加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理

張秀娟

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體資產(chǎn)，民主管理與監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。作為加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的有效措施之一，民主理財、民主監(jiān)督的作用與地位日益突出，它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的共同愿望。

當(dāng)前農(nóng)村上訪案件中，反映農(nóng)村財務(wù)問題的占相當(dāng)大的比例。民主理財、財務(wù)公開作為監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)行之有效的形式，在防止個別以權(quán)肥私、堵塞財務(wù)管理漏洞方面受到廣大農(nóng)村基層干部和群眾的好評，也在消除干群之間的誤會、矛盾和促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)在民主理財小組日常財務(wù)監(jiān)督工作中，能對違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生起到有效的遏制作用，但是還有部分村的民主理財小組在平時工作中未能發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)作用，在一定程度上影響了我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，存在的問題主要有：

有的村民主理財小組成員是由村支部書記指定或者是村委會提名產(chǎn)生，書記叫怎么蓋章就怎么蓋章，起不到應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用，形同虛設(shè)，使得財務(wù)公開不真實、不全面、不及時，群眾反應(yīng)很大。還有的村民主理財小組雖然是群眾選出來的，但不能正確看待自己的職權(quán)和作用，不管開支是否符合規(guī)定，都要“卡”，超越權(quán)限，嚴(yán)重地影響村級工作的正常開展。因此，如何規(guī)范民主理財并發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，已?jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村工作的重點，也是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的主要內(nèi)容。

進(jìn)一步規(guī)范民主理財組織

民主理財組織是村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的對其財務(wù)活動實施民主管理和監(jiān)督的群眾性組織。在一般情況下，應(yīng)設(shè)立村民大會、村民代表會議、民主理財小組等。它們分別對不同類型的財務(wù)問題行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財是群眾管理財務(wù)的重要載體，是村務(wù)公開的重要內(nèi)容，該組織的成員由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查、批準(zhǔn)，一般由5～7人組成。作為民主理財小組成員，要有正確的指導(dǎo)思想，掌握有關(guān)的法規(guī)、政策和制度，有維護(hù)群眾利益的思想，能夠堅持原則，嚴(yán)于律己、認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦事公道，敢于同一切違法違紀(jì)、貪污盜竊行為作斗爭，并有深厚的群眾基礎(chǔ)。所以在選舉產(chǎn)生民主理財小組前，應(yīng)讓全體村民或村民代表了解民主理財?shù)闹匾院兔裰骼碡斝〗M成員所具備的條件，以便選出一個真正對群眾負(fù)責(zé)任，能監(jiān)督好并理好財?shù)男〗M來，民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議產(chǎn)生，一經(jīng)產(chǎn)生，其成員的任免權(quán)歸全體村民，任何人不得隨意撤換，民主理財小組成員更換須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)。

明確民主理財小組的職責(zé)

民主理財小組產(chǎn)生后，要認(rèn)真聽取全體村民對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的意見和建議，監(jiān)督好本村的財務(wù)收支情況，并具有以下職權(quán)：

其一：監(jiān)督檢查財務(wù)計劃和各項財務(wù)會計制度的實施和執(zhí)行情況。

其二：監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作。承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行情況。

其三：檢查現(xiàn)金、存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資的庫存情況。

其四：查閱、審核有關(guān)財務(wù)收支憑證和賬目，對發(fā)現(xiàn)的問題和通過向群眾了解掌握的問題向村民大會或村民代表會議反映并提出處理意見。

其五：檢查、監(jiān)督財務(wù)公開工作。

其六，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站反映理財中發(fā)現(xiàn)的問題等。

規(guī)范民主理財?shù)某绦?/p>

民主理財程序即進(jìn)行民主理財?shù)墓ぷ鞑襟E，科學(xué)規(guī)范民主理財程序，可以使民主理財工作按照預(yù)定的目標(biāo)有計劃地進(jìn)行，從而取得較好的理財效果。民主理財小組原則上每月開展一次活動，具體活動日期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定，一般定在本月末或次月初。具體程序為：

定時召開民主理財會議

民主理財小組成員應(yīng)根據(jù)確定的時間按時到會，聽取有關(guān)財務(wù)情況的報告，理好財。會議由民主理財小組組長主持并吸收有關(guān)人員參加；

正確理財

民主理財小組應(yīng)對本月財務(wù)收支票據(jù)在村負(fù)責(zé)人簽字審批的基礎(chǔ)上，逐筆進(jìn)行審核，對合規(guī)合理的收支證明單據(jù)審核通過后，需要由民主理財小組組長加蓋“民主理財專用章”并簽字。對收支理由不是很清楚的原始單據(jù)，需由村會計財務(wù)人員或經(jīng)辦人能在現(xiàn)場解釋清楚的才予以蓋章通過，當(dāng)場解釋不清楚的，限期由村會計財務(wù)人員查明原因后向理財小組作出合理合規(guī)的解釋，否則民主理財小組有權(quán)拒絕在該項收支單據(jù)上蓋章，并不許入賬；對認(rèn)為不合理的原始單據(jù)不予蓋章入賬。當(dāng)與村“兩委”意見難統(tǒng)一時，可交村民大會或村民代表會議表決，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門裁定。

明確民主理財責(zé)任

民主理財小組作為村級財務(wù)民主管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，應(yīng)當(dāng)正確處理好與村財務(wù)人員、“兩委”、業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擺正位置、不能凌駕于村“兩委”之上，濫用職權(quán)，給村“兩委”的工作故意設(shè)置障礙。同時也要嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，堅持原則，秉公辦事，不辜負(fù)群眾的重托，代表群眾理好財。對不負(fù)責(zé)的民主理財小組成員要及時按程序調(diào)整，并根據(jù)造成的不良后果程度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

作為農(nóng)村財務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)管站要切實搞好民主理財小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理工作，讓他們明確責(zé)任，依程序理財，使民主理財工作走上正?；?、制度化和規(guī)范化，從而規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

（作者單位：臨沂市蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）