近年來(lái)辦理破壞環(huán)境資源案件的思考

廖志潤(rùn) 楊 燦

寶興縣人民檢察院，四川 寶興 625700

一、本地區(qū)生態(tài)資源情況

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，域內(nèi)面積3114平方公里，是雅安市面積最大的縣，境內(nèi)群山林立，溝壑縱橫，99.7%的面積為山地，森林覆蓋率達(dá)72%，物種資源豐富，以寶興產(chǎn)地命名的生物物種、亞物種100多種，有獸類(lèi)8目25科75屬103種，其中嚙齒目多達(dá)35種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)獸類(lèi)27種，包括大熊貓、金絲猴、白唇鹿、林麝、羚牛等國(guó)家一類(lèi)保護(hù)獸類(lèi)9種；有鳥(niǎo)類(lèi)15目54科286種，其中雀形鳥(niǎo)類(lèi)33科205種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)30種，包括綠尾虹雉、黑鸛、金雕等6種國(guó)際一級(jí)保護(hù)野生鳥(niǎo)類(lèi)；生長(zhǎng)著中國(guó)特有的植物種類(lèi)高達(dá)907種，國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物各4種。漢白玉石礦藏、水利資源也極為豐富。由于寶興是世界第一只大熊貓發(fā)現(xiàn)地，境內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓，故縣域面積75%被確定為大熊貓棲息地的世界自然遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)，92.8%的面積劃入大熊貓國(guó)家森林公園。如此得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源是寶興社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是寶興人民寶貴的財(cái)富，是但也引來(lái)了不少不法分子的覬覦。近年來(lái)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法獵捕殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等破壞環(huán)境資源類(lèi)案件不斷發(fā)生，所以打擊各類(lèi)破壞環(huán)境資源類(lèi)案件、保護(hù)寶興的綠水青山、各種珍貴動(dòng)植物資源免受受不法分子的侵害檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。

二、近年來(lái)我院辦理的破壞環(huán)境資源類(lèi)案件分析

(一)破壞生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)刑事案件辦理情況

1.刑事案件受理及辦理情況

2014年至2017年期間，我院共受理破壞生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)批捕案件和審查起訴案件50件79人，其中受理審查批捕案件10件17人，批準(zhǔn)逮捕6件12人，未批捕案件的原因多為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足；受理審查起訴案件40件62人，依法向?qū)毰d縣人民法院提起公訴33件50人，其余未起訴案件包括存疑不訴、相對(duì)不訴及移送市院審查等，其中1名采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的犯罪嫌疑人在審查起訴階段因意外事故死亡。

2.刑事案件判決情況

2014年至2017年期間，我院依法向?qū)毰d縣人民法院提起公訴的破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件33件50人，法院皆已作出判決，其中判處監(jiān)禁刑10人，占總判決人數(shù)的20%；判處非監(jiān)禁刑40人，占總判決人數(shù)的80%，判處非監(jiān)禁刑的人數(shù)比例畸高；從附加刑的角度看，共有42人被判處罰金的附加刑，占到判決人數(shù)的84%，這從經(jīng)濟(jì)的角度增加了不法分子的犯罪成本；從刑事附帶民事訴訟的角度看，我院提起刑事附帶民事訴訟的案件有兩件，訴求皆是復(fù)綠補(bǔ)種林木，全部得到了法院判決的支持，分別督促被告人補(bǔ)種樹(shù)苗250株、補(bǔ)栽樹(shù)苗182.27畝，最大程度的修復(fù)了被破壞的生態(tài)資源。在提起公訴的案件中，凡是有偵查機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收作案工具、動(dòng)物死體的，法院皆判決由偵查機(jī)關(guān)予以銷(xiāo)毀；涉案植物(除紅豆杉外)全部依法拍賣(mài)，所得資金上繳國(guó)庫(kù)，涉案野生紅豆杉林木由森林公安保管。

3.案件類(lèi)型、發(fā)案趨勢(shì)

2014年至2017年受理的破壞環(huán)境資源類(lèi)案件觸犯的罪名主要包括：濫伐林木罪、非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物四個(gè)罪名，其中濫伐林木案16件17人，非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)值物案4件7人，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案9件24人，非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物5件6人。

在這四類(lèi)案件中，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物類(lèi)案件呈現(xiàn)非常明顯的上升趨勢(shì)，僅僅2017年我院就受理了5件17人，這主要是銷(xiāo)售珍貴、瀕危野生動(dòng)物所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益使然；非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案件侵犯的對(duì)象主要是國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物紅豆杉，近年來(lái)受理案件數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，這與2015年王某甲、王某乙案件的辦理對(duì)不法分子起到了強(qiáng)烈的威懾作用不無(wú)關(guān)系。在該案中，王某甲、王某乙(父子)非法采伐國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物紅豆杉7株。2015年12月30日，寶興縣人民法院對(duì)該案作出一審判決，判處王某甲有期徒刑5年，并處罰金1萬(wàn)元，判處王某乙有期徒刑3年，并處罰金2000元。

在這四類(lèi)案件中，濫伐林木案的犯罪主體都是普通老百姓，他們因無(wú)證采伐自己林地內(nèi)的林木或沒(méi)有按照《林木采伐許可證》上規(guī)定的面積、地點(diǎn)、方量采伐林木而觸犯刑律，主觀惡性和社會(huì)危害性比較小，且在此類(lèi)案件中犯罪嫌疑人(被告人)都及時(shí)補(bǔ)栽了樹(shù)苗，受損的生態(tài)環(huán)境得到了最大程度的修復(fù)，且一般都具有自首等法定從輕、減輕處罰情節(jié)，因此法院都從輕處罰。2014年以來(lái)濫伐林木案的被告人都判處緩刑。但是與之形成對(duì)比的是，法院對(duì)于非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸、收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物類(lèi)案的被告人一般都判處實(shí)體刑，處罰較重，之所以如此，首先是因?yàn)榉蓪?duì)此類(lèi)犯罪規(guī)定的刑罰比較重，其次是因?yàn)椴簧俅祟?lèi)案件的犯罪嫌疑人、被告人長(zhǎng)期從事此類(lèi)非法活動(dòng)，主觀惡性和社會(huì)危害性比較大，第三，許多案件屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，加之部分被告人到案后拒不配合偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，如2017年我院辦理的項(xiàng)某某非法運(yùn)輸珍貴瀕危動(dòng)物案，其非法運(yùn)輸國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物林麝3只，其到案后拒不配合偵查機(jī)關(guān)的偵查。2017年9月15日，寶興縣人民法院對(duì)其作出一審判決，判處其有期徒刑5年零兩個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。

三、破壞環(huán)境資源類(lèi)案件中存在的問(wèn)題

(一)偵查機(jī)關(guān)辦案力量急需加強(qiáng)，證據(jù)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在目前的體制下，森林公安局是林業(yè)局下屬的一個(gè)二級(jí)局，在業(yè)務(wù)上受公安局的指導(dǎo)，在行政上受林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)就是雙重領(lǐng)導(dǎo)；森林公安局的經(jīng)費(fèi)、人員也受到很大的限制，由于省市一級(jí)森林公安局的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)破壞環(huán)境資源類(lèi)案件中諸如動(dòng)植物種類(lèi)和保護(hù)等級(jí)、林木蓄積和面積等案件中經(jīng)常遇到的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行鑒定，森林公安局就不得不聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)這些專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行鑒定，而這些鑒定費(fèi)用較高，這毫無(wú)疑問(wèn)大大增加了辦案成本；由于種種原因，目前寶興縣森林公安局在一線辦案的民警較少，而辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的民警更是極度缺乏，培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人員之路又漫長(zhǎng)而艱辛，因此辦案力量急需加強(qiáng)；在破壞環(huán)境資源類(lèi)案件的偵辦中，民警往往會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如盜竊、非法持有槍支等其他犯罪線索，森林公安局一般都會(huì)自己一并偵查，但是相對(duì)而言森林公安民警對(duì)這些案件的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備都顯得不足；森林公安局在辦案場(chǎng)所、裝備等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，例如寶興縣森林公安局至今仍沒(méi)有錄音錄像設(shè)備，無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人和重要證人訊(詢(xún))問(wèn)時(shí)同步錄音錄像等等，這些因素都大大限制了森林公安局打擊犯罪、保護(hù)環(huán)境職能作用的發(fā)揮。從另外一個(gè)角度看，偵查人員取證的質(zhì)量也有待提高，偵查理念有待與時(shí)俱進(jìn)。在我縣森林公安局辦理的破壞環(huán)境資源類(lèi)案件中，民警在收集和固定犯罪嫌疑人的供述與辯解、證人證言等言辭證據(jù)時(shí)，對(duì)證實(shí)案件事實(shí)的內(nèi)容往往訊(詢(xún))問(wèn)的不夠翔實(shí)，對(duì)一些書(shū)證的提取也不夠及時(shí)和完整，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察不夠仔細(xì)，有時(shí)沒(méi)有見(jiàn)證人簽字捺印，等等。偵查人員由于種種原因?qū)ψ约喝∽C的質(zhì)量不夠自信，導(dǎo)致對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣t遲不立案?jìng)刹?，?duì)于一些應(yīng)當(dāng)刑事拘留并提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人不采取羈押性強(qiáng)制措施，以致影響偵查工作的順利進(jìn)行。從偵查手段上看，寶興縣森林公安局的偵查手段目前還僅僅限于訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定等傳統(tǒng)手段，而對(duì)于現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用還很匱乏。例如在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，民警往往不會(huì)提取煙頭等可能附有犯罪嫌疑人指紋、DNA信息的物證、痕跡，當(dāng)然也就不會(huì)使用指紋、DNA信息的比對(duì)等現(xiàn)代科技手段來(lái)突破案件。所以，在科技不斷進(jìn)步的今天，民警不但要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、提高取證能力，也要轉(zhuǎn)變偵查觀念，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段偵查案件，唯有如此方能跟上社會(huì)的進(jìn)步，才能真正充分履行“打擊犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的職責(zé)。

(二)不法分子反偵查意識(shí)增強(qiáng)，取證難度加大

近年來(lái)我縣森林公安局、檢察院和法院都加大了對(duì)破壞環(huán)境資源類(lèi)案件的打擊力度，同時(shí)不法分子的反偵查意識(shí)和能力也在不斷增強(qiáng)。在我縣近年來(lái)辦理的非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸、收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中，由于刑罰處罰較重，為逃避打擊，不法分子往往在夜間打電筒在山上從事非法獵捕活動(dòng)，而且進(jìn)出林區(qū)皆結(jié)伙作案，在沒(méi)有通訊網(wǎng)絡(luò)的山上使用對(duì)講機(jī)等通訊工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在返回途中往往是兩輛小車(chē)前后行駛，前一輛車(chē)負(fù)責(zé)探路，后一輛車(chē)負(fù)責(zé)運(yùn)輸被獵捕的野生動(dòng)物，一旦發(fā)現(xiàn)有公路上有民警就立即通過(guò)手機(jī)、對(duì)講機(jī)等通訊工具通知后一輛車(chē)逃匿，以逃避刑事打擊；即使現(xiàn)場(chǎng)被擋獲犯罪嫌疑人并從其駕駛車(chē)輛中查獲珍貴、瀕危野生動(dòng)物，犯規(guī)嫌疑人也拒不交代其犯罪行為，這點(diǎn)在我院2017年辦理的項(xiàng)某某非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中表現(xiàn)的非常典型，在整個(gè)偵查、審查起訴和審判階段，項(xiàng)某某都拒不交代其犯罪行為，拒不交代共同犯罪的犯罪嫌疑人，以至于無(wú)法依法打擊其他犯罪嫌疑人。這無(wú)疑加大了偵查取證、打擊犯罪的難度。

(三)老百姓遵法、守法的意識(shí)還需要進(jìn)一步提高

近年來(lái)寶興縣各級(jí)政府、各部門(mén)不斷通過(guò)各種方式加大法治的宣傳力度，老百姓也通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種方式了解和學(xué)習(xí)法律，學(xué)法、守法、用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但還需要進(jìn)一步提高，雖然幾乎所有的老百姓都知道“野生動(dòng)物打不的，采伐林木需要辦證”，但還是有不少老百姓仍對(duì)法律抱有僥幸心理，希望自己的犯罪行為能“僥幸”逃過(guò)法律的懲罰，最終觸犯刑律。

四、辦理破壞環(huán)境資源類(lèi)案件的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)偵查力量，提高證據(jù)意識(shí)，加大刑罰打擊力度

加強(qiáng)偵查力量需要多部門(mén)的長(zhǎng)期共同努力，包括增加森林公安局一線辦案民警人數(shù)，完善偵查裝備、充分保證辦案經(jīng)費(fèi)等等，這無(wú)疑是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。在機(jī)構(gòu)、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到更好的解決之前，想要確保案件質(zhì)量，提高偵查民警的綜合素質(zhì)、證據(jù)意識(shí)和取證能力無(wú)疑就是最可行的途徑，這可以從以下幾個(gè)方面著手：1、偵查干警自身加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；2、森林公安局通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。由于寶興地處偏遠(yuǎn)交通落后信息閉塞，民警接觸的案件類(lèi)型較少，知識(shí)面有限，通過(guò)組織民警到高校、其他地區(qū)學(xué)習(xí)考察，可以大大的拓寬視野、豐富知識(shí)、轉(zhuǎn)變理念、豐富偵查手段，這無(wú)疑是提升民警素質(zhì)行之有效的方式。3、組織森林公安局民警旁聽(tīng)庭審?，F(xiàn)在正在推行“以審判為中心”的司法制度改革，所有證據(jù)都必須要經(jīng)庭審質(zhì)證證實(shí)是具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性才能作為定罪量刑的依據(jù)，這其實(shí)就對(duì)偵查機(jī)關(guān)取證的質(zhì)量提出了更高的要求。旁聽(tīng)庭審可以讓民警在庭審現(xiàn)場(chǎng)直接感受到案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、公訴人對(duì)證據(jù)的組合與應(yīng)用、辯護(hù)人對(duì)證據(jù)的剖析與攻擊等等，讓民警認(rèn)識(shí)到證據(jù)對(duì)于刑事訴訟的極端重要性，認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)如何收集、固定哪些證據(jù)，怎樣才能讓自己收集、固定的證據(jù)在庭審中無(wú)可挑剔，這也會(huì)提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)和取證能力。

(二)檢察院加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保案件質(zhì)量

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院對(duì)森林公安局的偵查活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督是自己義不容辭的職責(zé)；對(duì)于森林公安局而言，在案件偵辦中遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通也是必要的。在寶興，森林公安局民警和檢察院的溝通非常暢通，每每民警在偵辦案件中在偵查方向、取證思路、罪與非罪、此罪與彼罪等方面存在疑慮時(shí)都會(huì)第一時(shí)間主動(dòng)與我院公訴、偵監(jiān)干警聯(lián)系，共同分析證據(jù)梳理案情明確偵查方向，事實(shí)證明這樣做非常有利于確保案件質(zhì)量。

打鐵必須自身硬。檢察院要監(jiān)督和指導(dǎo)森林公安辦案，自身必須更專(zhuān)業(yè)更有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今的中國(guó)正處于大發(fā)展大變革的時(shí)期，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)各種社會(huì)問(wèn)題相互交織，各種矛盾集中爆發(fā)，全國(guó)人大也順勢(shì)不斷的完善、修改各種法律，新的法律、司法解釋不斷出現(xiàn)，時(shí)代對(duì)檢察官的學(xué)習(xí)和思考能力提出了更高、更緊迫的要求，尤其在司法責(zé)任制改革階段性結(jié)束但仍需要不斷深化改革的時(shí)期更是如此，檢察官不僅要學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)察法等法律知識(shí)，也要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，還需要不斷了解、思考社會(huì)上不斷涌現(xiàn)的新型犯罪，唯有如此，檢察院才能真正有力、有序、有效的監(jiān)督和指導(dǎo)森林公安局辦案，依法打擊各種破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪，讓無(wú)罪的人不受刑罰處罰。

(三)進(jìn)一步加大法治宣傳力度，讓廣大老百姓真正知法、懂法、守法，成為寶興生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者

雖然我國(guó)進(jìn)行了多年的普法教育，雖然在當(dāng)今的信息社會(huì)老百姓已經(jīng)可以非常便捷的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，雖然中央電視臺(tái)12頻道每天都在通過(guò)各種節(jié)目宣傳法律知識(shí)，但是老百姓的法律知識(shí)還是需要進(jìn)一步豐富，普法之路仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)部門(mén)做大量艱苦細(xì)致的工作，讓老百姓真正知法、懂法、守法，從心里面真正認(rèn)識(shí)到寶興豐富的自然資源是寶興縣人民寶貴的財(cái)富，是寶興經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基石，用各種實(shí)際行動(dòng)保護(hù)寶興良好的生態(tài)環(huán)境，讓寶興的天更藍(lán)水更清空氣更清新，人與自然和諧相處。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。打擊各種破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事案件、切實(shí)保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，只要司法機(jī)關(guān)緊緊依靠群眾，大力提高自身素質(zhì)，埋頭苦干，我們生活和工作的環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好。