新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策

袁麗艷

摘要：基于新的發(fā)展形勢下，我國行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，并產(chǎn)生了一些變化。就目前來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控管理工作實施中還存在諸多問題，若不加強管理便會影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，本文將對新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的有效手段展開分析。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理

與其他企業(yè)相比，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理中還存在一定差距，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。據(jù)此政府部門應(yīng)對相關(guān)政策進行制定，通過管理體系的完善促進其更好地發(fā)展，為人民提供高質(zhì)量服務(wù)。筆者將分別從：內(nèi)控管理與財務(wù)內(nèi)控相關(guān)概述、新形勢下加強行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理的必要性、新形勢下促進行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的有效對策，三個方面進行闡述。

一、內(nèi)控管理與財務(wù)內(nèi)控相關(guān)概述

內(nèi)控管理作為企業(yè)管理內(nèi)容之一，直接影響到企業(yè)發(fā)展水平，據(jù)此在整個管理過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)經(jīng)驗加以總結(jié)，美國理論界于1992年對內(nèi)部控制定義進行了明確，為確保內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，還需采取相關(guān)手段，如財務(wù)報告的可靠性、科學合理的法律、運營的效率及效益等，為確保經(jīng)濟體制改革的有效革新，擴大改革開放應(yīng)對服務(wù)型政府加以建立，從而確保公共財政領(lǐng)域配套改革的有效推進，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制是指財務(wù)人員通過財務(wù)制度、財務(wù)計劃目標、財務(wù)定額、財務(wù)法規(guī)來指導資金運動（現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、日常財務(wù)活動），確保財務(wù)目標的實現(xiàn)。作為企業(yè)內(nèi)部控制的組成內(nèi)容，財務(wù)控制始終處于核心地位，企業(yè)在財務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建中應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況來開展，對內(nèi)部控制制度加以完善，這也是企業(yè)現(xiàn)代化治理的需求。企業(yè)在財務(wù)內(nèi)部控制制度構(gòu)建中應(yīng)遵循相關(guān)原則，即：合法性原則、整體性原則、針對性原則、一貫性原則、適應(yīng)性原則、經(jīng)濟性原則、適用性原則及發(fā)展性原則。

在財務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建中應(yīng)以國家相關(guān)法律法規(guī)為主，在其范圍內(nèi)制定可行的內(nèi)控制度，此外財務(wù)內(nèi)控制度通常會涉及到企業(yè)財務(wù)會計工作各個方面，不僅要側(cè)重于企業(yè)短期目標，同時還應(yīng)符合企業(yè)長期規(guī)劃，并與企業(yè)其他內(nèi)控制度保持有效協(xié)調(diào)。

為確保企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理的有效實施，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，針對其弱項環(huán)節(jié)來采取有效對策，對各個管理環(huán)節(jié)加以控制，促進企業(yè)財務(wù)會計水平的提升。此外還應(yīng)將企業(yè)的發(fā)展及宏觀政策考慮其中，對競爭者動向有效洞察，提高管理制度的有效性。

二、新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

基于新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理可進一步提升風險防范意識，確保財政工作精細化管理的有效實施，促進財政資金使用的科學性、加強政府監(jiān)督嚴格化執(zhí)行、有效完善管理體系，詳情如下。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理與風險防范工作的聯(lián)系進行了科學規(guī)定，與普通企業(yè)不同，行政事業(yè)單位管理要點主要集中于會計、服務(wù)之上，有效識別行政事業(yè)單位內(nèi)控節(jié)點，將重點一一排除，確保風險管理工作的有效實施。近年來我國財稅改革力度不斷深化，在財稅改革過程中應(yīng)對單位改革職責予以明確，確保管理流程的科學化及合理化，進一步提升事業(yè)單位內(nèi)控水平，確保財政工作的精細化發(fā)展。與此同時還需對事業(yè)單位內(nèi)部資源有效整合，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、會計、預(yù)算、財務(wù)等內(nèi)容有效監(jiān)管，促進內(nèi)部管理的合理化及規(guī)范化發(fā)展。

在行政事業(yè)單位中資金使用現(xiàn)狀直接影響到事業(yè)單位工作效率，據(jù)此提升資金合理性顯得尤為重要，以此強化行政事業(yè)單位職能建設(shè)力度，為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就目前來看，我國行政事業(yè)單位管理中還存在諸多漏洞，例如：確保有效的執(zhí)行力、資金預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、管理弱化趨勢顯著，在這種情況下，應(yīng)確保資金管理的合理性及科學性，使政府職能得以落實。行政事業(yè)單位作為政府下屬單位，可為社會提供公共服務(wù)，因此行政事業(yè)單位不僅兼具服務(wù)職能，同時具備公益職能。此外還會涉及管理權(quán)力。如若缺乏監(jiān)督機制及制約機制，行政事業(yè)單位權(quán)力制約便難以形成，從而導致各種腐敗行為的發(fā)生。

另外事業(yè)單位在發(fā)展過程中還需健全的管理體系，對相應(yīng)管理目標進行制定，對管理體系加以完善。確保各個管理環(huán)節(jié)更加明確，進一步提升了服務(wù)質(zhì)量水平，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對策

為確保行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的有效實施，行政事業(yè)單位應(yīng)加大內(nèi)部控制管理力度，對會計控制體系予以完善、促進財會人員自身素質(zhì)的提升、對財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)進行健全、加強對財務(wù)工作的管理力度，詳情如下。

（一）對會計控制體系予以完善

為確保行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，首先應(yīng)對會計控制體系進行建立，為其提供科學保障，會計內(nèi)部控制體系作為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，如若忽略了這一點便無法將行政事業(yè)單位職能發(fā)揮出來，導致事業(yè)單位人員職責難以明確，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此行政事業(yè)單位應(yīng)對會計控制體系予以完善，對各個環(huán)節(jié)加以控制。

（二）促進財會人員自身素質(zhì)的提升

在行政事業(yè)單位中，財會人員作為至關(guān)重要的參與者，其素質(zhì)水平將直接影響到單位的持續(xù)性發(fā)展，換言之，行政事業(yè)單位人員素質(zhì)水平高則可確保行政事業(yè)單位各項工作的有效落實，確保內(nèi)控機制的有效運行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對財會人員的培訓與管理，定期開展培訓活動，使行政人員監(jiān)督意識及與執(zhí)法力度逐漸增強，確保行政人員行為的有效規(guī)范，進一步提升其素質(zhì)水平。

（三）對財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)進行健全

對于行政事業(yè)單位而言，財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)的建立作為一項至關(guān)重要的工作，可起到保護事業(yè)單位財務(wù)的安全性，同時還可提前預(yù)測行政事業(yè)單位運行中的各種風險，另外還可利用信息技術(shù)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)分享，確保預(yù)警數(shù)據(jù)與行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效結(jié)合，確保數(shù)據(jù)的科學性與合理性，基于這種情況下，使行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理效率大大提升。

此外還應(yīng)提升財務(wù)內(nèi)部控制制度力度，對執(zhí)行過程中加以關(guān)注。在財務(wù)內(nèi)部控制制度中執(zhí)行作為生命力，在制度執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)漏洞與缺陷，并采取針對性策略。另外還應(yīng)對財務(wù)內(nèi)控自我評價及監(jiān)督機制加以完善，對財務(wù)內(nèi)部控制衡量標準加以建立，確保內(nèi)控制度的科學性及客觀性，降低隨意性與主觀性。通過自我評價與監(jiān)督機制可確保制度的實施效果的實現(xiàn)，增強內(nèi)審獨立性。

（四）加強對財務(wù)工作的管理力度

此外行政事業(yè)單位還需對財務(wù)工作管理不斷強化，加強各人員對該環(huán)節(jié)的認識與理解，同時也是促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要前提，為順應(yīng)時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)做好財務(wù)管理工作，提高自身競爭力。從現(xiàn)階段情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面還存在諸多問題，若不及時改善便會影響到行政事業(yè)單位發(fā)展水平，基于此行政事業(yè)單位應(yīng)加大改革力度，樹立正確的指導思想，對工作指導標準加以完善，并構(gòu)建一支高素質(zhì)行政小組，確保財務(wù)工作的有效實施。

四、結(jié)束語

基于新形勢下，為確保行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，還應(yīng)加大內(nèi)部控制管理，它制約著事業(yè)單位的發(fā)展方向，同時也是政府服務(wù)水平與質(zhì)量的體現(xiàn)。為確保內(nèi)部控制管理工作的有效實施，行政事業(yè)單位應(yīng)對會計控制體系加以完善，進一步提升財會人員自身素質(zhì)，對財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)加以健全，為我國行政事業(yè)單位發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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