孔家坊鄉(xiāng)打造村級經(jīng)濟發(fā)展新引擎的實踐

楊愿軍 鄭聰 張友軍

去年以來，湖北省英山縣孔家坊鄉(xiāng)積極探索村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，以做實做強村級自強互助脫貧種養(yǎng)專業(yè)合作社為抓手，結(jié)合農(nóng)村“三資”清理、“三鄉(xiāng)”工程、精準滅荒、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地增減掛鉤等政策機遇，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。截至2017年底，全鄉(xiāng)21個村集體經(jīng)濟收入均超過5萬元，8個村經(jīng)營性收入過5萬元。

一、立足特色產(chǎn)業(yè)，種好“增收田”

孔家坊鄉(xiāng)黨委、政府針對各村實際情況，鼓勵各村依托村級自強互助脫貧種養(yǎng)合作社，采取“市場主體+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，對土地進行集中利用，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

一是依托市場主體，形成規(guī)模效應(yīng)。通過神峰山莊、大廣茶業(yè)、志滿藥材等市場主體帶動，孔家坊村、四顧墩村、聞家沖、林家沖四個村依托神峰山莊發(fā)展連片蔬菜基地1600余畝；林家沖、聞家沖、難作堰、八仙畈、獅子坳、新屋咀六個村依托大廣茶業(yè)流轉(zhuǎn)茶園1500畝；王家畈村依托志滿藥材發(fā)展藥材基地200余畝；鄭家沖村與神峰山莊對接，村集體從中收取管理費，農(nóng)戶從中得到土地流轉(zhuǎn)費用和務(wù)工收入，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶雙贏。

二是借助“三鄉(xiāng)工程”，發(fā)揮能人效應(yīng)。積極響應(yīng)“能人回鄉(xiāng)”號召，要求各村主動聘請能人回村，充分發(fā)揮他們經(jīng)濟資源和人脈資源優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟。如孔家坊村發(fā)展顧問聞彬軍通過個人人脈，引進湖北渝楚紅醬菜有限公司投資1000萬元興建孔坊村醬菜廠，以“市場主體+合作社+貧困戶+基地”的模式實行股份制運作，合作社以村集體土地入股的形式持有醬菜廠10%股份。醬菜廠今年7月底正式投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年預(yù)計產(chǎn)值達3000萬元，合作社股權(quán)收益可達30萬元左右。

三是借助項目支持，發(fā)揮政策效應(yīng)。今年以來，孔家坊鄉(xiāng)各村利用精準滅荒、土地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)獎補等政策支持，因地制宜，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如汪家鋪村利用精準滅荒政策，通過支部牽頭引領(lǐng)，黨員群眾帶頭，村集體拿出6萬元新建油茶園150畝，改造50畝，培育350畝，借助精準滅荒政策創(chuàng)辦村級集體油茶產(chǎn)業(yè)基地。今年以來，全鄉(xiāng)21個村均依托自強互助脫貧種養(yǎng)合作社，新建連片30畝以上基地1個，全鄉(xiāng)共驗收藥材1422畝、茶葉360畝，預(yù)計可獲得縣合作社產(chǎn)業(yè)獎補資金63萬余元。截至目前，全鄉(xiāng)21個村共建有蔬菜基地5800畝、藥材基地2700畝，基本實現(xiàn)村村有基地，年年有收益。

二、依托政策資源，拓寬“增收路”

一是發(fā)揮貧困村項目資源優(yōu)勢。竹坳亭、鄭家沖、孔家坊、王家畈、郝家山五個貧困村通過扶貧資金建設(shè)光伏發(fā)電站，每個村每年可依托光伏增收5萬元以上。鄭家沖村借助扶貧資金投資40萬元，建設(shè)村集體養(yǎng)豬場一個，通過承包給養(yǎng)殖大戶的方式，村集體每年可收取承包費5萬元左右。五個貧困村利用整村推進項目支持，依托自強互助脫貧種養(yǎng)合作社，均建有30畝以上連片產(chǎn)業(yè)基地。

二是依托省管黨費支援村集體經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金。郝家山、陳家河、陳家垸三個村發(fā)展連片藥材基地300畝以上，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，藥材分一年期和三年期兩種，保證三個村有可持續(xù)增收渠道。

三是結(jié)合土地增減掛鉤政策紅利。全鄉(xiāng)尤其是6個山頭村借助人少荒地多的獨特優(yōu)勢，形成土地增減掛鉤項目指標，全鄉(xiāng)9個村共形成指標343畝，鄉(xiāng)政府將土地增減掛鉤項目委托各村村集體實施，村集體每畝可提取施工費1500—2000元，全鄉(xiāng)村集體可通過此項目增收103萬余元。

三、嚴格“三資”管理，把緊“增收源”

一方面，嚴格“三資”管理制度。按照“管權(quán)、管事、管人”制度要求，規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)。各村認真落實“四議兩公開”等民主管理制度，定期向群眾公開集體經(jīng)濟收支和資產(chǎn)處置情況，主動接受群眾監(jiān)督，有效防止集體資產(chǎn)流失和因村級賬目不清引發(fā)的各類問題，做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，為各村充分利用集體資產(chǎn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。全鄉(xiāng)“三資”管理做到了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位”。

另一方面，盤活集體“三資”增收。鄉(xiāng)財政所利用“三資”清理契機，全面摸清村集體所有可用于村集體經(jīng)營及發(fā)包增收的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，積極組織各村做好集體“三資”清理和優(yōu)化利用工作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟收入。如林家沖村通過村民代表大會廢止村集體茶園長期承包合同，將120畝集體茶園以每畝100元的價格重新發(fā)包給大廣茶業(yè)，為集體資產(chǎn)增值，村集體每年可獲得1.2萬元收益。

（作者單位：湖北省英山縣財政局）

責任編輯：欣文