加強國土資源保護對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極意義分析

劉鵬

摘要：現(xiàn)代土地資源較為突出，為平衡人類發(fā)展與土地資源的運用，實現(xiàn)理想化國土資源保護模式，國內(nèi)一直極為重視土地資源持續(xù)性發(fā)展，并開始通過群策群力對國土資源展開了一系列保護，并重點對該項工作實施對國民經(jīng)濟發(fā)展促進作用展開了分析。通過對國土資源保護挑戰(zhàn)及其促進國民經(jīng)濟發(fā)展兩部分內(nèi)容的論述，對強化國土資源保護對國民經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的積極意義展開深度探究以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；國民經(jīng)濟；國土資源；土地規(guī)劃

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.064

所謂國土資源是指，國家以及國民賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)資源，是社會經(jīng)濟資源與自然資源組成物質(zhì)。就狹義層面而言，氣候、土地以及江河湖海等資源，都屬于國土資源內(nèi)容；而就廣義層面而言，社會經(jīng)濟資源與人口資源也包含在其中，所以國土資源與國民經(jīng)濟之間關(guān)聯(lián)極為密切，加強國土資源保護對國民經(jīng)濟的提升起到積極的作用。但由于時代的發(fā)展與變革，使得現(xiàn)代國土資源保護面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

1國土資源保護所面臨的挑戰(zhàn)

1.1辦事效率方面

現(xiàn)代社會發(fā)展極為迅速，對國土資源保護落實提高效率也有了新的要求，但由于國內(nèi)在土地資源管理與法制方面，都極為嚴格，一般非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批權(quán)，多集中在政府之內(nèi)。而審批流程也有著極為嚴格的規(guī)定，相對較為繁瑣、復(fù)雜，整體審批效率較低，會對保護措施開展形成一定制約，會對審批時效產(chǎn)生直接影響，還需要不斷進行調(diào)整與簡化。

1.2保護、發(fā)展方面

從某種角度而言，國土資源保護與發(fā)展有著較為突出的矛盾，主要是因為經(jīng)濟發(fā)展會在占用一定量土地資源的同時，還會對周邊生態(tài)環(huán)境形成不同程度的破壞，會對土地資源保護形成直接影響。而城市的擴張，也會對耕地與林地進行占用，保護工作開展面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要找到發(fā)展與保護兩者之間的平衡點。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求方面

在對國土資源進行保護過程中，可能會存在征收農(nóng)民土地的情況，此時會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成直接影響，如何安置失地農(nóng)民，如何幫助他們找到新的生活來源，是保護人員需要關(guān)注的重點內(nèi)容。同時為保證農(nóng)作物產(chǎn)量，國家還需要對耕地資源進行保護，要保證國內(nèi)整體耕地面積，要通過科學(xué)手段，實現(xiàn)耕地保護科學(xué)化發(fā)展。

2強化國土資源保護，促進國民經(jīng)濟發(fā)展

2.1優(yōu)化土地規(guī)劃，貫徹集約用地政策

為妥善解決發(fā)展與保護之間的矛盾，有關(guān)部門應(yīng)對國土資源進行合理分配與規(guī)劃，要對土地使用進行科學(xué)安排，要對土地資源價值進行深度挖掘，并要堅持集約使用政策，要對資源進行集約運用。為做到這一點，一方面要對土地資源利用與規(guī)劃進行優(yōu)化，要對土地總體規(guī)劃進行完善，并要對非農(nóng)業(yè)建設(shè)指標進行補充與調(diào)整，并下發(fā)到各個縣區(qū)，要對指標執(zhí)行質(zhì)量進行保證，以為后續(xù)工作開展提供保障；另一方面要對定額有償供應(yīng)土地政策進行落實，要明確土地資源的不可再生性與重要性，要對有限的土地資源進行科學(xué)開發(fā)與保護，要保證土地資源能夠與社會事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)相符合，應(yīng)根據(jù)定額管理的方式，幫助用地單位與個體樹立起良好地節(jié)約用地意識，以保證土地資源利用率。同時要對建設(shè)用地存量進行盤活，要通過改變位置以及改變用途等方式，對土地進行盤活，確保能夠滿足相應(yīng)的土地供應(yīng)需求，以對新增用地指標不足問題進行科學(xué)處理。

2.2刪減審批程序，保證資源管理透明度

針對審批程序過于復(fù)雜以及資源管理透明度不足的問題，政府有關(guān)部門要按照國土資源保護實際需要，與社會矛盾激化規(guī)律，對政務(wù)進行適當公開，實施資源管理透明化、民主化模式，確保各管理環(huán)節(jié)潛在的問題，可以得到及時處理，以降低社會矛盾激化可能性。同時要對審批程序進行逐一排查，要對作用較小以及重復(fù)的審批環(huán)節(jié)進行取締，并省去不必要的審核環(huán)節(jié)，要在保證審批真實性與法律化的前提下，對整體審批程序進行簡化，確保審批時效，帶動投資商在該地區(qū)的投資興趣，吸引更多外商，確保整體發(fā)展環(huán)境，進而成功帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以形成良性循環(huán)。

2.3完善資源管理，構(gòu)建資源有形市場

為保證土地市場環(huán)境質(zhì)量，提高區(qū)域競爭力與投資吸引力，各地政府不僅要出臺一系列輔助政策，同時還應(yīng)加大國土資源管理力度，要對現(xiàn)行土地市場競爭機制進行完善，建立起健全的資源有形市場。在具體操作時，首先要對土地有形市場進行構(gòu)建，要通過市場對土地進行交易，以為投資者提供方便；其次要加大土地使用權(quán)招標推廣力度，要通過法律規(guī)定對土地使用權(quán)進行出讓，并要對招標拍賣與掛牌交易比例進行科學(xué)調(diào)整，要對招標、拍賣制度進行公開，降低惡意壓價以及暗箱操作等不法行為的發(fā)生概率；再次設(shè)置土地儲備機制，要通過政府職能的發(fā)揮，對一級土地市場進行有效管控，確保土地供應(yīng)總量能夠控制在合理范圍之內(nèi)，并要對土地需求進行科學(xué)引導(dǎo)，保證土地儲備合法性、合理性；最后要對信息發(fā)布機制進行強化，要對土地供應(yīng)透明度進行強化，要保證土地出讓以及轉(zhuǎn)讓等交易信息進行公布，并要定期在正規(guī)媒體中對土地交易數(shù)據(jù)進行發(fā)布，確保開發(fā)商可以對各個階段的土地交易信息進行掌握。

2.4優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)，解決流轉(zhuǎn)突出矛盾

由于觀念意識方面的缺失，一些地區(qū)會更加注重GDP數(shù)值，對于資源保護有所忽略，在進行國土資源保護過程中，存在著對土地資源用途進行隨意更改以及其他違規(guī)操作行為，會對民眾合法權(quán)益進行損害。因此對土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)化是很有必要的，而該項工作需要建立在對總體土地用量進行控制的基礎(chǔ)上。在進行流轉(zhuǎn)時，要禁止出現(xiàn)對土地隨意進行使用的問題，要對農(nóng)用耕地總量進行保證，要通過合理手段，實現(xiàn)土地資源管理市場化模式，確保在政府的管控之下，能夠順利完成土地流轉(zhuǎn)各項工作，并要對土地性質(zhì)進行保護。

2.5做好善后補償，保證失地農(nóng)民滿意度

在進行征地工作過程中，要對農(nóng)民切身利益以及長遠生存進行考慮，要按照當?shù)亟?jīng)濟水平，對善后補償款數(shù)額進行確定，并要做好安置工作，要不斷對現(xiàn)行征地制度進行調(diào)整與優(yōu)化。有關(guān)部門要按照各農(nóng)戶實際情況，對農(nóng)民生活進行科學(xué)安置，并要對完全失去土地的農(nóng)戶，辦理與城鎮(zhèn)民居社會保障相同待遇手續(xù)，保證經(jīng)濟建設(shè)用地不會對農(nóng)民合法權(quán)益造成影響，以為社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

一方面要對非耕地以及耕地面積進行科學(xué)配置，并要在非耕地面積范圍內(nèi)，實施一定程度的綠化處理，以保證該地區(qū)生態(tài)環(huán)境；另一方面要對耕地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，要對耕地用地資源進行科學(xué)統(tǒng)籌與管理，要保證經(jīng)濟模式發(fā)展質(zhì)量，確保耕地用地可以得到有效使用，實現(xiàn)科學(xué)化耕地資源分配，保證整體耕地使用效率，以對耕地使用經(jīng)濟收益進行保障。

3結(jié)束語

通過本文對國土資源保護相關(guān)內(nèi)容的論述，使我們對國土資源保護工作重要性有了更加清晰的認識。有關(guān)部門應(yīng)認識到國土資源保護必要性，并要對其在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用與積極意義進行明確，要通過完善土地規(guī)劃以及簡化審批手續(xù)等手段，合理對國土資源保護所具有的價值進行充分挖掘，以對國民經(jīng)濟發(fā)展形成良好推動，確保國內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展水平，以為國家繁榮昌盛作為相應(yīng)貢獻。

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