校園安全的立法保障措施分析

徐佼旸

摘 要：校園安全屬于社會公共安全的有機組成，既關(guān)乎著學(xué)校財產(chǎn)安全與師生人身安全，也關(guān)乎著教育改革工作的順利進行。在經(jīng)濟的發(fā)展下，各種不良思想開始傳入校園，校園安全形勢愈加嚴峻，關(guān)于校園欺凌的報道屢見報端。在這一背景下，必須要完善我國校園安全立法。本文就校園安全的立法保障措施進行分析。

關(guān)鍵詞：校園安全 立法保障措施 應(yīng)用

完善校園立法，確保校園安全，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。它能夠促進科教興國戰(zhàn)略的實施，滿足構(gòu)建和諧社會的要求，充分保障教育事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。但是目前我國的校園法律當中仍然存在不足之處，校園安全事故頻繁發(fā)生，影響了學(xué)校教育的正常開展，對學(xué)生的人身以及教育改革都產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何結(jié)合我國的實際國情，完善立法體系，保障學(xué)生的受教育權(quán)利，維護正常的教學(xué)秩序，是國家應(yīng)該面對的重要問題。

一、我國校園安全法規(guī)的現(xiàn)狀

自1995年我國頒布實施《中華人民共和國教育法》之后，教育事業(yè)發(fā)展迅速，進入教育改革發(fā)展的新時期，形成了一套逐漸成熟的教育體制與法律保障系統(tǒng)。目前，我國的教育相關(guān)的法律有《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等；另外，在《刑法》、《教育法》、《民法通則》、《校園衛(wèi)生工作條例》等法律中有個別的款項是有關(guān)校園安全的。由于法律之間的關(guān)聯(lián)性并不強，造成我國的教育安全立法仍存在空白地區(qū)，沒有建立處理校園安全的專項法律，使得校園安全事故的處理出現(xiàn)糾紛時缺少相關(guān)法律依據(jù)。

二、校園安全立法保障的措施

（一）國家高度重視立法保障力度

只有國家真正重視關(guān)于學(xué)生的人身保護，才能夠推進相關(guān)校園立法工作，保證學(xué)生在校期間的安全，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。我國高度重視保障學(xué)生尤其是青少年的校園安全，已經(jīng)出臺了多部法律，形成了較為完備的監(jiān)管制約體系，從而建設(shè)更加安全、和諧的校園環(huán)境。但面對當前嚴峻的校園安全環(huán)境，仍需要國家給予更多的關(guān)注、加大保障力度，尤其在校園立法方面。

（二）建立《校園安全法》，形成完備的校園安全法律體系

我國應(yīng)盡快出臺《校園安全法》，明確事故中的責(zé)任歸屬，切實保障教師以及學(xué)生的安全，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境秩序。建立合理系統(tǒng)的安全立法，需要國家根據(jù)實際的教育現(xiàn)狀，緊密結(jié)合校園中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，明確雙方的責(zé)任劃分。

制定我國的校園安全法，應(yīng)該做到：第一，立法部門工作人員可以收集整理一些優(yōu)秀的校園安全管理中成功的案例，吸取其經(jīng)驗，將典型的有意義的校園安全管理措施寫入《校園安全法》當中；第二，立法部門應(yīng)該組織專業(yè)的專家團隊實際到校園中進行相關(guān)調(diào)查，根據(jù)學(xué)校中的實際問題，提出有針對性地解決措施，確保法律在具體實施過程中具有可操作性；第三，參照教育研究者的研究成果，如論文、學(xué)術(shù)報告、調(diào)研記錄等，并依此制定校園安全法律，由于專業(yè)的研究者從理論和實踐層面出發(fā)，考察了不同的校園安全問題，并且提供了相關(guān)的原因、對策等，立法者進行借鑒，可以細化立法內(nèi)容，保證其深入性、全面性、科學(xué)性，能夠有效解決實際的校園安全問題；第四，我國作為發(fā)展中國家，可以借鑒其他發(fā)達國家有關(guān)的校園安全立法經(jīng)驗，再結(jié)合我國的實際國情，制定適合的校園安全立法。發(fā)達國家的立法起步較早，并且立法系統(tǒng)相對完善，所以在這方面根據(jù)具體國情有選擇借鑒西方國家的立法經(jīng)驗是十分有必要的。

（三）建立學(xué)校內(nèi)部的安全協(xié)作機制以及管理體系

我國應(yīng)該加強關(guān)于學(xué)校內(nèi)部的安全機制建設(shè)，由各個學(xué)校制定專屬校園安全機制。在總法的前提下，實行不同的實際安全機制，規(guī)范學(xué)校、教師以及學(xué)生的行為。學(xué)校要積極配合有關(guān)立法部門的相關(guān)工作，建立學(xué)校制度，包括安保制度、食堂制度、校車制度、教師制度以及學(xué)生間的安全制度，約束各方面的行為，加強協(xié)作，并且給予相關(guān)部門一些明確的職責(zé)規(guī)定，利用制度的約束作用，實現(xiàn)對于學(xué)生的安全保障。

（四）建立社會保障賠償機制

我國《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定，由于第三人造成傷害的情況，學(xué)校實行補充責(zé)任原則。這一規(guī)定本質(zhì)上有利于當事人的經(jīng)濟補償，但實際中巨額的賠款費用會給學(xué)校以及“第三人”造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，使學(xué)校的正常教學(xué)秩序受到波及，而“第三人”無力支付高額賠款，導(dǎo)致受害人的部分損失無法得到切實有效補償。

因此，我國應(yīng)該建立社會保障賠償機制，首先，將公辦學(xué)校發(fā)生的大型學(xué)生傷害事故賠償款納入各級政府的財政預(yù)算當中，實行國家部分賠償制度。其次，引入校園安全事故保險機制，讓學(xué)校買入學(xué)生傷害事故的社會保險，對學(xué)生的人身安全進行保障，一旦發(fā)生安全事故，可以由保險單位進行部分理賠，保險的費用則由各級政府部門和學(xué)校一同承擔(dān)。另外，還要鼓勵家長為學(xué)生購買意外傷害保險，這樣學(xué)生就形成了學(xué)校以及家庭的雙重保護，共同分擔(dān)學(xué)生人身傷害風(fēng)險，減少潛在的賠償糾紛。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有建立起處理校園安全的專項法律才能最大限度的盡量保證每一個學(xué)生的在校安全。法律是國家建設(shè)的關(guān)鍵，意義重大，對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題提供硬性的標準，使校園秩序、社會秩序得以更好的維持。加強校園安全立法保障，有利于彌補現(xiàn)行學(xué)校安全法治缺陷，是建立學(xué)校安全管理長效機制的重要環(huán)節(jié)。國家、學(xué)校應(yīng)該協(xié)同合作，共同維護學(xué)生的校園安全。

參考文獻

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