滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展要求。努力建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖的專(zhuān)家、科學(xué)家隊(duì)伍，要形成優(yōu)勢(shì)，達(dá)到國(guó)際和地區(qū)水平。在1萬(wàn)人當(dāng)中至少11人是科學(xué)干部。

國(guó)企管理干部要增強(qiáng)黨性和遵紀(jì)守法意識(shí)，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，有足夠能力在國(guó)際環(huán)境中工作的干部要占70%-80%。

各級(jí)常務(wù)委員會(huì)、黨組織要有女干部。各級(jí)黨委女委員比例要占20%-25%，國(guó)會(huì)、各級(jí)人民委員會(huì)女代表比例要占35%以上。少數(shù)民族地區(qū)，要有符合該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)會(huì)、各級(jí)人民議會(huì)女性代表比例占35%以上。在少數(shù)民族地區(qū)，必須配備符合當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)構(gòu)比例的少數(shù)民族干部。

三、任務(wù)、主要解決辦法

（一）提高黨員干部的政治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的政治思想、道德品行教育

深入貫徹、創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思列寧主義、胡志明思想。嚴(yán)格貫徹落實(shí)關(guān)于黨員干部隊(duì)伍，尤其是關(guān)于干部工作、建設(shè)管理干部隊(duì)伍的黨的綱領(lǐng)、條例和決議以及國(guó)家的政策、法律。與錯(cuò)誤觀點(diǎn)、歪曲言論堅(jiān)決斗爭(zhēng)。擴(kuò)大宣傳形式，推廣先進(jìn)干部典型和創(chuàng)新高效的工作方式。

增強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍和年輕一代的思想政治教育，提高其革命道德修養(yǎng)，其中要注重關(guān)于民族道德文化、歷史傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容。將培訓(xùn)與在實(shí)踐中鍛煉緊密有效結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)，高舉胡志明思想，按照胡志明道德和風(fēng)格工作、辦事。嚴(yán)格落實(shí)干部政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，更新干部知識(shí)，尤其是對(duì)在國(guó)外培訓(xùn)的年輕干部。

（二）繼續(xù)革新和提高干部工作的質(zhì)量與效果

堅(jiān)決集中領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，同步落實(shí)。要經(jīng)常性引導(dǎo)落實(shí)工作，并開(kāi)展經(jīng)常性檢查、敦促。有效阻止、打擊干部工作中貪污等消極現(xiàn)象。

按照以下方向落實(shí)黨關(guān)于干部工作的主張、路線，并將其體制化：政治系統(tǒng)的同步、聯(lián)通、連貫，符合實(shí)際情況；推動(dòng)分級(jí)、分權(quán)；約束責(zé)任、嚴(yán)格檢查控制權(quán)力；嚴(yán)格紀(jì)律紀(jì)綱；創(chuàng)造推動(dòng)創(chuàng)新的環(huán)境和條件；保護(hù)為了集體利益敢想、敢做、敢于突破、敢于承擔(dān)責(zé)任的干部。

根據(jù)以下方向革新干部評(píng)價(jià)工作：根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)、成果進(jìn)行透明、持續(xù)、多向考查，并公開(kāi)考查結(jié)果，與同等職稱(chēng)比較；個(gè)人評(píng)價(jià)結(jié)合集體評(píng)價(jià)和地方、機(jī)關(guān)單位的任務(wù)落實(shí)成果。

繼續(xù)創(chuàng)新干部的選用、規(guī)劃、培訓(xùn)、培養(yǎng)、輪調(diào)工作：

統(tǒng)一對(duì)公務(wù)員的質(zhì)量檢查評(píng)估，以便地方、單位根據(jù)要求、任務(wù)選用，同時(shí)研究根據(jù)特殊領(lǐng)域、地區(qū)進(jìn)行分級(jí)檢查。

制定國(guó)家關(guān)于干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)外語(yǔ)的計(jì)劃。

將計(jì)劃和根據(jù)職稱(chēng)培訓(xùn)結(jié)合，推動(dòng)政治系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)管理干部的輪調(diào)，讓干部在不同領(lǐng)域、不同地方的工作實(shí)踐中鍛煉。

根據(jù)既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省委、縣委書(shū)記異地任職，鼓勵(lì)其他職稱(chēng)干部異地任職，如果條件允許，尤其鼓勵(lì)人民委員會(huì)主席異地任職。

制定優(yōu)待政策、機(jī)制框架，以有重心、有重點(diǎn)地發(fā)現(xiàn)、吸引、重用人才，尤其服務(wù)于快速、可持續(xù)發(fā)展的尖端領(lǐng)域。以不分黨內(nèi)與黨外、國(guó)內(nèi)外越南人為原則，制定吸引和重用人才的國(guó)家戰(zhàn)略。

改革干部競(jìng)選、推選、選拔、任命、使用工作。具體是：

完善規(guī)章制度，使各級(jí)黨委結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、質(zhì)量提升，沒(méi)有必要任何地方政府、機(jī)關(guān)單位都要有委員。

在有條件的地方，繼續(xù)落實(shí)直接選舉各級(jí)黨支部大會(huì)書(shū)記，嚴(yán)格落實(shí)差額選舉。候選人在任命前要闡述行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)行動(dòng)的責(zé)任保證。

總的來(lái)說(shuō)，上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)任過(guò)下級(jí)主要位置，特殊情況由有權(quán)限的一級(jí)審閱決定。如果沒(méi)有當(dāng)選下級(jí)黨委，則不予推薦選舉上級(jí)黨委。

各級(jí)黨委和帶頭人要有培訓(xùn)培養(yǎng)、安排部署的計(jì)劃，為年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部創(chuàng)造發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。要制定符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)指標(biāo)，如不能保障機(jī)構(gòu)指標(biāo)，則要留出空位，之后再補(bǔ)充，將指標(biāo)落實(shí)與各級(jí)黨委、帶頭人的責(zé)任相結(jié)合。

在選舉德才兼?zhèn)涞母刹繒r(shí)，要規(guī)定各級(jí)黨委委員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，帶頭人有責(zé)任推薦、培訓(xùn)自己職位的接班人。

制定機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、規(guī)劃、培訓(xùn)、安排本領(lǐng)過(guò)硬、能力突出、有期望發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)管理干部的干部，包括越級(jí)選拔，尤其是針對(duì)年輕干部。

制定規(guī)定，使承擔(dān)責(zé)任、辭職、辭任成為干部處事的文化，完善革職、罷免、免任的相關(guān)規(guī)定，使“有上有下”和“有進(jìn)有出”在干部工作中平?；?/p>

按照薪酬改革路線圖，根據(jù)工作崗位、職稱(chēng)、職務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工作效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件以及國(guó)家資源，進(jìn)行薪酬改革。根據(jù)以下方向制定住房政策：國(guó)家統(tǒng)一制定機(jī)制，頒布政策；地方規(guī)劃住宅用地和住房；干部、公務(wù)員、職員購(gòu)買(mǎi)、租買(mǎi)。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽制度，保證其正確性、準(zhǔn)確性。

規(guī)定干部、管理干部工作中帶頭人的權(quán)限、責(zé)任，嚴(yán)格處理有錯(cuò)誤行為的人員，包括已經(jīng)調(diào)換工作和退休人員。

增強(qiáng)保護(hù)內(nèi)部政治的工作：緊抓政治歷史，聚焦現(xiàn)今政治問(wèn)題。完善處理政治問(wèn)題情況的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)還未有符合政治標(biāo)準(zhǔn)的定論時(shí)，不進(jìn)行審閱規(guī)劃、任命、推薦應(yīng)選。

繼續(xù)研究、試點(diǎn)落實(shí)以下主張：

擴(kuò)大司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理干部的選拔。

帶頭人選拔、推薦規(guī)劃干部，要按照流程選舉、任命自己職稱(chēng)的副級(jí)。黨委書(shū)記根據(jù)相關(guān)程序推選常務(wù)委員會(huì)委員，保證民主集中原則，并承擔(dān)推薦責(zé)任。

將權(quán)力交接給帶頭人，帶頭人可以任命在規(guī)劃中的干部，直接免任下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)責(zé)任。

（三）建設(shè)德才兼?zhèn)?、崇高威望、滿(mǎn)足新時(shí)期要求的各級(jí)干部隊(duì)伍

各級(jí)黨委、黨組織、機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高責(zé)任意識(shí)，同步有效地開(kāi)展干部工作，創(chuàng)造建設(shè)、發(fā)展干部隊(duì)伍的環(huán)境和條件。重視讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)關(guān)于干部工作的知識(shí)。集中提高各級(jí)黨委書(shū)記、帶頭人、基層干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

完善機(jī)制，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、有展望的年輕科學(xué)干部，使之成為干部來(lái)源，特別關(guān)注培訓(xùn)、鍛煉中青年后備干部。主動(dòng)抓住、選用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生，并進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉。

根據(jù)工作崗位、能力架構(gòu)重組各級(jí)、各行業(yè)干部隊(duì)伍，確保人對(duì)、工作對(duì)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍數(shù)量精簡(jiǎn)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)合理。

同步全面建設(shè)各級(jí)干部。對(duì)于干部、公務(wù)員、職員，要注重增強(qiáng)政治本領(lǐng)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)水平、提高為人民服務(wù)精神。對(duì)于武裝力量，要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，提高戰(zhàn)斗力。對(duì)于科學(xué)干部，要提高質(zhì)量；制定優(yōu)待政策以建設(shè)、使用各領(lǐng)域頂尖的科學(xué)家、專(zhuān)家干部隊(duì)伍。對(duì)于國(guó)企干部，要鞏固提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，尤其是帶頭人；制定符合市場(chǎng)機(jī)制、滿(mǎn)足融入國(guó)際要求的選用、培訓(xùn)、任命企業(yè)管理干部的規(guī)定。

研究落實(shí)政治系統(tǒng)中互聯(lián)互通、平等一貫的機(jī)制、政策；實(shí)現(xiàn)社級(jí)干部、公務(wù)員與干部、公務(wù)員，公共人力資源和私人人力資源的互聯(lián)互通；制定工作崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高干部、公務(wù)員、職員隊(duì)伍質(zhì)量，最終廢除“終身編制”制度。

根據(jù)以下方向嚴(yán)格有效管理各級(jí)干部隊(duì)伍：建設(shè)國(guó)家干部數(shù)據(jù)庫(kù)。地方、機(jī)關(guān)單位要嚴(yán)格根據(jù)有權(quán)限一級(jí)的相關(guān)規(guī)定管理干部。使用干部的單位機(jī)關(guān)要嚴(yán)格、有效管理干部。帶頭人要根據(jù)分級(jí)承擔(dān)管理干部的主要責(zé)任。干部自身要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)自己的承諾；當(dāng)有要求時(shí)，要如實(shí)報(bào)告、說(shuō)明，并承擔(dān)責(zé)任。

完善規(guī)定規(guī)則，嚴(yán)格檢查、仔細(xì)篩選干部，及時(shí)淘汰能力不足、威信低、身體素質(zhì)差、違紀(jì)犯錯(cuò)的人員，不等其任期、任命結(jié)束或到退休年齡。

軍隊(duì)、公安要有自己的提案，以建設(shè)革命、正規(guī)、精銳、逐步現(xiàn)代化、絕對(duì)忠誠(chéng)于黨、祖國(guó)和人民、滿(mǎn)足新形勢(shì)下任務(wù)、要求的武裝力量。

（四）集中建設(shè)與任務(wù)相稱(chēng)的國(guó)家高級(jí)干部隊(duì)伍

根據(jù)以下方向建設(shè)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足要求的國(guó)家高級(jí)干部隊(duì)伍：

在干部規(guī)劃來(lái)源中，根據(jù)職稱(chēng)，發(fā)現(xiàn)、選用出色、具有代表性的并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、訓(xùn)練的干部，尤其是經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)、取得了顯著成績(jī)和具體成果、有發(fā)展展望的干部。

補(bǔ)充知識(shí)，提高各方面水平；全面培養(yǎng)干部技能；根據(jù)干部群體的不同，定期更新干部知識(shí)。

制定具體計(jì)劃，在困難地區(qū)、重要領(lǐng)域和開(kāi)展新發(fā)展模式的地方，要符合職稱(chēng)規(guī)劃地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職位的輪換、調(diào)動(dòng)，以挑戰(zhàn)、鍛煉干部，提高干部的政治本領(lǐng)、堅(jiān)定革命的人生觀、增強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

組織高級(jí)干部后備梯隊(duì)，為國(guó)家高級(jí)職稱(chēng)準(zhǔn)備好人事工作。

正確評(píng)價(jià)推薦選舉、任命國(guó)家高級(jí)職務(wù)的人事，堅(jiān)決不讓不稱(chēng)職、跑官要官、要權(quán)的人鉆空子進(jìn)入國(guó)家高級(jí)干部隊(duì)伍。

定期檢查、補(bǔ)充各任期中央委員會(huì)、政治局、書(shū)記處人事規(guī)劃和黨、國(guó)家、社會(huì)政治組織的主要領(lǐng)導(dǎo)職稱(chēng)規(guī)劃。

集中建設(shè)中央委員會(huì)，提高其質(zhì)量，優(yōu)化其數(shù)量結(jié)構(gòu)，使之真正成為革命道德的模范、政治本領(lǐng)的標(biāo)桿、智慧的高地、純潔隊(duì)伍的示范等各方面的榜樣。主動(dòng)準(zhǔn)備人事，塑造黨、國(guó)家、政治局委員、書(shū)記處成員的主要領(lǐng)導(dǎo)職稱(chēng)的形象。

根據(jù)選拔優(yōu)秀的年輕干部，建立政治系統(tǒng)中中央和地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域之間的合理結(jié)構(gòu)，對(duì)黨中央候補(bǔ)委員制定標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、訓(xùn)練的計(jì)劃和辦法。

（五）嚴(yán)格檢查控制干部工作中的權(quán)力；反對(duì)跑官、要權(quán)

根據(jù)一切權(quán)力都要用機(jī)制嚴(yán)格檢查控制、權(quán)限要用責(zé)任約束的原則，制定、完善干部工作中權(quán)力檢查控制體制。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、流程、手續(xù)和人事檔案的公開(kāi)透明；如果有要求，要提供、交流信息，并作闡釋?zhuān)患皶r(shí)核實(shí)并合理有效地處理個(gè)人、組織和大眾傳媒反映的情況。

推動(dòng)開(kāi)展以下檢查、監(jiān)督、清查工作：定期和突擊檢查；專(zhuān)題、專(zhuān)業(yè)檢查；上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查；下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督。重視警報(bào)預(yù)防、處理違紀(jì)犯錯(cuò)行為。

及時(shí)嚴(yán)格處理以下組織和個(gè)人：違反黨的紀(jì)律、國(guó)家的法律；在干部工作中以權(quán)謀私或幫助跑官、要權(quán)。廢除、收回關(guān)于干部工作不正確的決定，同時(shí)嚴(yán)格處理違紀(jì)犯錯(cuò)的組織和個(gè)人，做到?jīng)]有禁區(qū)。

擴(kuò)大民主，發(fā)揮國(guó)會(huì)、人民委員會(huì)的監(jiān)督作用；祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織的監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用；發(fā)揮人民在建設(shè)干部隊(duì)伍中的作用。增強(qiáng)干部工作中質(zhì)問(wèn)、說(shuō)明機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)定和落實(shí)干部工作規(guī)程。明確集體、個(gè)人的責(zé)任，尤其是干部工作帶頭人的責(zé)任。

深刻認(rèn)識(shí)跑官、要權(quán)的嚴(yán)重危害和影響，將其視作干部工作中的貪污行為。清楚認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決有效斗爭(zhēng)跑官、要權(quán)的現(xiàn)象和行為。重視思想政治教育，提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)干部的自尊感和名譽(yù)感，形成杜絕跑官要官、要權(quán)的文化。

（六）充分發(fā)揮人民在干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用

將政治局、書(shū)記處關(guān)于越南祖國(guó)陣線、各社會(huì)政治組織和參加干部隊(duì)伍建設(shè)的人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作的規(guī)定體制化，并有效組織落實(shí)。

地方各級(jí)黨委常務(wù)委員會(huì)委員定期深入人民群眾；常務(wù)委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記、常務(wù)委員、委員參與居民區(qū)黨支部的組織生活；社、坊、鎮(zhèn)級(jí)黨員在居民區(qū)的黨支部開(kāi)展組織生活。黨員、干部分工，以符合實(shí)際的方式負(fù)責(zé)所在地的居民家庭，和人民保持密切聯(lián)系；將黨的路線、主張，國(guó)家的政策、法律傳達(dá)給群眾，聽(tīng)取人民群眾的心聲和愿望；牢牢掌握基層情況；同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)黨員干部的監(jiān)督，尤其是道德品行方面。

有效落實(shí)干部工作中民知、民議、民參與、民監(jiān)督的機(jī)制，建設(shè)、管理干部隊(duì)伍。

研究、擴(kuò)大聽(tīng)取人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的形式，保證其符合實(shí)際情況。

完善相關(guān)機(jī)制，以接受、處理人民，尤其是在人民群眾中享有一定威望的人，以貼切有效的形式反映到黨委、黨組織、地方領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位和大眾傳媒的意見(jiàn)、建議和提出的申訴、控告。

（七）提高參謀工作質(zhì)量，重視實(shí)踐總結(jié)，研究干部組織工作理論

黨委、黨組織、機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心建設(shè)、鞏固真正純潔有力、專(zhuān)業(yè)的參謀部門(mén)和干部工作隊(duì)伍；尤其是重視選擇、安排合適的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各級(jí)干部組織工作。

提高對(duì)參謀工作的認(rèn)識(shí)和參謀工作質(zhì)量，參謀部門(mén)要在干部工作中緊密有效配合，根據(jù)自身職能、任務(wù)建設(shè)干部隊(duì)伍。

建立組織模型，按照減少環(huán)節(jié)、避免重疊、提高活動(dòng)效果的方向，完善參謀部門(mén)關(guān)于各級(jí)干部、組織的職能和任務(wù)；保證黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理政治系統(tǒng)中的組織、編制、干部工作、干部隊(duì)伍建設(shè)管理工作的原則。推動(dòng)行政改革；規(guī)范法規(guī)文本；實(shí)現(xiàn)管理調(diào)度的信息化、自動(dòng)化。

增強(qiáng)對(duì)干部工作隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、鍛煉，提高干部工作隊(duì)伍的質(zhì)量，做到“忠誠(chéng)、忠實(shí)、榜樣、純潔、精通”，滿(mǎn)足新時(shí)期的要求、任務(wù)。嚴(yán)懲干部工作中的消極行為，尤其是為跑官要權(quán)牽線搭橋。

重視增強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各行業(yè)的干部工作的檢查監(jiān)督工作，嚴(yán)密監(jiān)督干部工作程序的落實(shí)情況。

及時(shí)總結(jié)指示、決議、規(guī)定規(guī)則和一些試點(diǎn)主張，對(duì)新模型和富有創(chuàng)造性、有效的做法進(jìn)行小結(jié)，提高科學(xué)研究質(zhì)量，建設(shè)、發(fā)展干部組織工作理論。

（八）一些關(guān)于黨全國(guó)代表大會(huì)和各級(jí)黨支部大會(huì)的人事工作基本內(nèi)容

制定、完善符合各發(fā)展階段的大會(huì)人事工作文本，尤其是各級(jí)黨支部大會(huì)的指示和符合實(shí)際情況的人事工作方向。

仔細(xì)檢查、詳細(xì)補(bǔ)充干部信息，正確評(píng)價(jià)干部，緊緊抓住干部政治問(wèn)題。布置安排、調(diào)動(dòng)輪換，提拔任命滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)、符合條件的基層干部，準(zhǔn)備好全國(guó)黨代會(huì)、各級(jí)黨支部大會(huì)的人事工作。

組織各級(jí)后備干部梯隊(duì)提高知識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)管理技能，提高全國(guó)黨代會(huì)和各級(jí)黨支部大會(huì)人事來(lái)源質(zhì)量。

在分級(jí)考察評(píng)價(jià)人事工作時(shí)，各級(jí)黨委常務(wù)委員會(huì)要根據(jù)具體情況，符合實(shí)際地調(diào)動(dòng)專(zhuān)門(mén)部門(mén)主動(dòng)準(zhǔn)備人事工作。

實(shí)現(xiàn)以上提出的任務(wù)和解決方法，需要集中在兩個(gè)重心和5個(gè)突破點(diǎn)：

兩個(gè)重心為：（1）繼續(xù)全面有力、同步有效地深化干部工作革新；規(guī)范紀(jì)律紀(jì)綱，并結(jié)合環(huán)境、條件以推動(dòng)革新、創(chuàng)造性服務(wù)發(fā)展，制定保護(hù)為了集體利益敢想、敢做、敢于突破的干部的機(jī)制。（2）集中建設(shè)國(guó)家高級(jí)干部、黨委書(shū)記和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，結(jié)合分級(jí)、分權(quán)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)權(quán)力嚴(yán)密檢查、監(jiān)督。

5個(gè)突破點(diǎn)為：（1）革新干部評(píng)價(jià)考核工作，根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)、成果進(jìn)行透明、持續(xù)、多向考查，并公開(kāi)考查結(jié)果，與同等相當(dāng)職務(wù)比較；（2）嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力，仔細(xì)篩選、及時(shí)淘汰不合格干部；（3）在有條件的地方貫徹落實(shí)省委書(shū)記和縣委書(shū)記異地任職的主張；（4）改革薪酬政策和住房政策，創(chuàng)造干部全心全意工作的動(dòng)力。制定創(chuàng)造平等、良性競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制、政策；（5）完善機(jī)制，使黨員、干部真正密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揮人民參加干部隊(duì)伍建設(shè)的作用。

四、實(shí)現(xiàn)組織

1.政治局頒布計(jì)劃，貫徹落實(shí)決議，確定清楚當(dāng)前需要立即做的工作、經(jīng)常性工作和路線安排中的工作。將決議的落實(shí)工作進(jìn)行具體分工，并經(jīng)常性開(kāi)展檢查、敦促。

2.省委、黨委、黨團(tuán)、黨干事處、中央直屬機(jī)關(guān)單位要組織開(kāi)展學(xué)習(xí)和貫徹，主動(dòng)制定具體計(jì)劃、提案，以實(shí)現(xiàn)決議。

3.國(guó)會(huì)黨團(tuán)、政府黨干事處要領(lǐng)導(dǎo)各職能部門(mén)，研究并抓緊落實(shí)決議內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)其體制化，尤其是當(dāng)前需要立即做的工作。盡早修改、補(bǔ)充《干部法》《公務(wù)員法》《職員法》和各種與干部工作、建設(shè)管理干部隊(duì)伍相關(guān)的法律規(guī)范文本。

4.黨中央的機(jī)關(guān)、干事處要根據(jù)職能、任務(wù)開(kāi)展研究，將決議落實(shí)成為各種規(guī)定規(guī)則，引導(dǎo)落實(shí)工作并開(kāi)展檢查、敦促。

5.中央組織處要主持，并配合相關(guān)部門(mén)協(xié)助政治局、書(shū)記處制定計(jì)劃，開(kāi)展貫徹落實(shí)決議，并經(jīng)常性跟蹤，引導(dǎo)落實(shí)工作，做好檢查、敦促，對(duì)落實(shí)工作定期總結(jié)。

信息工程大學(xué)洛陽(yáng)校區(qū) 張怡 譯