消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的探索和思考

唐詩虎 金海莉 汪輝

摘要：2017年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)全面貫徹落實新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拿出真金白銀，使出真功硬招，堅決打贏消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅戰(zhàn)。本文總結(jié)了椒江區(qū)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的成功經(jīng)驗，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；薄弱村；對策建議

2017年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)全面貫徹落實新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拿出真金白銀，使出真功硬招，堅決打贏消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅戰(zhàn)。目前，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能全面提升，15個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”，254個村年經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上，占總村數(shù)的92.36%。2017年度村集體經(jīng)濟(jì)總收入69144.72萬元，比去年增收7403.76萬元，增速達(dá)11.99%。

一、椒江區(qū)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的主要做法及成效

（一）堅持大抓責(zé)任，掀起攻堅熱潮

一是黨政高度重視。建立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、組織部長、分管副區(qū)長為副組長，15個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌面上工作；各街道也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，三級組織架構(gòu)全面形成。相繼召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議、全區(qū)薄弱村轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)會、薄弱村聯(lián)席會議、街道分管領(lǐng)導(dǎo)會議、街道農(nóng)經(jīng)站長會議、薄弱村書記村長座談會等各層次會議十余次，具體探討研究消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的對策。同時，審定出臺《椒江區(qū)全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實施方案》等各類政策文件，為打贏消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅戰(zhàn)提供良好的政策環(huán)境。

二是督考貼身緊逼。將薄弱村消除納入相關(guān)部門和各街道年度目標(biāo)責(zé)任制考核，打出隨機(jī)暗訪、黨建巡察、通報排名、末位約談“督考組合拳”。2017年督查暗訪3次，整改問題128件次。對工作進(jìn)展緩慢、措施不力的街道和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行約談問責(zé)，年內(nèi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共對1個結(jié)對部門、3個街道進(jìn)行提醒談話。將薄弱村消除與村干部報酬補(bǔ)貼相掛鉤，15個薄弱村書記、村長均簽訂了《創(chuàng)業(yè)承諾書》，并納入任期履諾考評。

（二）堅持能人引路，建強(qiáng)發(fā)展班底

一是強(qiáng)化村級班子?！胺龃逑确鋈恕?，以村級班子換屆選舉為契機(jī)，注重從農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，重點吸收以村事業(yè)為重、群眾威信高、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、樂于奉獻(xiàn)的同志，全區(qū)約三分之二的大學(xué)生村官和20余名返鄉(xiāng)人員入選新一屆村級班子，基層戰(zhàn)斗力顯著提升。舉辦新上任村干部培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)消除薄弱村、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，提高村干部集體資產(chǎn)經(jīng)營管理能力，發(fā)揮村級主體作用。

二是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊伍。將加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍列入薄弱村消除主要任務(wù)之一，明確要求各街道健全村級財會隊伍，按規(guī)定配齊配強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，每5—8個村配備一名代理會計，并實施代理會計年度專項考核制度，每年由區(qū)財政拿出15萬元作為考核經(jīng)費，根據(jù)考核結(jié)果分別給予6000、5000、4000元獎勵，為發(fā)展留住人才、吸引人才，全年各街道共新增代理會計11名。經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解政策、宣傳先進(jìn)、指導(dǎo)工作，全年共開展培訓(xùn)9次，培訓(xùn)1019人次。

三是強(qiáng)化結(jié)對幫扶。鼓勵強(qiáng)幫弱、企幫村、團(tuán)隊幫，安排經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點企業(yè)抽調(diào)精干力量，深入結(jié)對幫扶。干部同心，建立“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)級部門+機(jī)關(guān)干部”的立體幫扶模式，結(jié)合“強(qiáng)基惠民村村幫”、“三百破三難”行動，15個薄弱村均落實了1位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1個區(qū)級部門、1位優(yōu)秀干部，幫其定計劃、落項目、做工作，年底對幫扶成效進(jìn)行綜合打分，列入幫扶部門年度考核。鄉(xiāng)賢聚力，新成立12家鄉(xiāng)賢會，簽訂31個項目，合計10097萬元。

（三）堅持因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子

農(nóng)林、組織、財政等部門沉入基層一線，開展專題調(diào)研，全面梳理各級項目資金在薄弱村的落地情況，逐村建立村情檔案，“一村一策”制定消除計劃，明確任務(wù)書、時間表、責(zé)任人，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、支持項目、發(fā)展計劃等，并實行“銷號”管理。

一是深挖資源。鼓勵打開“山門、水門、海門、腦門”，多途徑拓展收入來源。做大物業(yè)經(jīng)濟(jì)，全區(qū)共有46個村通過舊村部、舊校舍改建、廢棄地整治建廠房、購買商鋪等方式對外出租物業(yè)獲取穩(wěn)定收益。如三甲明亮村改建老校舍，與區(qū)教育局合辦幼兒園，每年按比例可增收8萬元以上，因結(jié)合公益深得群眾好評。盤活水經(jīng)濟(jì)，章安謝楊村加固加深原有水庫，并進(jìn)行自來水供水系統(tǒng)改造，新建水庫收取2元/噸的資費。做強(qiáng)海島紅色經(jīng)濟(jì)，大陳衛(wèi)星村等6個村與臺州市大陳島綜合開發(fā)有限公司共同出資成立大陳島惠民旅游開發(fā)有限公司，以漁業(yè)休閑觀光旅游為主體，軍事遺址、墾荒精神、兩岸交流等為特色，每村每年分紅可達(dá)3—8萬元。

二是巧借力量。對自身條件有限、難以自我轉(zhuǎn)化的村，采取委托經(jīng)營、提供勞務(wù)中介服務(wù)等模式。委托經(jīng)營，即薄弱村將40萬元區(qū)級補(bǔ)助、10萬元自籌資金的經(jīng)營權(quán)委托給區(qū)城發(fā)集團(tuán)，由城發(fā)集團(tuán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法經(jīng)營，每年10月底將投資收益資金3萬元整返還各村；提供勞務(wù)中介服務(wù)，即薄弱村每年向城發(fā)集團(tuán)介紹至少400人次的農(nóng)村勞務(wù)人員，收取50元/人次的勞務(wù)信息介紹費，超過400人次的部分不予收費，城發(fā)集團(tuán)在每年10月底前向各村一次性支付2萬元整的勞務(wù)信息介紹費。目前，已累計獲取收益9.7萬元，介紹勞動服務(wù)1460人次。

（四）堅持資金保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是兜底保障。出臺《椒江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財政資金專項補(bǔ)助辦法》、《椒江區(qū)財政扶持薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項資金管理辦法》，設(shè)立薄弱村專項扶持資金880萬元，凡年收入低于10萬元以下的村由區(qū)級財政兜底保障，不足10萬元補(bǔ)足10萬元保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入。對政府撥款、財政扶持和減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

二是節(jié)流開源。整合現(xiàn)有扶持新農(nóng)村建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展資金項目，統(tǒng)籌安排扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。全面規(guī)范村級財務(wù)管理，落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，對49個村開展村級財務(wù)巡察，對91個村開展“三年一輪審”，對2個村開展專項審計。組織開展村級合同清理規(guī)范工作，重簽或補(bǔ)簽應(yīng)簽未簽合同151份，更正和完善不規(guī)范合同168份，通過合同清理規(guī)范增加集體經(jīng)濟(jì)收入26.58萬元。

二、椒江區(qū)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村存在的問題及原因分析

（一）村級干部積極性不高，主動作為的意識不夠。

一方面，隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營承包體制的長期穩(wěn)定，村主要干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識卻逐漸淡薄了。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不必去冒風(fēng)險；另一方面，集體現(xiàn)有資產(chǎn)的管理難度加大，造成部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失信心，挫傷了對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。部分村干部思路不夠清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顧慮重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有壓力和阻力。

（二）財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)，支出隨意性較大。

相當(dāng)一部分村的財會人員文化層次、專業(yè)水平、素質(zhì)偏低，有法不依、有章不循現(xiàn)象時有發(fā)生，使個別村財務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支數(shù)目較大。主要表現(xiàn)為：一是財務(wù)管理不夠規(guī)范，資金支出不附原始票據(jù)，有白條紙入賬現(xiàn)象。二是民主理財意識不強(qiáng)，有的重大資金支出，沒有經(jīng)過村民代表以上會議集體研究決定，有村干部說了算的現(xiàn)象存在。如一些購置費、業(yè)務(wù)招待費等，非正常性開支超出正常的生產(chǎn)性開支。三是財務(wù)監(jiān)督制度沒有真正到位，監(jiān)督制度不健全及人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致村集體缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）集體經(jīng)濟(jì)資源少，發(fā)展空間受限。

目前，大部分薄弱村經(jīng)濟(jì)資源少，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的空間受限，余地不足。有的村將一些資產(chǎn)（如廠房、場地等）一次性低于市價發(fā)包給他人，變相收取以后多年度的承包款；有的村陷入一種“挖東墻補(bǔ)西墻”的惡性循環(huán)中。

三、打贏消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅戰(zhàn)的對策和建議

（一）提升干部意識，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

要加強(qiáng)對村干部進(jìn)行如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思想的責(zé)任意識教育，包括發(fā)展意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和服務(wù)意識。利用各種形式加大教育力度，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的責(zé)任意識，讓村干部真正心懷“為村民謀福祉”的思想理念，敢擔(dān)當(dāng)，勤干事，干實事，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村各項工作健康開展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，人民生活水平明顯改善和提高。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重培養(yǎng)自身造血功能。

經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化是動態(tài)的，今年消除、轉(zhuǎn)化并不能保證以后長久的轉(zhuǎn)化。因此，需要政府部門尤其是農(nóng)業(yè)部門持續(xù)關(guān)注，對相關(guān)薄弱村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運行分析，提前做好相應(yīng)對策，防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)掉隊村再出現(xiàn)。要因地制宜，因村施策，分類實施，注重培養(yǎng)薄弱村自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的造血功能，如整合閑置資產(chǎn)、廢棄地整治建廠房對外出租獲取穩(wěn)定收益、充分依托農(nóng)村自然風(fēng)光經(jīng)營農(nóng)家樂及民宿吸引城里人消費等，培育薄弱村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)開源節(jié)流，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)家底。

一方面，整合現(xiàn)有扶持新農(nóng)村建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展資金項目，統(tǒng)籌安排扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，積極引導(dǎo)薄弱村開展經(jīng)營性項目運作，增加村集體收入；另一方面，全面規(guī)范村級財務(wù)管理，落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，開展村級財務(wù)巡察、“三年一輪審”及專項審計，嚴(yán)格控制村級支出。

（四）狠抓資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

要用活貨幣資產(chǎn)，實行滾動式發(fā)展，以錢生錢支持發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)；要確保村集體的固定資產(chǎn)保值增值，盤活村級現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，多途徑、多渠道地爭取村集體土地開發(fā)使用權(quán)；要盤活集體資源性資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。集體的荒山、蔬林、茶園、經(jīng)濟(jì)林等，采用山地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，并盡早開發(fā)利用。

（作者單位：浙江省臺州市椒江區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣文