行政訴訟和民事訴訟的界限和分野

鄭 橙

（551400 貴州省清鎮(zhèn)市人民法院 貴州 清鎮(zhèn)）

一、什么是行政訴訟和民事訴訟

（一）行政訴訟

行政訴訟就是通常我們所說(shuō)的民告官。行政訴訟是當(dāng)公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政工作人員的行政行為損害其合法權(quán)益時(shí)，按照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并做出裁決的活動(dòng)[1]。行政訴訟采用”不告不理”的原則，即公民不起訴，法院不會(huì)主動(dòng)受理。在此給大家舉一案例去幫助大家更好的理解行政訴訟的內(nèi)涵。比如說(shuō)違法強(qiáng)拆強(qiáng)建、非法囚禁、擅自涂改并頒證的無(wú)效行為等訴訟都屬于行政訴訟。在這里給大家舉一例強(qiáng)制拆遷的案例：為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行拆遷分房活動(dòng)，但是有些部門(mén)采取的強(qiáng)制態(tài)度是違法的，甚至有的對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)拆。在2006年的4月25日，原告在北京某處買(mǎi)的房子因在此地建立綠化帶隔離項(xiàng)目需要進(jìn)行搬遷。在房屋征收補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到一致的情況下，相關(guān)部門(mén)在2017年3月6日下發(fā)了某鎮(zhèn)執(zhí)拆字第7號(hào)《責(zé)令限期拆除決定書(shū)》，并在同年3月8日下發(fā)了某鎮(zhèn)強(qiáng)拆字第17號(hào)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》。發(fā)布完文獻(xiàn)之后不久，在沒(méi)有事前告知原告的情況下，被告組織城管執(zhí)法局、警察、以及社會(huì)閑散人員等利用挖土機(jī)、推土機(jī)等工具將原告房屋違法強(qiáng)拆。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。在這個(gè)案件當(dāng)中，被告發(fā)表通知和強(qiáng)制拆除之間僅僅隔了9天，這一行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。所以原告依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律法規(guī)向法院發(fā)起了行政訴訟。這個(gè)案例就是我們所說(shuō)的行政訴訟。

（二）民事訴訟

民事訴訟是指當(dāng)事人之間因?yàn)槊袷聶?quán)益或經(jīng)濟(jì)利益沖突向人民法院提起訴訟，法院立案受理。在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，由人民法院審理和解決民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件活動(dòng)，在訴訟和審理過(guò)程中，訴訟法律關(guān)系的主體（當(dāng)事人、人民法院和其他訴訟參與人）進(jìn)行各種訴訟活動(dòng)以及由此而產(chǎn)生各種關(guān)系的總和[2]。得知了他的相關(guān)概念，那就加一個(gè)案例去幫助大家更好地理解這一概念。比如：一個(gè)離婚的案例中，陳先生在1993年11月份經(jīng)人介紹和譚女士相識(shí)，兩個(gè)人在相識(shí)三個(gè)月之后進(jìn)入熱戀狀態(tài)，并在1994年2月在戶籍所在地龍江鄉(xiāng)人民政府部門(mén)領(lǐng)取結(jié)婚證，兩人還在1997年5月20日迎來(lái)了兩個(gè)人愛(ài)的結(jié)晶。因?yàn)橄嘧R(shí)三個(gè)月就領(lǐng)取了結(jié)婚證，婚前缺乏了解，感情基礎(chǔ)也尤為薄弱。在結(jié)婚后不久，陳先生的種種惡習(xí)就顯現(xiàn)出來(lái)了，經(jīng)常在外賭博、酗酒，并且還欠了很多的賭債，有時(shí)候喝醉了回家還會(huì)對(duì)譚女士實(shí)施家暴行為，譚女士經(jīng)常被陳先生打的遍體鱗傷，過(guò)著有苦不敢說(shuō)的生活，后在2009年春節(jié)后，譚女士終于忍受不住陳先生醉酒后的拳打腳踢，就在一個(gè)風(fēng)雨交加的晚上逃了出來(lái)，并在外打工有五年時(shí)間內(nèi)和陳先生沒(méi)有任何的聯(lián)系，從這件事中可以看出來(lái)雙方已確定分居五年毫無(wú)聯(lián)系，彼此之間感情完全破裂，沒(méi)有任何繼續(xù)的可能，所以譚女士向法院起訴與陳先生解除這段婚姻關(guān)系。后陳先生發(fā)現(xiàn)譚女士在與自己分居的五年期間與同廠的男同事同居并生下一名男嬰，所以陳先生就因此不同意離婚，并想將譚女士以重婚罪的名義追究譚女士的刑事責(zé)任。這個(gè)案例就是我們所說(shuō)的民事訴訟。

二、我國(guó)的行政訴訟和民事訴訟的發(fā)展歷史

（一）行政訴訟的發(fā)展歷史

我國(guó)早在1914年5月18日公布的《行政訴訟條例》，并在同一年的7月15日公布的《行政訴訟法》，是中國(guó)歷史上的第一部行政訴訟法。后在1950年有個(gè)別法律法規(guī)規(guī)定，在發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)可以向法院提起訴訟，但沒(méi)有形成制度。1982年公布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第3條規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。1987年1月1日?qǐng)?zhí)行的《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安行政案件可以向法院起訴。1989年4月4日中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議公布的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政訴訟的制度化。

（二）民事訴訟的發(fā)展歷史

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的民事訴訟法經(jīng)歷了從無(wú)到有，并不斷興旺、繁榮的發(fā)展歷程。1991年以憲法為根據(jù)，結(jié)合我國(guó)民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。隨著社會(huì)的發(fā)展我國(guó)的法制體系逐漸完善，在此基礎(chǔ)上又做出了三次修訂：2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議第一次修正；2012年8月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第二次修正；2017年6月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第三次修正。

三、行政訴訟和民事訴訟的界限

（一）行政訴訟和民事訴訟的區(qū)別

行政訴訟脫胎于民事訴訟，但是它們并不相同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①訴訟的主體不同。雖然行政訴訟和民事訴訟都是在人民法院的主持下解決相關(guān)訴訟的，但訴訟當(dāng)事人的法律地位是不同的。行政訴訟的主體具有恒定性，被告只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，一般的公民、法人或者其他組織不能做行政訴訟的被告。而民事訴訟就沒(méi)有這些要求，當(dāng)事人的訴訟地位也沒(méi)有恒定性，被告可以是公民、法人，也可以是行政機(jī)關(guān)，因此行政機(jī)關(guān)在民事訴訟中，既可以是原告，也可以是被告[3]。②訴訟的客體和訴訟的目的不同。行政訴訟的客體是行政爭(zhēng)議，審查行政的行為是否合法，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì);而民事訴訟的客體是民事?tīng)?zhēng)議，是為了解決民事糾紛，保障公民的民事權(quán)益不被侵犯。③當(dāng)事人的訴訟的權(quán)利和義務(wù)不同。行政訴訟中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。④是否適用調(diào)解不同。行政訴訟中，被訴行政行為的合法審查部分禁止適用調(diào)解，法院在訴訟中不能調(diào)解雙方的爭(zhēng)議，也不能以調(diào)解結(jié)案。但在民事訴訟中，調(diào)解是主要的處理手段，法院既可以調(diào)解的方式進(jìn)行審理，也可以調(diào)解的方式結(jié)案。⑤判決和執(zhí)行的方式不同。在行政訴訟中，法院審理的重點(diǎn)是被訴具體行政行為是否合法，法院有權(quán)力對(duì)具體行政行為做出一系列判決，但判決一般不會(huì)針對(duì)當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利，所以行政訴訟的判決方式比較單一。而民事訴訟面對(duì)的主要是民事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，人民法院擁有權(quán)力直接做出確認(rèn)判決、給付判決和變更判決，這些判決可以決定當(dāng)事人的民事權(quán)利和義務(wù)。⑥執(zhí)行的措施不同。法律對(duì)原告和被告規(guī)定了不同的執(zhí)行措施，且被告行政機(jī)關(guān)依法享有對(duì)部分判決直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行手段。民事訴訟判決裁定的強(qiáng)制執(zhí)行，則全部要由法院進(jìn)行，而且強(qiáng)制執(zhí)行措施普遍適用于民事訴訟原被告。⑦兩者適用的法律也各不相同。民事訴訟主要適用《民法通則》和《民事訴訟法》，而刑事訴訟主要適用《刑法》和《刑事訴訟法》。

（二）行政訴訟和民事訴訟的聯(lián)系

行政訴訟和民事訴訟在不同中又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：①附帶關(guān)系。行政訴訟解決的行政爭(zhēng)議經(jīng)常和民事?tīng)?zhēng)議交織在一起，解決行政爭(zhēng)議是解決民事?tīng)?zhēng)議的前提條件。人民法院通過(guò)行政訴訟處理行政爭(zhēng)議時(shí)，會(huì)同時(shí)處理相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，這就是行政訴訟附帶民事訴訟。②先后關(guān)系。在民事訴訟過(guò)程中，如果出現(xiàn)行政爭(zhēng)議的先決性或行政行為的合法審查問(wèn)題，一般情況下，民事訴訟會(huì)等待行政訴訟的判決結(jié)果出來(lái)后再進(jìn)行判決。③互補(bǔ)關(guān)系。行政訴訟和民事訴訟之間聯(lián)系緊密互為補(bǔ)充，形成了可以為訴訟人提供比較完善的法律救助系統(tǒng)。當(dāng)行政爭(zhēng)議和民事糾紛不能判斷時(shí)，并且當(dāng)事人不可能通過(guò)民事訴訟處理問(wèn)題，人民法院則應(yīng)該為當(dāng)事人提供訴訟的相關(guān)救助。④參照關(guān)系。當(dāng)事人因不服法院對(duì)行政訴訟的判決，而提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也有民事訴訟的特點(diǎn)，當(dāng)法院處理賠償案件和行政爭(zhēng)議時(shí)，在不與行政訴訟本身性質(zhì)產(chǎn)生矛盾的前提下，可以參考民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行處理[4]。⑤排斥關(guān)系。針對(duì)同一爭(zhēng)議時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出處理或者人民法院已經(jīng)做出行政判決后，當(dāng)事人不得再提起民事訴訟。

四、總結(jié)

行政訴訟和民事訴訟之間有許多的不同，但又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只有將它們之間的界限分清楚，才能更好的處理訴訟，為人民服務(wù)，為國(guó)家的法律建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力。