農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

裴穎穎

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870

土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了重要作用，同時縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。由于我國尚未建立成熟的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制，其在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了一些相關(guān)問題。本文通過研究土地承包權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，對深化我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究具有重要的理論意義，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)概述

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，我國現(xiàn)存在兩種承包方式，一種是農(nóng)戶通過與本集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，而取得承包發(fā)包土地資格的家庭承包方式，另一種是任何單位組織或個人對四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式的承包。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在符合相關(guān)條件的限制下通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。依照《土地承包法》的規(guī)定，家庭承包方式模式下，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶；土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)客體是農(nóng)戶依據(jù)承包合同取得承包地。在“四荒地”的承包模式下，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是取得承包權(quán)的單位和個人，不限于集體經(jīng)濟組織成員；土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是單位和個人承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

二、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

(一)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后

目前，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機制還未發(fā)育成熟[2]。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的交易場所的缺乏和中介機構(gòu)的缺失，導(dǎo)致土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息依托相對落后的傳遞方式而不能更好的傳播，降低了交易效率，妨礙了交易行為。此外，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行保障機制的相關(guān)制度沒有建立，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。

(二)政府強制干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

某些地方政府盲目追求工業(yè)化和城市化進展，違背農(nóng)民意愿，強制農(nóng)民進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。甚至集體經(jīng)濟組織為了獲得更多利益，大搞土地兼并非法買賣以追求高利潤，更改土地用途，不但損害農(nóng)民權(quán)益還對我國的耕地安全造成一定程度的危害。

(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)已屬普遍現(xiàn)象，但仍存在一些不規(guī)范的地方。一方面，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。有的農(nóng)戶沒有得到組織確認便私自轉(zhuǎn)包土地，而有些組織沒能通過村民大會討論便將集體的土地轉(zhuǎn)讓出去。另一方面，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在沒有明確的法律規(guī)定的情況下，雙方當事人缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗，簽訂的合同對雙方的權(quán)利、義務(wù)、收益分配和糾紛解決等事項規(guī)定模糊，不利于雙方利益的保護。

三、關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題建議

(一)健全和完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場

繁榮土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，合理配置農(nóng)地資源。一方面，建立更多的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的交易場所，培養(yǎng)一些不以盈利為目的中介組織，為土地流轉(zhuǎn)信息傳播搭建平臺，更好的為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。另一方面，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機制急需健全完善，并制定相關(guān)的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則和標準。

(二)尊重土地流轉(zhuǎn)規(guī)律，堅持農(nóng)民自愿原則

首先，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的意愿是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中至關(guān)重要的一部分。尊重土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)律最重要的就是堅持農(nóng)民自愿的原則[3]。其次，制定相關(guān)法律規(guī)則限制當?shù)卣疄榱嗣つ孔非蠊I(yè)化和自身利益強制干涉農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。最后，嚴格按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切實保護農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)主體的利益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才能順利推行。

(三)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，健全法律體系

健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。通過立法規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)定流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟。建立中介機構(gòu)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)交易雙方提供咨詢服務(wù)，提供合同范本等，解決疑難問題，保護交易雙方的利益。

四、小結(jié)

土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)在土地改革中是重要的一環(huán)。本文在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上主要研究了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中在地方政府干預(yù)、流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)行為方面存在的問題，并提出了相關(guān)建議，充實了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的理論研究基礎(chǔ)，對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制的完善具有重要意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張廣鵬.論新型城鎮(zhèn)化背景下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——以“三權(quán)分置”為重心[D].華東政法大學(xué)，2016.

[2]李揚.“三權(quán)分置”：我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的新突破[D].福建師范大學(xué)，2016.

[3]劉禹.三權(quán)分置后農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險防范研究[D].吉林財經(jīng)大學(xué)，2017.