合適成年人到場(chǎng)制度的理論與實(shí)踐

馬 攀

通許縣人民檢察院未檢科，河南 通許 475400

一、合適成年人到場(chǎng)制度的內(nèi)涵

根據(jù)《刑訴法》270條的規(guī)定，所謂的合適成年人到場(chǎng)制度就是在法定代理人無(wú)法或不宜到場(chǎng)時(shí)，通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表作為合適成年人到場(chǎng)監(jiān)督訊(詢(xún))問(wèn)過(guò)程，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度。這些代替法定代理人在場(chǎng)的人就是法律上的合適成年人。

二、合適成年人到場(chǎng)制度的積極效果和必要性

合適成年人到場(chǎng)的實(shí)施有效填補(bǔ)了法定代理人無(wú)法到場(chǎng)時(shí)的缺位，更加強(qiáng)化了對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，幫助了未成年人與辦案人員之間實(shí)現(xiàn)有效溝通，保障了對(duì)辦案人員規(guī)范辦案的監(jiān)督。故合適成年人到場(chǎng)制度的設(shè)立十分必要。

(一)加強(qiáng)了對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)

未成年人由于心智不成熟、文化程度偏低、法律常識(shí)缺乏，權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力都相對(duì)較弱，例如，對(duì)接受訊(詢(xún))問(wèn)時(shí)申請(qǐng)回避的權(quán)利、核對(duì)筆錄的權(quán)利等，未成年人往往缺乏權(quán)利意識(shí)，也不懂得該如何維權(quán)。此時(shí)，其他合適成年人的到場(chǎng)能夠彌補(bǔ)法定代理人的缺位，代替法定代理人幫助未成年人保護(hù)其自身的合法權(quán)益。

(二)促進(jìn)了未成年人與司法辦案人員的良好溝通

未成年人的心智成熟程度、理解能力、語(yǔ)言表達(dá)能力都明顯弱于成年人，加上對(duì)辦案環(huán)境的陌生以及接受訊(詢(xún))問(wèn)時(shí)的緊張心理，面對(duì)辦案人員問(wèn)到的個(gè)別略顯專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，未成年人往往一時(shí)難以理解，又不敢反問(wèn)或者拒絕回答。合適成年人能夠幫助其解說(shuō)釋義，進(jìn)而準(zhǔn)確理解辦案人員提出的問(wèn)題，促進(jìn)未成年人與辦案人員之間順暢溝通。

(三)強(qiáng)化了對(duì)司法辦案過(guò)程的監(jiān)督

未成年人由于其自身年齡和身心特點(diǎn)的原因，加上其文化程度偏低、法律知識(shí)匱乏，對(duì)辦案人員的辦案程序和實(shí)體既沒(méi)有質(zhì)疑的能力，也沒(méi)有提異議的勇氣。合適成年人在場(chǎng)過(guò)程中，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程的違法或不當(dāng)之處，更有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出糾正意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案過(guò)程的監(jiān)督。

三、合適成年人到場(chǎng)制度具體適用存在的問(wèn)題

合適成年人到場(chǎng)制度實(shí)現(xiàn)了一定積極效果的同時(shí)，仍存在諸多不完善之處，尤其是在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)通知合適成年人到場(chǎng)，難以真正體現(xiàn)合適成年人到場(chǎng)制度設(shè)置的初衷。

(一)合適成年人的選擇權(quán)問(wèn)題

合適成年人到場(chǎng)制度設(shè)立的初衷是為了在法定代理人無(wú)法或者不宜到場(chǎng)的情況下，通知合適成年人到場(chǎng)監(jiān)督辦案過(guò)程，保障未成年人的合法權(quán)益。但實(shí)踐中，對(duì)合適成年人的選擇往往由司法機(jī)關(guān)通知當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)、團(tuán)委等單位隨意委派一名工作人員作為合適成年人到場(chǎng)。這很容易造成未成年犯罪嫌疑人認(rèn)為到場(chǎng)的合適成年人是司法機(jī)關(guān)的“自己人”，這種信任的缺失將直接影響后續(xù)合適成年人在場(chǎng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的效果①。而到場(chǎng)的合適成年人也很容易將自己定位于未成年犯罪嫌疑人的對(duì)立面，認(rèn)為自己就是到場(chǎng)“配合”司法機(jī)關(guān)的，走過(guò)場(chǎng)而已，難以真正履行監(jiān)督職責(zé)。

(二)合適成年人的選擇順序問(wèn)題

《刑訴法》第270條只是籠統(tǒng)的規(guī)定了在法定代理人無(wú)法或者不宜到場(chǎng)的情況下，司法機(jī)關(guān)可以通知哪些人作為合適成年人到場(chǎng)，并沒(méi)有明確在選擇合適成年人時(shí)是否必須有明確而嚴(yán)格的先后順序。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)往往會(huì)從辦案效率、溝通方便等角度出發(fā)，第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)、團(tuán)委等單位工作人員(這些人往往是工作中時(shí)常合作的)作為合適成年人到場(chǎng)，而不會(huì)優(yōu)先通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年親屬到場(chǎng)。但無(wú)論是從了解未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷和性格特點(diǎn)的角度，還是從教育、感化未成年人的角度，抑或是促進(jìn)刑事和解的角度，未成年人的其他親屬顯然都比這些工作人員更具優(yōu)勢(shì)，且其他合適成年人作為一個(gè)絲毫不了解案情和未成年人基本情況的“陌生人”，對(duì)其中涉及的許多問(wèn)題都缺乏發(fā)言權(quán)②。這種選擇順序本質(zhì)上無(wú)疑是與合適成年人到場(chǎng)制度設(shè)立時(shí)的立法原意相違背的。

(三)合適成年人的選任程序問(wèn)題

目前，我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有就合適成年人的選任程序作出相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)自身往往也沒(méi)有一套規(guī)范的合適成年人選任程序，在選擇通知哪些人作為到場(chǎng)的合適成年人時(shí)，一般會(huì)首先考慮經(jīng)常合作的婦聯(lián)、團(tuán)委等單位的工作人員，除了考慮到婦聯(lián)、團(tuán)委工作人員的政治素養(yǎng)、文化程度、工作范圍等因素以外，往往還不可避免的會(huì)考慮到與該工作人員的熟悉程度，導(dǎo)致在需要有合適成年人到場(chǎng)時(shí)，辦案人員會(huì)不自覺(jué)地直接聯(lián)系自己平時(shí)最常打交道、溝通最方便的人到場(chǎng)，這樣的“熟人”作為合適成年人到場(chǎng)，往往導(dǎo)致合適成年人將自身定位為“消極的在場(chǎng)者”，履行職責(zé)的主要形式就是到場(chǎng)和旁聽(tīng)③，非常不利于實(shí)現(xiàn)合適成年人對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案程序的有力監(jiān)督，也不利于實(shí)現(xiàn)撫慰、教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人的目的。

四、合適成年人到場(chǎng)制度具體適用的對(duì)策和建議

合適成年人到場(chǎng)制度設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是為了最大限度地維護(hù)未成年人的人權(quán)。司法實(shí)踐中，由于該制度自身的不完善導(dǎo)致實(shí)際效用大打折扣，完善立法才是其實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作的邏輯起點(diǎn)，必須具體詳盡地規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，才能確保合適成年人到場(chǎng)制度發(fā)揮實(shí)際效用④。

(一)賦予未成年人及其法定代理人優(yōu)先選擇合適成年人的權(quán)利

合適成年人到場(chǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為未成年人提供心理支持、法律幫助和權(quán)益保護(hù)，在場(chǎng)的合適成年人與未成年之間的關(guān)系，雙方的熟悉、親密程度以及對(duì)刑事和解問(wèn)題能否做主都對(duì)未成年人而言至關(guān)重要。因此，在選擇合適成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予未成年人及其法定代理人優(yōu)先于司法機(jī)關(guān)選擇權(quán)，只有未成年人及其法定代理人均沒(méi)有自主選擇合適成年人的情況下，才由司法機(jī)關(guān)代為選擇合適成年人。

除此之外，在接受訊(詢(xún))問(wèn)的過(guò)程中，未成年人如果不同意司法機(jī)關(guān)選擇并通知的合適成年人到場(chǎng)，要求更換的，只要有正當(dāng)理由，司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)充分尊重未成年人的個(gè)人意愿。當(dāng)然，為避免權(quán)利濫用，可以限定其申請(qǐng)更換合適成年人的次數(shù)。

(二)明確合適成年人的選擇順序

合適成年人到場(chǎng)制度的另一重要目的在于教育、感化、挽救未成年人，作為合適成年人到場(chǎng)的人與未成年人之間的親密程度和信任程度越高自然就越合適。

因此，建議明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)在為未成年人選擇合適成年人時(shí)，要優(yōu)先考慮其與未成年人的親緣關(guān)系、親密程度、信任程度等關(guān)鍵因素，進(jìn)一步明確合適成年人的選任順序?yàn)榻H屬→所在學(xué)校、單位、居住地基層組織的人員→未成年人保護(hù)組織的人員→其他人員⑤，避免司法機(jī)關(guān)在從辦案效率和溝通方便等角度出發(fā)，隨意為未成年人選擇其他合適成年人，從而更有力地保障未成年人的合法權(quán)益。

(三)嚴(yán)格合適成年人的選任程序

司法實(shí)踐中，合適成年人由誰(shuí)來(lái)選任，選任哪些人，通過(guò)何種方式、何種渠道、何種程序來(lái)選任等問(wèn)題均沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，最終必將導(dǎo)致合適成年人到場(chǎng)制度流于形式，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

因此，建議對(duì)合適成年人選任的程序問(wèn)題作出明確、具體的規(guī)定，使合適成年人到場(chǎng)更加制度化、規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，建議建立一支相對(duì)穩(wěn)定的合適成年人隊(duì)伍，定期對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證合適成年人獨(dú)立、中立地履職，從而真正有效發(fā)揮合適成年人到場(chǎng)應(yīng)有的價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

合適成年人到場(chǎng)制度堅(jiān)持了“少年權(quán)益最大化”的原則，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。但任何制度的確立和實(shí)施都或多或少的存在一些先天的缺陷和不足，合適成年人到場(chǎng)制度也是如此，未成年人權(quán)益保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)孕柙趯?shí)踐中不斷探索，不斷完善。

[ 注 釋 ]

①齊志杰，張宏偉.計(jì)算出美人參與制度的程序性問(wèn)題研究.

②何挺.合適成年人訊問(wèn)時(shí)在場(chǎng)的形式化傾向及其糾正.中國(guó)刑事法雜志，2012(11).

③何挺.合適成年人訊問(wèn)時(shí)在場(chǎng)的形式化傾向及其糾正.中國(guó)刑事法雜志，2012(11).

④焦悅勤.我國(guó)合適成年人參與刑事訴訟制度的缺失及其完善.西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，9，4(5).

⑤劉宗武.反思與完善：我國(guó)合適成年人到場(chǎng)制度若干問(wèn)題探討.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，政府社會(huì)管理.