基層檢察融入依法治縣之思考
——以蓬溪檢察服務(wù)法治蓬溪為視角

邱運(yùn)東

蓬溪縣人民檢察院，四川 蓬溪 629100

蓬溪作為川中丘陵農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對滯后，客觀上也反映出我們法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不足。在依法治縣這個(gè)大格局中，蓬溪檢察作為基層的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何發(fā)揮好自己的作用、實(shí)現(xiàn)改革大潮中轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我們面臨著的新使命、新任務(wù)。

一、依法治縣首先要依法治檢

(一)把握大勢認(rèn)知要清新。當(dāng)前，我們正處于深化改革帶來的特殊敏感時(shí)期，依法治國和司法改革、監(jiān)察體制改革，促使檢察機(jī)關(guān)職能職責(zé)有了新定位、新變化，也給檢察改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新課題。作為基層法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，正人先正己，管好自己、帶好隊(duì)伍，才能搭建好依法治檢的新框架。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要貫穿法治。按照中央和上級檢察機(jī)關(guān)對司法改革和檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列精神，認(rèn)真貫徹市院黨組和縣委的具體要求。中心組學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持做好會前學(xué)法學(xué)紀(jì)的常態(tài)化；在班子成員中，緊密結(jié)合主題教育實(shí)踐活動(dòng)，要始終堅(jiān)持黨紀(jì)國法均為“法”的理念，著力強(qiáng)化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識教育；同時(shí)，切實(shí)恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保自身正。

二、扎實(shí)認(rèn)真履職促進(jìn)依法治縣

(一)找準(zhǔn)依法治縣中的職責(zé)定位。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，在全面依法治國背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委省政府“厲行法治，治蜀興川”系列文件精神，找準(zhǔn)蓬溪檢察在依法治縣的新格局中的職責(zé)定位，就是要扎實(shí)認(rèn)真履職來促進(jìn)依法治縣。為此，我們開展法律監(jiān)督工作的總體思路“深化監(jiān)督效能，保障長治久安；聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)依法治理”。

(二)新類型案件帶來依法治理新挑戰(zhàn)。從最近兩年辦理的案件來看，一些理財(cái)融資、電信詐騙、招商引資、工程串投標(biāo)、販賣毒品、(涉及利益)聚眾斗毆等作案手段翻新案件，既給我們社會穩(wěn)定依法治理帶來新挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出我們履職能力不足、知識更新較慢等新問題。在辦案過程中，對串通投標(biāo)的新手段、新花樣及其軟件“技術(shù)”使用等，存在認(rèn)識滯后、法理套用難等新問題。在辦理這些案件中暴露出我們履職能力不足的問題，也是我們依法治理能力不足的新問題。

三、法律監(jiān)督與依法行政融合，推進(jìn)依法治縣

(一)“彎道超車”與法治保障。我們蓬溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，“加快發(fā)展、彎道超車”成為我們近年來經(jīng)濟(jì)工作的新思想。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以把“道”當(dāng)做經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀軌道、自身規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本身是在法治軌道上運(yùn)行的一種看似紊亂實(shí)則有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展模式，“道”也可以理解為法治軌道。如果我們偏離了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治運(yùn)行保障這個(gè)“道”，“彎道超車”就容易出現(xiàn)“彎道翻車”，加快發(fā)展目標(biāo)只是一句華麗口號而已。

(二)公益訴訟與依法行政。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，承擔(dān)保障法律正確實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分，自第一部憲法頒布以來，幾乎在各個(gè)特殊時(shí)期都受到了不同的沖擊，幾經(jīng)波折后，固化為“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。在頂層設(shè)計(jì)方面，中央做出了宏觀性制度安排，還缺乏具體可以遵循操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，但我們基層政府和檢察院，都不要抱著“等一等、看一看”的惰性，要與時(shí)俱進(jìn)，做好一些前瞻性的準(zhǔn)備工作，可以在探索中先行先試，保障行政權(quán)力在法律監(jiān)督的軌道上正確高效運(yùn)行。

(三)緊抓社會熱點(diǎn)提升依法治理水平。我縣的重大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為社會金融風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)，盡管最終都由政府兜底來化解，但造成惡劣的社會影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展羈絆和黨政公信力副作用，至今仍在持續(xù)掣肘著蓬溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在依法行政這個(gè)問題上，我們不得不反思；同時(shí)，也表明我們以往法律監(jiān)督的局限和缺位。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起國家利益和社會公共利益的代表，拓展法律監(jiān)督方式，促進(jìn)相關(guān)職能部門在群眾利益面前依法行政、認(rèn)真履職。

國家政治體制和司法體制改革，給整個(gè)檢察機(jī)關(guān)描繪了加快改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖。作為基層檢察院，要適應(yīng)改革發(fā)展新需要，自覺融入依法治縣大格局，主動(dòng)打好依法治檢攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好打擊刑事犯罪維護(hù)司法公正的各項(xiàng)工作，為依法治縣營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。