基于低碳經(jīng)濟理念的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策研究

柴偉強

摘 要： 伴隨科技的進步、工業(yè)的發(fā)展、城市人口數(shù)量的增多，全球氣候變化問題也越來越嚴重，對人類的生存空間和生命健康產(chǎn)生了不利影響。在此種情況下，低碳經(jīng)濟理論逐漸得到政府部門和相關專家學者的關注。本文在分析城市模型結構的基礎上，從三方面提出了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的策略，以供相關專家學者借鑒。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟理念；城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策；研究

低碳經(jīng)濟理論在我國運用的時間較短，目前我國該類型產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，高能耗的行業(yè)較多。在此種情況下，國內(nèi)相關學者借助該理論對產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境做了協(xié)調(diào)處理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

模型結構分析

城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整對企業(yè)個體的影響

在此種情況下，城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，城市里面的企業(yè)需要做好相應的遷移調(diào)整工作；第二，對城市原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行調(diào)整，使其更符合城市發(fā)展的需求。在調(diào)整的過程中需要對城市的地理坐標和面積等相關因素加以考慮，此時坐標中心為原產(chǎn)業(yè)的中心坐標，對城市的中心地點和目標規(guī)劃地點也需要做好整體調(diào)整計劃。

在企業(yè)發(fā)展中，城市企業(yè)的發(fā)展和調(diào)整不僅反映了企業(yè)本身，同時也關乎城市發(fā)展的整體情況。在城市規(guī)劃的過程中需要考慮以下幾個方面：第一，企業(yè)需要對自身資源情況有一個整體的了解，比如人力、資金、技術資源等，同時，企業(yè)所處地理位置的不同，所需要考慮的成本和資源獲取方式也不完全相同。第二，在企業(yè)自身生產(chǎn)和經(jīng)營方面，在新的規(guī)劃下，不同企業(yè)的條件、規(guī)模大小、經(jīng)營范圍對其所需要承擔的成本費用也提出了不同的要求。其中所要考慮的主要成本便是土地的使用和遷移成本。第三，政府做出相關規(guī)劃后企業(yè)對此產(chǎn)生的反應。規(guī)劃方案的制定對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，所在位置的資源，占用土地所用的費用。第二，企業(yè)在規(guī)劃中所出現(xiàn)的主觀反應，比如現(xiàn)在企業(yè)所處的位置和新規(guī)劃企業(yè)之間的距離長短，這些都會對企業(yè)今后的發(fā)展起到重要作用，對企業(yè)進行調(diào)整的新政策出臺之后，企業(yè)對現(xiàn)有位置、計劃使用地的指標都是不同的[1]。

低碳經(jīng)濟理念對城市規(guī)劃的影響

當前，相關地方相關部門將低碳經(jīng)濟理念作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，從產(chǎn)業(yè)集聚方面來說，需要將眼光放遠一些，除了可以滿足企業(yè)個體的需求之外，還需要考慮該產(chǎn)業(yè)對城市和社會發(fā)展所產(chǎn)生的效益，主要可以從以下兩個方面加以分析，一是經(jīng)濟效益，二是所需的生態(tài)資源成本。前者是傳統(tǒng)目標，主要體現(xiàn)在企業(yè)長期發(fā)展和占用土地所需的費用；后者主要指在該理念下所涉及的社會外部成本和主要生態(tài)資源費用，這些費用和企業(yè)使用資源的手段、方式和程度等緊密相關，同時是企業(yè)能夠可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳理念經(jīng)濟建設的重要因素[2]。

低碳理念下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整均衡策略

產(chǎn)業(yè)調(diào)整均衡主要是指產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃可以在目標要求之內(nèi)進行，使企業(yè)的規(guī)劃調(diào)整系統(tǒng)處于整體均衡狀態(tài)。在該理念下，產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃目標不僅需要使社會的整體利益得到體現(xiàn)，還需要滿足社會經(jīng)濟建設的需求，在此過程中企業(yè)作為主體，需要從自身出發(fā)，在明確其生產(chǎn)經(jīng)營角度的基礎上，為其制定切實可行的目標。所以，從另一方面來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的均衡不僅使企業(yè)的個體需求得到了體現(xiàn)，同時還保證了產(chǎn)業(yè)集群的整體利益。在此過程中，雙方的利益都在最優(yōu)決策下得到了最大程度的體現(xiàn)，同時還滿足了雙方的利益，使彼此可以接受。

決策調(diào)整結構

對城市空間結構進行合理布局

對城市交通進行合理布局在城市發(fā)展中具有重要作用，且需求也會對城市空間結構產(chǎn)生影響，同時服務性質(zhì)、范圍大小和基礎設施等都會對其產(chǎn)生影響。

若城市空間布局不合理，會增加距離較長且路途較遠的路段，會增加碳的排放量。所以在城市空間的布局過程中除了需要考慮緊湊性外，還需要科學利用地下、地上一體化形式，使城市交通變得更加緊湊，進而實現(xiàn)低碳要求，單單從能源消耗和建設成本出發(fā)，會發(fā)現(xiàn)利用地下空間所產(chǎn)生的成本會高于地面成本，但若從城市整體的運行方向出發(fā)，對環(huán)境、建設用地等成本進行綜合考慮，會發(fā)現(xiàn)兩者均有不錯的綜合效益。

此外，對用地結構進行合理調(diào)整會改善城市部分地區(qū)的氣候環(huán)境。相關資料顯示，由于城市中心地帶的人口較為密集，車輛較多，社會經(jīng)濟活動較多，相對于郊區(qū)而言，其排放的二氧化碳也較多，所以會出現(xiàn)熱島效應。此種情況下，人們對人工環(huán)境的使用會越來越多，長時間如此便會加大碳的排放量，所以在實際操作中的用地結構應使用組團形式，對現(xiàn)存的水資源和山資源加以保護，和城市的綠色通道相結合不僅可以改善城市的空氣質(zhì)量，還可以使城市內(nèi)部的空氣流通處于通暢狀態(tài)。

建立科學的城市交通體系

在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，將低碳理念注入其中，需要建立相應的城市交通體系，在城市生活的人通常使用的環(huán)保交通工具有公共交通汽車，和私人汽車相比，該類交通工具可減少5～10倍的碳排放量，所以，當前公共交通汽車的優(yōu)勢更為明顯。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略調(diào)整

不同城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整政策各不相同，但內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃選址。在規(guī)劃方案中園區(qū)地點的選擇對城市的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地開發(fā)情況、所用成本大小和企業(yè)決策等方面都發(fā)揮著重要作用；第二，城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃密度。在具體執(zhí)行過程中，這兩個目標之間是借助對相關的指標進行控制而達到的，比如對工業(yè)用地進行控制的四個指標為土地稅收產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位土地固定資產(chǎn)投資強度、容積率?？刂浦笜说拇笮〔煌碚畬Y源、經(jīng)濟、生態(tài)的成本約束情況不同，同時對企業(yè)的決策選擇權也會有一定影響；第三，城市規(guī)劃中所用的產(chǎn)業(yè)類型，以上海市為例，該城市產(chǎn)業(yè)用地指南就產(chǎn)業(yè)類型不同，使用的控制指標水平也各不相同，通過這種做法實現(xiàn)對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型的調(diào)整[3]。

在具體操作中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選址對產(chǎn)業(yè)布局也有較大的影響，當規(guī)劃園區(qū)的中心坐標發(fā)生變化時，企業(yè)的調(diào)整規(guī)劃政策也會發(fā)生一些轉變，此時企業(yè)的主要依據(jù)為規(guī)劃用地和城市中心或和所處園區(qū)之間的中心距離，若該距離越遠，企業(yè)所用的遷移成本也會越多，對企業(yè)也會帶來很大的負面影響。所以在規(guī)劃中心坐標調(diào)整的基礎上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局也會發(fā)生相應的變化?？傮w來說，規(guī)劃開發(fā)所需成本是一個階梯形狀，在規(guī)劃地中心坐標轉變的過程中，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)成本逐漸由原來的一個中心變?yōu)閮蓚€，若新規(guī)劃中心和城市邊界越接近，這種界限會變得更加顯著，此時會向突破式發(fā)展，這種情況和其他城市的發(fā)展具有相似之處[4]。

另外產(chǎn)業(yè)特征對工業(yè)企業(yè)的布局也會產(chǎn)生影響，不同能耗的產(chǎn)業(yè)在城市布局中的分布密度較大，能耗更多，均衡規(guī)劃密度較低，對于同一類型的產(chǎn)業(yè)來說，布局中的密度呈現(xiàn)平緩趨勢。此外，規(guī)模不同會出現(xiàn)布局調(diào)整的邊緣化傾向，若企業(yè)的規(guī)模較小，在規(guī)劃中心若沒有出現(xiàn)其他新的高密度布局，則代表了產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有為其他小企業(yè)留出新的產(chǎn)業(yè)用地，就上海規(guī)劃指南來說，若企業(yè)的年產(chǎn)值在2000萬元以內(nèi)，則不考慮批準其他工業(yè)用地，若企業(yè)的規(guī)模較大，則考慮在本城市內(nèi)，但需要向中心地帶遷出。對于規(guī)模中等的企業(yè)來說，其所用密度需要介于大規(guī)模和小規(guī)模企業(yè)的中間地帶。和小企業(yè)相比，中等規(guī)模企業(yè)的調(diào)整力度相對較小。

結語

綜上所述，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整決策模型除了需要考慮企業(yè)所處的地理環(huán)境外，還需要將低碳理論引入其中，借助相關指標對產(chǎn)業(yè)布局和結構進行調(diào)整。本文在分析模型的基礎上從城市空間結構進行合理布局、建立科學的城市交通體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略調(diào)整三個方面提出了解決措施，希望對相關城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門和機構有所幫助。

（作者單位：南陽市規(guī)劃設計院）

【參考文獻】

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