保持美國(guó)印尼關(guān)系前進(jìn)

約書亞·庫(kù)爾蘭奇克

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保持美國(guó)印尼關(guān)系前進(jìn)

約書亞·庫(kù)爾蘭奇克

介紹

美國(guó)和印度尼西亞的關(guān)系發(fā)展歷來(lái)低于潛力。印尼可以成為美國(guó)重要的安全伙伴兼美國(guó)投資與貿(mào)易在此后幾年里更大規(guī)模的接受地。尤多約諾政府的政策似乎即將帶來(lái)雙邊發(fā)展的大發(fā)展時(shí)期，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。但華盛頓和雅加達(dá)都高估了關(guān)系發(fā)展的速度。盡管美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展，但美國(guó)武裝力量與印尼軍方缺乏類似美國(guó)與其他東南亞國(guó)家軍方的綜合紐帶。而盡管美國(guó)投資增加，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)展有限。

雙方現(xiàn)在都面臨推動(dòng)更緊密關(guān)系的顯著障礙，這種關(guān)系不僅包括戰(zhàn)略紐帶，也涉及更深入的經(jīng)濟(jì)紐帶，以及合作推動(dòng)人權(quán)與民主。由于特朗普政府關(guān)注與主要出口國(guó)的貿(mào)易不平衡，白宮可能聚焦被其視為與印尼不平等貿(mào)易關(guān)系的層面，這也將激怒印尼。特朗普政府還貶低了民主和人權(quán)在美國(guó)外交政策中的核心地位。尤多約諾的繼任者佐科·維多多總統(tǒng)本人相對(duì)前任，也減少了關(guān)于推動(dòng)區(qū)域民主化工作的呼吁。鑒于上述障礙，美國(guó)和印尼不太可能發(fā)展在21世紀(jì)頭10年和第二個(gè)10年初期設(shè)想的，但從未實(shí)現(xiàn)的全面雙邊關(guān)系。

相對(duì)于實(shí)現(xiàn)不太可能的目標(biāo)，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)擁抱跨領(lǐng)域程度更高的路線。雙邊關(guān)系應(yīng)當(dāng)聚焦3個(gè)清晰且共同的安全威脅，包括：中國(guó)日益強(qiáng)硬的南海立場(chǎng)，這種立場(chǎng)正在挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位，且具有干擾印尼南海通道的潛力；東南亞自稱與伊斯蘭國(guó)有關(guān)的好戰(zhàn)分子人數(shù)擴(kuò)大，這種情況危急印尼，而阻止這些情況出現(xiàn)也是美國(guó)的優(yōu)先政策；還有東南亞的海盜，海盜影響印尼的穩(wěn)定也給好戰(zhàn)組織帶來(lái)資金。這種務(wù)實(shí)兼安全導(dǎo)向的路線，應(yīng)當(dāng)適用于兩國(guó)總統(tǒng)。

同時(shí)，美國(guó)和印尼應(yīng)當(dāng)致力于溫和，但是此后幾年里，在2020年和2019年，兩國(guó)各自的下屆總統(tǒng)選舉前，有可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。盡管實(shí)現(xiàn)溫和的改善似乎只是有限的進(jìn)步，但是遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)關(guān)系的其他潛在結(jié)果更受歡迎，這就是雙邊貿(mào)易壁壘升高和強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)民族主義。

美國(guó)和一個(gè)民主的印尼：歷史、期待和障礙

在1967-1998年的蘇哈托時(shí)代，印尼是東南亞人口最龐大的國(guó)家，兼東盟的領(lǐng)導(dǎo)者。雅加達(dá)定期為東盟和東南亞全區(qū)域制定政策方向。美國(guó)和印尼建立了密切的軍方間關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)決策者之間的強(qiáng)大紐帶。蘇哈托政府歡迎外國(guó)投資，盡管腐敗和政治高壓使其成為一個(gè)不穩(wěn)定的伙伴。

在經(jīng)過(guò)蘇哈托近30年的威權(quán)統(tǒng)治以后，印尼的政治制度和經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)90年代崩潰，嚴(yán)重?fù)p害其國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。這種奔潰也損害了印尼在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。因?yàn)橛∧岬念I(lǐng)導(dǎo)人幾乎完全聚焦國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。蘇哈托政權(quán)的晚期，在揭露印尼軍港在當(dāng)時(shí)屬于印尼的東帝汶及印尼境內(nèi)其他地區(qū)的暴行以后，美國(guó)還切斷與印尼武裝部隊(duì)的幾乎所有聯(lián)系。亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害印尼經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其在1998年萎縮13%。在動(dòng)亂局面中，印尼成為許多外國(guó)投資者眼中的賤民。蘇哈托當(dāng)局在反對(duì)腐敗以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)普通印尼人沖擊的大規(guī)模街頭抗議中倒臺(tái)，蘇哈托本人向當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)哈比比移交權(quán)力。

哈比比的改革態(tài)度超過(guò)許多反對(duì)者的預(yù)想。在其監(jiān)督下，印尼開始向民主過(guò)渡，也開始了亞洲歷史上影響最深遠(yuǎn)的政治去中央集權(quán)化試驗(yàn)。

印尼在全國(guó)和地方層面的民主轉(zhuǎn)型是世界上令人印象最深刻的事件之一。國(guó)家在多個(gè)層級(jí)舉行自由選舉，包括開放許多此前采用委任制的地方立法組織政府管理職位。同時(shí)，盡管印尼遭遇動(dòng)蕩，但印尼軍方并未像鄰近的泰國(guó)軍方一樣收回對(duì)政府的控制權(quán)。20世紀(jì)30年代晚期至21世紀(jì)初期，印尼還面臨分離主義以及基地關(guān)聯(lián)組織“回教祈禱團(tuán)”的大量恐怖襲擊。

印尼的民主化進(jìn)程使美國(guó)能夠重建與印尼的部分安全紐帶，但從未達(dá)到蘇哈托時(shí)代的水平。在“9·11”襲擊后，隨著打擊恐怖組織聯(lián)網(wǎng)成為美國(guó)的政策優(yōu)先事項(xiàng)，美國(guó)有限地恢復(fù)對(duì)印尼的軍事援助，包括提供訓(xùn)練和出售非致命性設(shè)備。2005年，華盛頓恢復(fù)全面防務(wù)關(guān)系，奧巴馬政府隨后擴(kuò)大對(duì)印尼武裝力量的訓(xùn)練。不過(guò)，圍繞好戰(zhàn)組織，印尼和美國(guó)仍然只保持有限的情報(bào)分享。在包括海盜在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域，也只有溫和的軍事合作。

實(shí)踐證明，哈比比的繼任者，教士風(fēng)格瓦希德和前反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人梅加瓦蒂是兩個(gè)低效率的政治人物。2004年，前軍方將領(lǐng)尤多約諾當(dāng)選總統(tǒng)以后，他發(fā)誓要摧毀恐怖主義、改善國(guó)家的投資氛圍、打擊腐敗，協(xié)助恢復(fù)印尼的區(qū)域和國(guó)際力量，這也是得到美國(guó)支持的政策調(diào)整。

在任期間，尤多約諾試圖重建印尼作為東盟天然領(lǐng)導(dǎo)者的地位。他帶頭應(yīng)對(duì)從緬甸政治轉(zhuǎn)型到氣候變化在內(nèi)的多個(gè)問(wèn)題。其舉措聚焦維護(hù)印尼作為一個(gè)成功政治故事的形象，并且表示印尼歡迎投資。印尼在其任期內(nèi)加入20國(guó)集團(tuán)。在美國(guó)支持下，尤多約諾督促舉辦了2008年的“巴厘島民族論壇”，一個(gè)召集各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分享推動(dòng)自由政治體制運(yùn)作的年會(huì)。

在國(guó)內(nèi)層面，一支新的精英反恐部隊(duì)在美國(guó)和澳大利亞支持下成立，協(xié)助解散伊斯蘭祈禱團(tuán)。面對(duì)群島地區(qū)持續(xù)的極端主義運(yùn)動(dòng)威脅，這個(gè)成就可能成為尤多約諾在內(nèi)的部分印尼政治精英自滿的原因。而極端主義運(yùn)動(dòng)即便在伊斯蘭祈禱團(tuán)遭遇重創(chuàng)時(shí)，依然保持發(fā)展態(tài)勢(shì)。

尤多約諾還討好外國(guó)投資者。其政府推動(dòng)印尼走向出口制造業(yè)，以及其他附加值貨物和服務(wù)。隨著尤多約諾在2000年的第一個(gè)10年至第二個(gè)10年初期推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)多少?gòu)膩喼藿鹑谖C(jī)中恢復(fù)，開始達(dá)到超過(guò)5%的增長(zhǎng)率。

尤多約諾也提出了一種外交政策學(xué)說(shuō)，印尼將擁有“百萬(wàn)朋友且沒(méi)有一個(gè)敵人”。這是一種雅加達(dá)不結(jié)盟主義的更新版本。印尼現(xiàn)在將和所有的強(qiáng)國(guó)合作，在塑造區(qū)域秩序方面發(fā)揮更大作用。不過(guò)這種政策仍將保留印尼對(duì)于南海立場(chǎng)的中立主義兼被動(dòng)本質(zhì)，雅加達(dá)借此希望在美國(guó)、中國(guó)和東南亞之間發(fā)揮調(diào)解作用。

在尤多約諾的兩屆任期內(nèi)（他于2009年再度當(dāng)選），美國(guó)政府和美國(guó)投資者試圖重建與印尼的密切關(guān)系。2010年，兩國(guó)簽署一項(xiàng)全面伙伴關(guān)系條約，意在建立更緊密的安全與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及人民間往來(lái)的框架。奧巴馬政府在伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，與2015年簽署《美國(guó)-印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》（在佐科總統(tǒng)任內(nèi)完成）。美國(guó)官員和部分尤多約諾政府的官員，期待利用這種伙伴關(guān)系推動(dòng)印尼在重要議題上發(fā)揮更大的區(qū)域作用，其中包括伊斯蘭好戰(zhàn)組織復(fù)興、南海問(wèn)題。然而，由于印尼的中立態(tài)度，新伙伴關(guān)系并未推動(dòng)美印關(guān)系顯著升級(jí)。

同時(shí)，更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展也限于停滯。腐敗丑聞困擾尤多約諾的第二任期。即便他推動(dòng)了更穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但嚴(yán)重的貪污問(wèn)題葬送了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。尤多約諾任期內(nèi)的美國(guó)投資增加，但依然落后于美國(guó)在區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體，比如馬來(lái)西亞和印尼的投資。

鑒于公眾對(duì)于印尼不平等現(xiàn)狀無(wú)法改變的憤怒情緒增加，尤多約諾在第二任期內(nèi)開始采取更趨近民族主義的政策。他推動(dòng)建立了新的非關(guān)稅壁壘，通過(guò)法律限制外資在石油、零售、部分電力工廠及其他行業(yè)中的投資。2014年尤多約諾離任為止，盡管國(guó)家的民主制得到鞏固，下滑的經(jīng)濟(jì)得以回升，但其推動(dòng)印尼發(fā)揮更大區(qū)域作用、增加全球領(lǐng)導(dǎo)力的工作只是帶來(lái)了復(fù)雜的結(jié)果。

佐科和今天的美國(guó)-印尼共同利益

印尼2014年大選期間以及之后，經(jīng)濟(jì)復(fù)興以及美印經(jīng)濟(jì)和民主關(guān)聯(lián)議題中的各種障礙更加明顯。兩位候選人佐科和前陸軍將領(lǐng)普拉博沃都在競(jìng)選期間發(fā)誓強(qiáng)化印尼的國(guó)有企業(yè)，鞏固國(guó)家開支，并且制定新的外國(guó)投資規(guī)章。盡管佐科談到對(duì)印尼民主制的承諾，但他并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)推動(dòng)民主化進(jìn)程。

佐科當(dāng)選后，提出4個(gè)任內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)。其中包括承諾減少公務(wù)系統(tǒng)中的繁文縟節(jié)，方便印尼境內(nèi)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。但他也考慮繼續(xù)限制部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外資持有；同時(shí)還制定新的規(guī)章限制開采業(yè)的外國(guó)投資。佐科最初明確表示其外交關(guān)系路線有別于尤多約諾，且不僅限于民主議題。佐科當(dāng)選時(shí)“總體上不太傾向多邊主義”，也無(wú)意被視為一位全球領(lǐng)導(dǎo)者，盡管他并沒(méi)有放棄談?wù)撚∧崦裰髦频某删汀?/p>

佐科在人權(quán)問(wèn)題上的沉默正好與特朗普政府的路線重合，后者聚焦利益基礎(chǔ)和主權(quán)導(dǎo)向的外交政策。在2017年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)的講話中，特朗普強(qiáng)調(diào)主權(quán)在國(guó)際關(guān)系中的重要性，對(duì)與會(huì)者表示：“我們不期待不同的國(guó)家共享文化、傳統(tǒng)，甚至政府體制。”在2017年11月于越南舉行的“亞太經(jīng)合組織峰會(huì)”上，其重申類似論調(diào)。

與謀求全球領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向性外交政策的宏觀企圖相反，佐科政府最初聚焦保護(hù)狹隘的民族國(guó)家利益，比如維護(hù)印尼在南海水域圍繞納土納群島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在其任期初期，佐科似乎并不認(rèn)為復(fù)興的伊斯蘭教極端主義和北京的南海路線構(gòu)成隱匿安全的主要威脅。他的確提議5年內(nèi)將增加軍事運(yùn)算至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，但是，佐科最初的預(yù)算設(shè)想似乎混亂，其聚焦提升印尼的港口設(shè)施而非其武器系統(tǒng)。

印尼的海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)嚴(yán)重落伍，這在2016-2017年尤其明顯，當(dāng)時(shí)的印尼領(lǐng)導(dǎo)人日益關(guān)注北京的南海路線對(duì)印尼的宏觀威脅。印尼的武裝力量在武器和兵力一體化方面，也嚴(yán)重落后于其他區(qū)域國(guó)家，如越南。這導(dǎo)致雅加達(dá)更加難以保護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及潛在的區(qū)域水域航行自由。

但是，在過(guò)去兩年里，佐科政府開始更嚴(yán)肅地對(duì)待3種主要威脅，即南中國(guó)海的潛在沖突、好戰(zhàn)組織與伊斯蘭國(guó)日益密切的關(guān)系以及海盜。就這3個(gè)議題，華盛頓和雅加達(dá)現(xiàn)在具有顯著共同利益，存在共同行動(dòng)的潛力。

南海

比如，中國(guó)在南海日益強(qiáng)硬的立場(chǎng)在印尼的意見領(lǐng)袖看來(lái)日益明顯。這種強(qiáng)硬立場(chǎng)包括加速島嶼主張和軍事化。速度甚至超過(guò)了最悲觀的東南亞觀察家5年前的預(yù)期。2016年，北京首次宣稱部分印尼主張的水域?qū)儆谥袊?guó)“九段線”界定范圍內(nèi)。

過(guò)去一年，印尼與中國(guó)船舶在南海水域發(fā)生多次重大海上沖突。佐科政府也開始沒(méi)收認(rèn)定侵入印尼水域的中國(guó)船舶。但是，印尼官員對(duì)于中國(guó)可能很快將控制南海的小型船舶交通存在更為宏觀的顧慮。印尼的安全專家和軍官已經(jīng)看到，2016-2017年部分東南亞國(guó)家已經(jīng)基本接受中國(guó)將最終主導(dǎo)南中國(guó)海的現(xiàn)實(shí)，其中以杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓最為突出。

這些因素導(dǎo)致許多印尼意見領(lǐng)袖認(rèn)為，印尼需要更宏觀、強(qiáng)硬的南海戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有簡(jiǎn)單保護(hù)納土納附近水域的基礎(chǔ)上，包含更有效的遏制手段。它必須承認(rèn)印尼在保護(hù)航行自由、漁業(yè)權(quán)和其他南海公共自由方面，擁有更為宏觀的利益。

隨著雅加達(dá)方面在如何處理南中國(guó)海方面的意見存在變化，2016-2017年佐科政府就南海政策采取了更為廣泛的路線。2016年初以降，佐科政府在南海多次舉行軍事演習(xí)，表明將采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。印尼還對(duì)其認(rèn)為侵入印尼水域的中國(guó)船舶實(shí)施警告射擊。

2017年，印尼政府決定，印尼將開始將爭(zhēng)議水域稱為北納土納海而非南中國(guó)海，這是一種東南亞區(qū)域各國(guó)用于抵制中國(guó)影響力的常規(guī)言論舉措。印尼官員還公開表示，各方必須接受南中國(guó)海航行自由，并準(zhǔn)備定期在該水域部署戰(zhàn)艦。

同時(shí)，特朗普政府也就南中國(guó)海表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，作為亞洲戰(zhàn)略的中心。美國(guó)政府據(jù)報(bào)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)在南中國(guó)海實(shí)施定期航行自由行動(dòng)的時(shí)間表（freedom of navigation operations，簡(jiǎn)稱FONOPs），而上屆政府僅非定期實(shí)施這類行動(dòng)。白宮同時(shí)還表達(dá)與主要盟友共同表示遏制立場(chǎng)的意愿。2017年，特朗普政府在南海與日本最大的戰(zhàn)艦實(shí)施聯(lián)合演習(xí)，這是美國(guó)在該水域首次與日本實(shí)施這種規(guī)模的演習(xí)。白宮還提高口頭警告的水平，要求北京停止繼續(xù)實(shí)施造島和島嶼軍事化進(jìn)度。這些警告來(lái)自國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯在新加坡香格里拉會(huì)晤上的講話，也來(lái)自總統(tǒng)本人，其譴責(zé)被他稱為“對(duì)南海主權(quán)的威脅”。

伊斯蘭好戰(zhàn)分子

佐科政府面臨的第二大主要安全威脅來(lái)自伊斯蘭好戰(zhàn)分子。美國(guó)同時(shí)關(guān)注東南亞地區(qū)與伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)的好戰(zhàn)分子崛起問(wèn)題。盡管此前尤多約諾政府成功瓦解伊斯蘭祈禱團(tuán)，但好戰(zhàn)組織，也就是那些卷入民眾政治以及發(fā)動(dòng)暴力攻擊的集團(tuán)，作為一股強(qiáng)大力量，在印尼再度出現(xiàn)。

過(guò)去兩年以來(lái)，好戰(zhàn)分子利用社交媒體組織大規(guī)模集會(huì)影響印尼境內(nèi)的選舉。2016年全年及2017年初，伊斯蘭好戰(zhàn)分子在雅加達(dá)召集成百上千人抵制中國(guó)裔印尼人鐘萬(wàn)學(xué)參選雅加達(dá)市長(zhǎng)。部分集會(huì)呈現(xiàn)出某種伊斯蘭國(guó)特征，認(rèn)定鐘萬(wàn)學(xué)不適合執(zhí)政的理由僅僅只是因?yàn)槠渥诮绦叛龊蜕贁?shù)民族身份，當(dāng)然也包括其他更惡毒的陰謀論，比如造謠華人正在人口上橫掃印尼。多數(shù)印尼觀察家認(rèn)為，海嘯般的抗議活動(dòng)正是出任市長(zhǎng)民望較高的鐘萬(wàn)學(xué)最終無(wú)法勝選的原因。他在2017年地方行政首腦選舉中落敗。抗議還可能導(dǎo)致鐘萬(wàn)學(xué)由于褻瀆罪入獄兩年，盡管抗議的參與者并未要求如此嚴(yán)厲的懲罰。

雅加達(dá)選舉中，反對(duì)派的主要候選人，此前以相對(duì)溫和立場(chǎng)著稱的阿尼斯·巴斯威丹（Anies Baswedan）也支持導(dǎo)致其勝選的抗議。部分報(bào)道暗示，抗議活動(dòng)與前任將領(lǐng)關(guān)系密切，在一個(gè)軍人-文官關(guān)系脆弱、普拉博沃也可能再度參加2019年總統(tǒng)競(jìng)選的國(guó)家，這也是一種令人憂慮的情況。實(shí)際上，一位普拉博沃的親密盟友就曾多次出現(xiàn)在反鐘萬(wàn)學(xué)的集會(huì)臺(tái)上。

得到鼓勵(lì)的極端組織可能運(yùn)用大規(guī)模集會(huì)削弱佐科的連任競(jìng)選，并且可能招募關(guān)聯(lián)組織實(shí)施非法暴力。在鐘萬(wàn)學(xué)敗選之前，面對(duì)好戰(zhàn)主義崛起，佐科政府的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略混亂。但總統(tǒng)辦公室目前已經(jīng)把好戰(zhàn)分子視為日益嚴(yán)重的威脅，并對(duì)其中一個(gè)較大型好戰(zhàn)組織印尼伊斯蘭解放黨（Hizbut ut-Tahrir Indonesia，簡(jiǎn)稱HIT）發(fā)布禁令。因此，在應(yīng)對(duì)極端活動(dòng)方面，佐科政府賦予自身禁止公民社會(huì)組織參與激進(jìn)活動(dòng)的新權(quán)力。

盡管今天的印尼沒(méi)有一個(gè)恐怖分子網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出伊斯蘭祈禱團(tuán)在21世紀(jì)頭10年具備的組織和能力，但是非暴力政治強(qiáng)硬可能給恐怖分子壯膽。今天的恐怖組織還擁有行動(dòng)的域外訴求。伊斯蘭國(guó)努力招募東南亞民眾，該集團(tuán)還在印尼/馬來(lái)西亞境內(nèi)公布各種社交媒體報(bào)道，同時(shí)允許來(lái)自東南亞的伊斯蘭國(guó)支持者在中東建立一個(gè)由印尼和馬來(lái)亞人組成的團(tuán)。2016年1月，向伊斯蘭國(guó)效忠的好戰(zhàn)分子在雅加達(dá)實(shí)施恐怖襲擊。襲擊以后，印尼警察逮捕了33名嫌疑人。2017年5月，3人在雅加達(dá)公交車站遭遇自殺式炸彈襲擊。印尼警察表示，3名人彈中至少有一人牽涉伊斯蘭國(guó)。

印尼領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在擔(dān)心外國(guó)戰(zhàn)斗人員流入南菲律賓附近的棉蘭老島，菲律賓軍隊(duì)正在當(dāng)?shù)嘏c伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)的好戰(zhàn)分子激戰(zhàn)。伊斯蘭國(guó)的宣傳網(wǎng)絡(luò)據(jù)說(shuō)正在呼吁戰(zhàn)斗人員前往菲律賓南部。如果戰(zhàn)斗人員持續(xù)抵達(dá)棉蘭老島，即便在馬拉維的戰(zhàn)斗已經(jīng)結(jié)束，伊斯蘭國(guó)也已經(jīng)喪失其中東領(lǐng)土以后，棉蘭老島仍然可能成為印尼極端分子的聚集點(diǎn)，以及好戰(zhàn)分子襲擊印尼的跳板。

白宮正日益關(guān)注東南亞的極端主義，決策者聚焦伊斯蘭國(guó)在東南亞獲得物理領(lǐng)土的潛在可能，一旦實(shí)現(xiàn)，東南亞可能成為伊斯蘭國(guó)再集結(jié)的基地。除了繼續(xù)美國(guó)在中東和南亞對(duì)伊斯蘭極端組織的戰(zhàn)斗之外，美國(guó)官員已經(jīng)嘗試通過(guò)電話溝通、訪問(wèn)白宮等方式，恢復(fù)與東南亞領(lǐng)導(dǎo)人，包括菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、馬來(lái)西亞總理納吉布·拉扎克以及泰國(guó)總理巴育的關(guān)系。就杜特爾特的個(gè)案而言，則是2017年11月，特朗普亞洲之行期間，對(duì)菲律賓的一次熱情訪問(wèn)。盡管在美國(guó)推動(dòng)與這些國(guó)家的關(guān)系進(jìn)程中，的確存在人權(quán)層面的顧慮，但美國(guó)的舉措旨在強(qiáng)化打擊東南亞伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)集團(tuán)的合作。此外，白宮還推動(dòng)與馬來(lái)西亞的海洋關(guān)系，后者已經(jīng)是美國(guó)打擊東南亞區(qū)域內(nèi)伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)集團(tuán)的重要伙伴。合作關(guān)系增進(jìn)了馬來(lái)西亞追蹤區(qū)域海域內(nèi)好戰(zhàn)分子行動(dòng)的能力。美國(guó)還繼續(xù)向杜特爾特政府提供反恐戰(zhàn)略協(xié)助，盡管后者偶爾抨擊菲美關(guān)系。

海盜和跨國(guó)犯罪

最后，佐科政府已經(jīng)嘗試對(duì)海盜及其他東南亞的跨國(guó)犯罪活動(dòng)采取更強(qiáng)硬路線。佐科經(jīng)常談到印尼必須提高打擊東南亞水域違法活動(dòng)的能力，這些活動(dòng)包括海盜、人口販賣、走私毒品和非法捕魚。佐科政府曾經(jīng)逮捕印尼水域非法捕魚船舶后爆破摧毀，以此表達(dá)立場(chǎng)。因此，印尼已經(jīng)爆破逾300艘被捕漁船。佐科還把打擊海盜、非法捕魚及其他非法海洋活動(dòng)作為與其他東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的討論要點(diǎn)。

這種興趣與美國(guó)在打擊海盜和跨國(guó)犯罪方面日益強(qiáng)烈的興趣不謀而合，因?yàn)楹１I、販賣人口和毒品走私不僅本身嚴(yán)重威脅穩(wěn)定，也是東南亞伊斯蘭好戰(zhàn)組織的年度收入來(lái)源。白宮已經(jīng)發(fā)布行政命令指示政府層面強(qiáng)化打擊跨國(guó)犯罪組織的聯(lián)邦法律，包括打擊毒品走私犯和人口販子。美國(guó)司法部也已經(jīng)發(fā)布如何計(jì)劃打擊跨國(guó)犯罪組織的細(xì)則指導(dǎo)，目標(biāo)包括許多在東南亞境內(nèi)活動(dòng)的組織。

一種受挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

理論上，只要兩國(guó)不陷入經(jīng)濟(jì)民族主義，印尼持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口擴(kuò)大將使其成為美國(guó)公司在世界上的最大潛在市場(chǎng)。至2050年，印尼將擁有世界上第四大經(jīng)濟(jì)體。2016年，雅加達(dá)美國(guó)商會(huì)公布的報(bào)告指出，最佳情況下，比如不存在雙邊貿(mào)易障礙，印美貿(mào)易關(guān)系的總價(jià)值將在2019年增加近50%。

至2020年，逾50%的印尼人口將擁有足以被視為中產(chǎn)階級(jí)的可支配收入。這些印尼人將不僅能夠負(fù)擔(dān)家用品開支而且可消費(fèi)更高端產(chǎn)品。此外，在區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家如泰國(guó)、越南嚴(yán)格限制互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，導(dǎo)致外資和媒體企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)之際，印尼政府繼續(xù)保持社交媒體使用自由。其他區(qū)域國(guó)家還使用廣泛的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)組織外資互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體公司投資本國(guó)。

盡管有上述潛力，但印美經(jīng)濟(jì)關(guān)系也存在顯著障礙。擁有商業(yè)背景的佐科本人了解印尼創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引投資的需要。但是印尼經(jīng)濟(jì)民族主義的氣氛濃烈，且還在加強(qiáng)。共和黨也存在類似經(jīng)濟(jì)民族主義，并推動(dòng)白宮的政策。

佐科在其前任的經(jīng)濟(jì)民族主義基礎(chǔ)上試圖推動(dòng)政府對(duì)外國(guó)投資者的影響力。這種民族主義路線獲得印尼多個(gè)公共領(lǐng)域的歡迎，但也令許多大型美國(guó)公司和美國(guó)國(guó)會(huì)成員憂慮。佐科還試圖支持中國(guó)國(guó)有企業(yè)升級(jí)在印尼投資的計(jì)劃。但是隨著印尼經(jīng)濟(jì)民族主義升級(jí)，佐科開始對(duì)中國(guó)的援助與投資多少感到顧慮，因此開始疏遠(yuǎn)部分采礦和其他資源公司，要求后者在印尼境內(nèi)完成礦物精煉程序，同時(shí)將更多的公司移交給本地伙伴。紐蒙特礦業(yè)（NewMont Mining）因此已經(jīng)離開印尼。

更緊密經(jīng)濟(jì)紐帶的障礙不僅存在于印尼方面。印美2015年簽署的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立了一種年度部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，但在奧巴馬時(shí)代，對(duì)話機(jī)制并未實(shí)際啟動(dòng)。特朗普政府已經(jīng)放棄加入泛太平洋伙伴協(xié)議，印尼并非泛太平洋伙伴協(xié)議的創(chuàng)始國(guó)，但佐科曾公開暗示印尼將最終加入貿(mào)易談判。在特朗普時(shí)代，白宮給包括印尼在內(nèi)的許多東亞國(guó)家貼上了潛在貿(mào)易規(guī)則破壞者的標(biāo)簽，盡管除了指出這些國(guó)家對(duì)美國(guó)取得巨額貿(mào)易盈余外，白宮并無(wú)實(shí)質(zhì)證據(jù)。

建議

鑒于特朗普和佐科已經(jīng)為價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)的外交政策降溫，且兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義已經(jīng)阻礙雙邊貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)和印尼不太可能合作推動(dòng)?xùn)|南亞民主化或者在短期內(nèi)升級(jí)雙邊貿(mào)易關(guān)系。盡管面對(duì)印尼年輕且持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)印尼的投資可能將繼續(xù)增加。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聚焦印美存在顯著共同利益的安全合作。雙方還應(yīng)當(dāng)采取步驟避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化。

上述共同安全利益在特朗普任內(nèi)只會(huì)增強(qiáng)。由于伊斯蘭國(guó)已經(jīng)失去中東的多數(shù)領(lǐng)土，其部分外籍戰(zhàn)斗人員可能逃亡，回到東南亞故鄉(xiāng)或者在東南亞尋找新的基地。因此，此后幾年，伊斯蘭好戰(zhàn)分子的威脅可能在東南亞全境增加。同時(shí)，伴隨華盛頓和北京都表達(dá)了日益強(qiáng)硬的海軍立場(chǎng)，圍繞南海快速軍事化出現(xiàn)的分歧也可能升級(jí)。盡管佐科聲明聚焦海盜和其他非法海洋活動(dòng)，印尼和其他東南亞國(guó)家仍然難以應(yīng)對(duì)這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

圍繞上述共同安全利益的合作可能推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為了改善戰(zhàn)略紐帶，華盛頓和雅加達(dá)，在澳大利亞和其他區(qū)域強(qiáng)國(guó)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)采取下述舉措：

升級(jí)雙邊圍繞南海挑戰(zhàn)的合作

美國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)資助為印尼軍方提供的國(guó)際軍事和教育訓(xùn)練項(xiàng)目，在目前約240萬(wàn)年度投入的基礎(chǔ)上增加至少50%。這一步驟將鞏固年輕軍官中的親美情緒，并鞏固印尼軍隊(duì)的專業(yè)化，從而推動(dòng)印美安全合作。印尼武裝部隊(duì)中，得益于21世紀(jì)初以來(lái)與美國(guó)軍事新互動(dòng)的年輕軍官，已經(jīng)開始逐步愿意檢討雅加達(dá)堅(jiān)守不結(jié)盟政治和被動(dòng)型海洋安全存在的傳統(tǒng)立場(chǎng)。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)印尼配合澳大利亞在南中國(guó)海實(shí)施航行自由行動(dòng)，印尼和澳大利亞可能無(wú)意配合美國(guó)艦船實(shí)施航行自由行動(dòng)，從而直接挑戰(zhàn)北京。然而佐科在2017年2月訪問(wèn)澳大利亞前，曾公開提出與澳大利亞軍隊(duì)聯(lián)合巡邏南海的理念。目前，澳大利亞公開抵制這種觀點(diǎn)。印尼和澳大利亞應(yīng)當(dāng)開始在中國(guó)南海島礁的12海里區(qū)域內(nèi)開展航行自由行動(dòng)。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)提供在納土納島附近水域與印尼舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的機(jī)會(huì)。美國(guó)已經(jīng)在南海與其他伙伴國(guó)舉行聯(lián)合演習(xí)，以此表明不僅美國(guó)，澳大利亞、印度、日本和東南亞各國(guó)都將維護(hù)航行自由。在納土納附近水域舉行一場(chǎng)美印聯(lián)合軍事演習(xí)有助于強(qiáng)化印美安全伙伴關(guān)系，也向中國(guó)表明印尼不再就其南海顧慮采取被動(dòng)路線。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)印尼實(shí)現(xiàn)其增加防務(wù)開支的目標(biāo)，同時(shí)推動(dòng)佐科升級(jí)海軍和空軍力量。華盛頓應(yīng)當(dāng)推動(dòng)向雅加達(dá)出售更大型船舶、新式飛機(jī)、高速海岸警衛(wèi)艇的工作，協(xié)助雅加達(dá)發(fā)展能夠保護(hù)印尼領(lǐng)海、參與更大規(guī)模南海活動(dòng)的航海力量。在沒(méi)有顯示陸地威脅的情況下，印尼的軍事現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)聚焦海軍、海岸警衛(wèi)艇以及空軍。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)印尼承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|盟對(duì)于“南中國(guó)海行為準(zhǔn)則”聯(lián)合立場(chǎng)出臺(tái)。美國(guó)和東南亞各國(guó)官員應(yīng)當(dāng)推動(dòng)佐科及其他印尼高層領(lǐng)導(dǎo)人宣傳2016年海牙南海問(wèn)題裁決，作為嚴(yán)肅行為準(zhǔn)則討論的起點(diǎn)。美國(guó)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)佐科利用2018年和2019年的會(huì)議，推動(dòng)?xùn)|盟就行為準(zhǔn)則建立共同立場(chǎng)。

美國(guó)和印尼應(yīng)當(dāng)召集兩國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話并聚焦南海議題。特朗普政府應(yīng)當(dāng)舉辦目前尚未實(shí)施的對(duì)話會(huì)。雙方應(yīng)當(dāng)利用對(duì)話宣布走向雙邊合作的步驟，如增加美國(guó)對(duì)印尼軍事現(xiàn)代化的支持；在納土納附近水域舉行美印聯(lián)合海上演習(xí)的計(jì)劃。戰(zhàn)略對(duì)話還應(yīng)當(dāng)涉及東南亞伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)組織、海盜、跨國(guó)犯罪以及雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

鞏固打擊伊斯蘭國(guó)的雙邊戰(zhàn)略

為了打擊伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)襲擊的威脅，美國(guó)應(yīng)當(dāng)協(xié)助印尼制定更積極的措施，鎖定、追蹤和審查從伊斯蘭國(guó)控制的中東領(lǐng)土返回的現(xiàn)有人員，并查找印尼境內(nèi)的伊斯蘭國(guó)相關(guān)好戰(zhàn)分子。印尼的鄰國(guó)在追蹤伊斯蘭國(guó)返回人員方面取得了喜憂參半的結(jié)果。到目前為止，佐科政府在追查返回人員方面態(tài)度散漫。但是，印尼政府可以建立一種警察（而非軍隊(duì)參與的）正式的監(jiān)控項(xiàng)目，在至少5年內(nèi)，監(jiān)控從伊斯蘭國(guó)返回的人員，并協(xié)助其和平融入印尼生活。美國(guó)政府可以為這種再融入項(xiàng)目提供財(cái)政支持。但無(wú)論如何，美國(guó)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)繼續(xù)查明屬于恐怖分子的印尼好戰(zhàn)分子，通過(guò)將其納入《特定指定國(guó)民和阻攔人員名單》（the spcially designated Nationals and Blocked persons list）實(shí)施制裁。隨著拉卡陷落，還會(huì)有更多人返回東南亞。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建小規(guī)模常規(guī)警官部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)外國(guó)警察訓(xùn)練。美國(guó)已經(jīng)密切參與印尼警察訓(xùn)練工作，但這項(xiàng)工作受制于美國(guó)未能建立設(shè)在國(guó)務(wù)院、司法部或者國(guó)防部?jī)?nèi)部，致力于訓(xùn)練本地警察部隊(duì)的常設(shè)單位。這樣一個(gè)單位，一支可以部署到各國(guó)進(jìn)行訓(xùn)練的警察部隊(duì)，將為訓(xùn)練項(xiàng)目帶來(lái)更多經(jīng)驗(yàn)和技巧，包括聚焦打擊恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的范疇。

美國(guó)還應(yīng)當(dāng)敦促印尼參與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球反伊斯蘭國(guó)聯(lián)盟，從而獲得更多情報(bào)分享便利。鑒于東南亞伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)好戰(zhàn)分子的威脅，以及棉蘭老島成為招募軸心的威脅增加，佐科政府和白宮應(yīng)當(dāng)采取更有利的措施打擊伊斯蘭國(guó)回鄉(xiāng)戰(zhàn)斗人員造成的威脅。印尼尚未加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟，而且經(jīng)常未能有效地與其他區(qū)域內(nèi)國(guó)家分享伊拉克、敘利亞返鄉(xiāng)人員的情報(bào)。為了表明印尼對(duì)伊斯蘭國(guó)威脅態(tài)度嚴(yán)肅，雅加達(dá)應(yīng)當(dāng)加入聯(lián)盟。

印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓應(yīng)當(dāng)至少每月在蘇祿海水域舉行聯(lián)合海岸警備巡邏，美國(guó)應(yīng)當(dāng)參與這類巡邏追蹤好戰(zhàn)分子。該水域是海盜和好戰(zhàn)分子活動(dòng)的關(guān)鍵，歷史上也以跨境犯罪和法律空白著稱。如果沒(méi)有海上巡邏，伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)組織將能夠在東南亞境內(nèi)輕易調(diào)動(dòng)人員。印尼于2016年5月同意啟動(dòng)與馬來(lái)西亞和菲律賓的蘇祿-蘇拉威西海邊境水域聯(lián)合巡邏。但是，巡邏頻率不固定，范圍仍然模糊。3個(gè)東南亞國(guó)家以及美國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)按月巡邏，各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)至少兩個(gè)月對(duì)話一次，評(píng)估巡邏結(jié)果。

佐科政府應(yīng)當(dāng)利用印尼總統(tǒng)任內(nèi)動(dòng)員公眾支持反對(duì)暴力和非暴力好戰(zhàn)分子。反擊伊斯蘭國(guó)關(guān)聯(lián)極端分子的強(qiáng)硬措辭可能激怒其他印尼伊斯蘭組織，比如參與反對(duì)鐘萬(wàn)學(xué)的勢(shì)力。但根據(jù)最近的民意調(diào)查，逾九成的印尼人對(duì)伊斯蘭國(guó)持負(fù)面印象。尤多約諾曾利用印尼人對(duì)暴力好戰(zhàn)組織的厭惡，以及印尼的溫和傳統(tǒng)與民主制，動(dòng)員公眾支持打擊暴力極端分子。與信教選民關(guān)系更為融洽的佐科可以運(yùn)用其掌握的平臺(tái)獲得公眾對(duì)打擊好戰(zhàn)分子網(wǎng)絡(luò)的支持，同時(shí)支持印尼世俗化、民主性的制度。佐科最近宣布支持一個(gè)多元化的印尼。政府因此將保護(hù)公民不受暴力影響，并且阻止好戰(zhàn)分子顛覆民主制，這也為他運(yùn)用職權(quán)提供了一個(gè)良好的開端。

佐科應(yīng)當(dāng)安撫信教選民，表示其無(wú)意介入和平的政治參與。因此，佐科應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出對(duì)極端主義的強(qiáng)硬態(tài)度，同時(shí)保持支持宗教權(quán)力兼主流穆斯林組織之友的形象。

合作打擊海盜

美國(guó)應(yīng)當(dāng)提議定期參與蘇祿-蘇拉威西海巡邏，提供反海盜工作的訓(xùn)練和支援。2017年7月，美國(guó)海軍宣布完成在蘇祿海與菲律賓軍隊(duì)的協(xié)同聯(lián)合演習(xí)。定期聯(lián)合多邊巡邏將增加美國(guó)監(jiān)控蘇祿海好戰(zhàn)分子的負(fù)擔(dān)，但增加美國(guó)的存在度也有利于遏制蘇祿海水域歷來(lái)猖獗的海盜和其他有組織犯罪活動(dòng)。美國(guó)也可以參加對(duì)于識(shí)別海盜快艇具有關(guān)鍵作用的聯(lián)合空中巡邏。

印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓和美國(guó)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用蘇祿-蘇拉威西海巡邏推動(dòng)緊密追蹤海盜和好戰(zhàn)分子船舶進(jìn)入不同國(guó)家領(lǐng)海的工作。在美國(guó)的協(xié)助下，這3個(gè)東南亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)方便其中任何一國(guó)的艦船在緊密情況下跟蹤海盜（或者海盜/海戰(zhàn)分子混合團(tuán)體）進(jìn)入其他國(guó)家的領(lǐng)水。盡管有關(guān)國(guó)家在技術(shù)層面協(xié)議同意緊密追蹤，但實(shí)際行動(dòng)很少發(fā)生。在美國(guó)的支持下，東南亞國(guó)家組織和實(shí)施緊密追蹤行動(dòng)將更加便利。

采取有限步驟推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系

印美安全關(guān)系具有巨大潛力，且可以在此后3年里更有活力。但是，隨著兩國(guó)都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民族主義，雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也許就沒(méi)有類似的樂(lè)觀。雅加達(dá)和華盛頓的意見領(lǐng)袖因此應(yīng)當(dāng)嘗試阻止雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)下滑，比如減少限制美國(guó)對(duì)印尼的投資，或者美國(guó)對(duì)印尼出口產(chǎn)品的關(guān)稅。

阻止經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化是一個(gè)值得追求的目標(biāo)，也有助于美國(guó)對(duì)印尼的投資繼續(xù)增加。白宮曾把印尼列入疑似濫用貿(mào)易規(guī)則國(guó)家的初始名單，這一舉措令雅加達(dá)的官員困惑。然而，在2017年4月訪問(wèn)印尼期間，副總統(tǒng)邁克·彭斯緩和了美國(guó)政府對(duì)雅加達(dá)的調(diào)門，也提高了兩國(guó)在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域獲得顯著進(jìn)展的期待。

特朗普政府承諾繼續(xù)通過(guò)雙邊貿(mào)易自由化擴(kuò)大美國(guó)的市場(chǎng)，同時(shí)可能試圖與印尼簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。但在白宮正在考慮結(jié)束美國(guó)與加拿大、墨西哥和韓國(guó)等國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，且沒(méi)有一個(gè)亞洲國(guó)家在特朗普2017年11月訪問(wèn)亞洲期間歡迎新貿(mào)易協(xié)議理念的背景下，這是一個(gè)過(guò)于宏大的抱負(fù)。

簡(jiǎn)單地維持美國(guó)-印尼經(jīng)濟(jì)關(guān)系的溫和增速是目前更可行的選擇。可以通過(guò)以下幾步完成。

美國(guó)和印尼應(yīng)當(dāng)討論簽署雙邊投資協(xié)議，以維持經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是比雙邊貿(mào)易協(xié)議更簡(jiǎn)單的步驟，但是一旦達(dá)成條約，將有助于推動(dòng)美國(guó)在印尼的投資。更多投資有利于推動(dòng)美國(guó)公司對(duì)佐科政府的影響力。如果佐科也支持新投資，并將投資與增長(zhǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和增加工作機(jī)會(huì)關(guān)聯(lián)，增加投資也將協(xié)助降低印尼的民粹經(jīng)濟(jì)民族主義。

美國(guó)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)加入對(duì)話，并利用討論表達(dá)對(duì)雙邊貿(mào)易平衡的顧慮。對(duì)話本身能協(xié)助阻止經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化。

白宮應(yīng)當(dāng)提供對(duì)于濫用貿(mào)易行為的公開定義，而不只是認(rèn)定對(duì)美國(guó)貿(mào)易存在盈余。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)表示政府將調(diào)查“我們與其他國(guó)家（包括印尼）的赤字程度屬于欺詐或者其他不恰當(dāng)行為的結(jié)果?！卑讓m如果繼續(xù)這種調(diào)查，就應(yīng)當(dāng)界定雙邊貿(mào)易關(guān)系中欺詐或者不適當(dāng)行為的內(nèi)涵。

美國(guó)和印尼應(yīng)當(dāng)在雅加達(dá)舉行大型美國(guó)跨國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、佐科及其他印尼官員參加的高層峰會(huì)。這種峰會(huì)能夠?yàn)樽艨铺峁┡c美國(guó)企業(yè)討論在印尼境內(nèi)開展新基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)，這也是他的優(yōu)先事項(xiàng)?？赡艿那闆r下，也可以包括熟悉印尼的澳大利亞和日本公司，參與競(jìng)標(biāo)印尼急需的道路、鐵路、港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)論

印尼-美國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)避免幻想，聚焦增加南中國(guó)海遏制能力、打擊涉伊斯蘭國(guó)好戰(zhàn)分子以及打擊海盜和其他跨國(guó)犯罪三大安全目標(biāo)。這種美印關(guān)系將提高地區(qū)安全，并增進(jìn)兩國(guó)利益。

一個(gè)在南海政策上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的印尼政府將推動(dòng)?xùn)|盟就南海總體爭(zhēng)議采取更為統(tǒng)一的立場(chǎng)。近年來(lái)，東盟未能就南海戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。印尼的立場(chǎng)強(qiáng)化有助于說(shuō)服其他東南亞國(guó)家，如馬來(lái)西亞和菲律賓加入一種聯(lián)合立場(chǎng)。同時(shí)，如果雅加達(dá)致力于打擊日益激化東南亞好戰(zhàn)分子組織的伊斯蘭國(guó)和海盜問(wèn)題，印尼將不僅更加安全，且有助于破獲澳大利亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡及其他美國(guó)伙伴國(guó)家境內(nèi)的好戰(zhàn)分子巢穴。這類承諾將包括印尼升級(jí)其情報(bào)網(wǎng)絡(luò)以及和其他區(qū)域國(guó)家分享更多情報(bào)。

華盛頓和雅加達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)人重塑兩國(guó)關(guān)系，以便聚焦安全問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)協(xié)作避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化。美國(guó)對(duì)東南亞的任何長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都應(yīng)當(dāng)看到，印尼是區(qū)域內(nèi)的最大經(jīng)濟(jì)體，以及美國(guó)公司在東南亞的最大未開發(fā)市場(chǎng)。

最后，改善與雅加達(dá)的關(guān)系可以成為一種資產(chǎn)，推動(dòng)改善美國(guó)與其他穆斯林主體國(guó)家關(guān)系，后者由于美國(guó)的移民政策調(diào)整正感到威脅。維持與世界最大的穆斯林國(guó)家的建設(shè)性紐帶有利于美國(guó)官員表明，移民政策并非與穆斯林主體國(guó)家的協(xié)作障礙，相反，這種政策只是單純阻止好戰(zhàn)分子進(jìn)入美國(guó)的手段。

（原載2018年2月美國(guó)國(guó)會(huì)特別報(bào)告）

隨 緣 編譯