老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗(yàn)概述

陳志華

摘要：老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級是國家和很多地方政府關(guān)注的熱點(diǎn)，這直接關(guān)系到全面決勝小康社會(huì)的建成。本文以典型案例入手，分別總結(jié)了國內(nèi)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗(yàn)，以對該領(lǐng)域的相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國成立初期，國家實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過“一五”“二五”和“三線”建設(shè)，形成了一大批老工業(yè)基地。老工業(yè)基地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)，尤其是由“三線”建設(shè)布局到西部地區(qū)的大中型國有企業(yè)為主，形成了一大批以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托的縣域經(jīng)濟(jì)體，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革開放的深如推進(jìn)，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，許多問題得不到解決，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)都陷入了前所未有的困境，經(jīng)濟(jì)增長率下降，地方財(cái)政緊張，人民收入增速緩慢，這些都對于全面決勝小康社會(huì)是非常不利的。這些老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級過程中積累了一些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)國內(nèi)外學(xué)者也對此進(jìn)行了相關(guān)理論研究?？偨Y(jié)梳理國內(nèi)外老工業(yè)基地升級轉(zhuǎn)型的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對目前正處在轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、國外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

國外關(guān)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的探索較早，且沒有前期可借鑒的案例和可參考的理論研究成果，都是直接從實(shí)踐開始。主要措施有：

1.由政府設(shè)立規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對老工業(yè)基地的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃及總體協(xié)調(diào)。如美國老工業(yè)基地所在地方政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)部署局，負(fù)責(zé)地方政府的貸款和補(bǔ)助工作。法國由國家任命特派員全權(quán)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的問題，并成立了一個(gè)專門委員會(huì)協(xié)調(diào)各部委在工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中遇到的問題。

2.制定經(jīng)濟(jì)傾斜政策，幫助老工業(yè)基地渡過難關(guān)，引導(dǎo)其進(jìn)入良性發(fā)展。如美國為了振興國內(nèi)汽車行業(yè)，政府對國內(nèi)汽車廠商提供資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。德國政府對魯爾地區(qū)伸長的煤進(jìn)行補(bǔ)貼，并對魯爾區(qū)煤炭公司進(jìn)行提供稅收優(yōu)惠和投資補(bǔ)助等措施，幫助魯爾工業(yè)區(qū)度過了轉(zhuǎn)型困難期，保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

3.加大老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。德國和日本均采取了政府撥款支持老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，縮小老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)方面同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，買足老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級過程中對人才和技術(shù)需求的保障。

4.關(guān)閉一些缺少競爭力的傳統(tǒng)企業(yè)，幾乎所有發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級期間都采取了此措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級必然會(huì)導(dǎo)致一些傳統(tǒng)行業(yè)的沒落甚至淘汰，同時(shí)注重培育新興產(chǎn)業(yè)。

二、國內(nèi)老工業(yè)基地升級轉(zhuǎn)型典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型較晚，因此國內(nèi)關(guān)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的研究起步較晚，且目前真正實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的案例較少，比較典型的成功轉(zhuǎn)型案例是沈陽鐵西區(qū)和吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)。

1.沈陽鐵西區(qū)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

沈陽鐵西區(qū)是以重大裝備制造為主體、國內(nèi)最大最密集的城市工業(yè)聚集區(qū)，為新中國工業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代起，最早遭遇了老工業(yè)基地的困境，且因其國有企業(yè)高度集中，因此問題也最為嚴(yán)重。2003年國家啟動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興以來，經(jīng)過十余年的改造調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了全面優(yōu)化，除傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)外，重點(diǎn)發(fā)展了現(xiàn)代建筑業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重得到明顯提升，環(huán)境污染治理效果明顯，已成為東北第一強(qiáng)區(qū)?？偨Y(jié)其升級轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新政府管理模式，激發(fā)活力。2002年，鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，地方政府得到了更多的自主權(quán)，可以最大限度地發(fā)揮自主管理的積極性，減少項(xiàng)目審批流程，提高了企業(yè)的效率，實(shí)現(xiàn)了資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“東搬西建”、擴(kuò)張可利用土地面積，在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城市功能，吸引人才，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)搬遷過程中的土地級差提供了較為充足的資金，保證了地方財(cái)政收入及投資。

（3）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。由國家每年投入五千萬資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)吸引人才，助推企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

2.吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)改造升級經(jīng)驗(yàn)

吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)是國家級戰(zhàn)略長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)域，其升級轉(zhuǎn)型主要采用的方式是政府主導(dǎo)，整體搬遷改造。通過整體搬遷改造，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)了高速增長。分析總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)如下：

（1）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。由市政府高規(guī)格高質(zhì)量編制了哈達(dá)灣區(qū)域老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)整體規(guī)劃等，對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行全面布局。

（2）搭建平臺，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的發(fā)展方式，由市城建集團(tuán)與國開行共同出資成立了國開吉林投資有限公司，為城市開發(fā)提供市場化的平臺和資金保障。

（3）政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展。授予國開吉林投資有限公司土地收儲(chǔ)職能和城市特許經(jīng)營權(quán)，以財(cái)政補(bǔ)貼方式返還部分稅收和費(fèi)用。對哈達(dá)灣區(qū)內(nèi)房屋開發(fā)項(xiàng)目全部享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

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