完善我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的建議

張旭陽 鄒義亮

摘 要：由于農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識的欠缺以及所從事工作的高危險(xiǎn)、高污染、高強(qiáng)度性，所以農(nóng)民工成為工傷事故的高發(fā)群體。雖然隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國的工傷保障體系得到了改善，但是農(nóng)民工傷保險(xiǎn)在具體運(yùn)行過程中仍存在許多困境，這給農(nóng)民工個(gè)人以及整個(gè)社會(huì)都帶來了很多不利的影響。本文試圖從政策宣傳、執(zhí)法監(jiān)管、制度創(chuàng)新以及其與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的結(jié)合等層面入手，提出改革與完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；建議

改革開放之后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展，農(nóng)村中出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，城市中第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力。于是，在這種情況下，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，成為我國歷史上第一批“農(nóng)民工”。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)增長了一千多倍，逐漸發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。但是由于各種條件的限制，農(nóng)民工來到城市后大多從事的是一些高危險(xiǎn)、高污染、高強(qiáng)度的工作，因此農(nóng)民工群體也就成為工傷事故的重災(zāi)區(qū)。

我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

所謂工傷保險(xiǎn)，又稱為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指“勞動(dòng)者在工作中或規(guī)定的某些特殊情況下，因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度?！盵1]隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和民生問題的不斷改善，我國的工傷保險(xiǎn)制度日益完善，但是由于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的特殊性，它在具體運(yùn)行過程中依然存在不少問題。例如，農(nóng)民工和用工單位的信息不對稱，農(nóng)民工對工傷保險(xiǎn)的信息了解甚少；國家強(qiáng)制和監(jiān)管不到位，以及農(nóng)民工流動(dòng)性大導(dǎo)致的勞資關(guān)系不固定且確認(rèn)難度大，使得農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋率比較低；農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦人員設(shè)置不足，且理賠程序過于煩瑣，嚴(yán)重影響了索賠的進(jìn)度和公正性；農(nóng)民工傷事故頻發(fā)，但是獲得賠償較難等。這些問題對于農(nóng)民工個(gè)人以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了諸多不利影響，以下就亟待解決的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題提出了幾點(diǎn)建議，為改革與完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度及其實(shí)施貢獻(xiàn)微薄之力。

完善我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的建議

加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工的政策認(rèn)知

為了讓廣大農(nóng)民工更好地了解有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律條例以及中央和地方的政策方針，消除他們的認(rèn)知盲區(qū)和誤區(qū)，黨和政府以及其他社會(huì)組織要在宣傳上下功夫，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式。例如，在農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)市場中心設(shè)立專門的宣傳欄，并設(shè)置相關(guān)人員派發(fā)和講解宣傳手冊；開設(shè)培訓(xùn)講座，請專業(yè)人員對企業(yè)管理人員和廣大農(nóng)民工進(jìn)行工傷保險(xiǎn)相關(guān)的宣傳與教育；除此之外，還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利與優(yōu)勢，開通并完善工傷保險(xiǎn)政策政務(wù)公開網(wǎng)站，把相關(guān)政策具體化、細(xì)致化，并設(shè)置互動(dòng)專欄，幫助農(nóng)民工答疑解惑，既減少了宣傳的成本，又提升了宣傳的效果。

加大執(zhí)法與監(jiān)管力度，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率

我國法律已經(jīng)明確要求企業(yè)要為農(nóng)民工提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)，因此，為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。但是有些企業(yè)管理者被金錢蒙蔽了雙眼，他們置法律法規(guī)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益于不顧，只顧眼前利益，采取各種手段不繳費(fèi)或少繳費(fèi)。針對這種情況，相關(guān)部門要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。除了對其采取必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要視情節(jié)輕重給予主要的責(zé)任人相應(yīng)的刑事處罰，讓他們付出應(yīng)有的代價(jià)。隨著處罰力度的加大、違規(guī)成本的提高，企業(yè)管理者必然會(huì)約束自己的行為，在重重壓力下做出理性的選擇，不繳或少繳保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)大大減少，從而有效地提高了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率。

通過創(chuàng)新相關(guān)制度，簡化理賠程序

目前，在我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的理賠過程中，還存在著周期長、環(huán)節(jié)多、程序煩瑣等問題，使得農(nóng)民工的索賠變得非常困難，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。對此，全國人大代表、寶豐縣法院副院長朱正栩建議，要修改工傷認(rèn)定及相關(guān)勞動(dòng)爭議糾紛處理程序：“在立法中把工傷認(rèn)定權(quán)賦予勞動(dòng)爭議仲裁部門和人民法院而非勞動(dòng)保障行政部門，從而避免在工傷認(rèn)定問題上出現(xiàn)法院與工傷認(rèn)定部門程序上的循環(huán)和重復(fù)現(xiàn)象?！盵2]并且，在此基礎(chǔ)上還要精簡賠償?shù)沫h(huán)節(jié)與程序，從而讓廣大農(nóng)民工的維權(quán)之路變得更加順暢。

加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合

要想切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的根本目的，加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合非常必要，尤其是要對工傷預(yù)防給予高度的重視，因?yàn)榧訌?qiáng)預(yù)防和減少事故的發(fā)生是農(nóng)民工和企業(yè)都最想得到的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，德國做得非常好，他們把工傷預(yù)防看作是工傷保險(xiǎn)的核心，在很大程度上降低了工傷事故的發(fā)生率，值得我們借鑒。除此之外，職業(yè)康復(fù)對于工傷受害者和國家來說也非常重要，因?yàn)橹挥新殬I(yè)康復(fù)做好了，受傷害農(nóng)民工個(gè)人和其家庭的生存與發(fā)展才更有保障，國家才能有充足的勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，從而為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，并奠定堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

（作者單位：河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.

[2]吳倩，李鵬飛.修改工傷認(rèn)定及相關(guān)勞動(dòng)爭議糾紛處理程序[N]. http：//www.sohu.com/a/62145710_117622，2016-03-07.