對我國高校財務(wù)預(yù)算管理問題研究

張國魁

摘要：根據(jù)調(diào)查顯示，在學校這樣的教育部門中，從市場競爭以及非營利組織的性質(zhì)來看，只能初步控制資金資源的總量，不能有效、高效的進行合理的資源配置。本文筆者主要從各大高校當前的預(yù)算管理情況出發(fā)，進行了各個管理方面的探討，來進一步分析財務(wù)方面的管理模式及其優(yōu)缺點。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；內(nèi)部控制；績效評價體系

我國整體來看在財務(wù)預(yù)算方面有多方面的研究，也積極學習國外的優(yōu)良運營模式，而我們?nèi)耘f需要不斷對教育部門這個主體進行分析和研究，用前衛(wèi)的思想去考慮教育部門在財務(wù)管理方面的發(fā)展。而在財務(wù)管理模式中需要考慮的是內(nèi)部控制與預(yù)算績效評價體系這倆種要素的巧妙使用，如何對應(yīng)調(diào)整建立預(yù)算流程以及相應(yīng)的制度體系，更好的進行財務(wù)預(yù)算協(xié)調(diào)管理。

一、基本內(nèi)容以及工作構(gòu)思

在根據(jù)高校自身發(fā)展的基本特征下，本節(jié)所研究的基本內(nèi)容為探究國內(nèi)高校的預(yù)算管理問題，加強高校發(fā)展建設(shè)，進一步促進高校的高效化預(yù)算管理。根據(jù)實際所需，筆者主要進行以下三點構(gòu)思：

（一）在進行規(guī)范化預(yù)算管理時，高?？梢圆捎闷髽I(yè)方面高效合理的經(jīng)營預(yù)算管理模式，取代高校過去不合理不科學的管理方式，進一步規(guī)范高校管理預(yù)算，作出以下規(guī)劃：第一，首先核實部門層級的管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對于高校內(nèi)部基本的人力物力開支數(shù)據(jù)進行全面的了解與掌控，以此進一步準確科學的規(guī)劃好未來預(yù)期所需要的支出預(yù)算。第二，根據(jù)實際需要進行費用支出標準化建設(shè)，嚴格遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧等基本原則。第三，必須需要考慮到各個支出的意義與目標性，全面兼顧的同時也要有所突出，強調(diào)重點為先，注重支出的輕重緩急，保證預(yù)算管理的高效性編制，使得量的積累與質(zhì)的飛躍共存，并明確制定各個支出的明細，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實性與準確性，同時保障高校工作的高效運轉(zhuǎn)以及對高校預(yù)算管理的高效運轉(zhuǎn)作出的逐步提升工作，上面是對下數(shù)據(jù)的調(diào)整方面做出相應(yīng)的思考措施。

（二）必須實質(zhì)性的建立健全預(yù)算管理機制體制，整合高校內(nèi)部各個部門的預(yù)算力量，匯總各部分力量，最終促成高校預(yù)算管理工作的整體性發(fā)展。簡而言之，就是把高校內(nèi)部各個層級部門劃分為二級預(yù)算管理體制，其中應(yīng)用的管理原則是統(tǒng)一進行領(lǐng)導(dǎo)管理，并具有明確的管理層級以及最重要的是權(quán)責明確。放權(quán)在于將資金支出批次化權(quán)力過渡給各個部門，進一步集中為各部門性的權(quán)力化。其中實施的最重要的二級預(yù)算管理體制主要有：院級財務(wù)預(yù)算——一級預(yù)算；職能單位預(yù)算——二級預(yù)算。為充分利用各部門預(yù)算的支出經(jīng)費，各大高校還需要建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟責任制度，即規(guī)定明確的相關(guān)負責人，比如，校長、業(yè)務(wù)校長、黨委等，甚至詳細于各項業(yè)務(wù)的責任分配等。其中最高權(quán)力機構(gòu)為學院黨委會，即主要權(quán)利為批準學院預(yù)算草案和學院預(yù)算執(zhí)行情況報告以及批 準學院預(yù)算的調(diào)整方案。批準細化部門預(yù)算支出以及相關(guān)標準，著重經(jīng)濟責任的落實和考核。而設(shè)立財務(wù)處可作為學院預(yù)算管理的職能部門，可具體負責以下相關(guān)事宜，可編制學院預(yù)算草案、調(diào)整方案、監(jiān)督控制以及會計核算，并編制執(zhí)行情況報告，另外向上級領(lǐng)導(dǎo)報告預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督以及各方面的發(fā)展情況。其中非常重要的是設(shè)立學院預(yù)算管理的審查機構(gòu)，即設(shè)立相關(guān)預(yù)算管理委員會，主要工作為審查學院預(yù)算的草案、調(diào)整方案和預(yù)算執(zhí)行情況報告。由上可知二級預(yù)算單位主要負責編制本單位年度收支預(yù)算草案，并及時上報財務(wù)處，其中最重要的一點是二級預(yù)算單位要積極組織預(yù)算收入，嚴格控制單位預(yù)算支出，保證預(yù)算管理高效化與科學化。由上可以充分看清一個完備的預(yù)算管理機制體制對組織的高效運營十分重要，必須在這一方面增加關(guān)注度。

（三）根據(jù)對各方面的學者研究理論的借鑒，對于高校的績效評價體系，我們進行多方面重新的認知，其中最需要注意的是根據(jù)高校不同的特性設(shè)置不同的適合的相關(guān)績效評價公式或函數(shù)應(yīng)用，促進合理的財務(wù)指標數(shù)據(jù)的設(shè)立。主要方面總結(jié)為以下兩大點：

1.經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多高校都存在一個相同的問題，即經(jīng)費開支方面的不合理使用，主要體現(xiàn)在兩個方面，一、經(jīng)費在年末到來之前提前使用完，導(dǎo)致許多工作因沒有經(jīng)費而耽擱或推遲，致使組織的運營出現(xiàn)問題。二、經(jīng)費在年末仍存在部分余額，但大多組織會為下年的經(jīng)費考慮，保證經(jīng)費的寬裕性，都會在年末進行突擊性的加大開支，這樣又形成了一種經(jīng)費浪費的狀況。所以針對以上兩個問題，特別推出“部門管理者問責制”，即權(quán)責對等，擁有一定的權(quán)力就承擔相應(yīng)的責任。最后由內(nèi)部部門——審計部門出面，根據(jù)設(shè)置好的標準績效評價函數(shù)進行績效評價。而筆者認為對應(yīng)本課題，應(yīng)該從績效方面考慮“人均”的預(yù)算資金投支。舉例來說，各個學院通常會在學生方面進行績效標準評價，針對學生的專業(yè)研究等級、人均期末成績等進行績效考評，而筆者認為不僅僅針對學院學生，相應(yīng)的對應(yīng)學院教師也應(yīng)當按照等級職稱以及學院研究等方面進行與學生同等績效考評，管理人群覆蓋全面化，從管理者、被管理者角度考慮。這是一種全面且準確提高高校內(nèi)部管理經(jīng)營的方式。教輔部門不能只考慮匯報的上一年度的預(yù)算結(jié)余等數(shù)據(jù)進行經(jīng)費分配，應(yīng)相應(yīng)的按照年度資金使用進度及績效評價來統(tǒng)計整理下年數(shù)據(jù)，參考方面多元化，提高精準度。在以上基礎(chǔ)上，為進一步保障預(yù)算制度管路的科學性嚴謹性，各大高校應(yīng)相應(yīng)的進行各部門分類管理規(guī)劃，分別分為教學、教輔、行政、后勤四大類別進行內(nèi)部預(yù)算管理，其中也單獨將成人教育學院作為單獨的管理部門，有利于進一步的統(tǒng)籌管理。同時進行分支細化各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對對應(yīng)的項目進行合理合法分類，如后勤管理、信息中心、就業(yè)招生等，而對應(yīng)這些主體產(chǎn)生的費用進行分類歸結(jié)，進一步規(guī)劃單位的預(yù)算管理，從始至終，用分類法進行歸結(jié)管理，也是一種可取的方式。

2.筆者認為進行科學的預(yù)算管理績效實施，需制定財務(wù)監(jiān)督制度體系，進行事前事中事后三大步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃分為日常制與專項制監(jiān)督。首先應(yīng)對應(yīng)向教職工公開預(yù)算管理的實際情況，并為教職工所監(jiān)督。定期通過校官網(wǎng)、校報或廣播等形式進行預(yù)算管理信息的公開。我國的高校預(yù)算管理工作仍有很多方面需要探討和研究。在日常的預(yù)算管理執(zhí)行中，科學合理的設(shè)置財務(wù)分析指標，由財務(wù)部門上報分析給高?？倳嫀?，并以月度制上報，以提供準確實際的數(shù)據(jù)分析。其中的財務(wù)分析內(nèi)容主要包括收入支出、各個主體的預(yù)算管理情況、財務(wù)管理情況等，其中更主要的是財務(wù)分析中的應(yīng)用利弊分析及相應(yīng)的對應(yīng)措施，這不乏是一種很實用的監(jiān)督監(jiān)控高校預(yù)算管理的方式，同時也是改進預(yù)算管理的一種方式。

（四）加強高校預(yù)算管理，加固高校預(yù)算管理系統(tǒng)。一般情況下，高校也會為了減少用人成本而采取相應(yīng)措施，財務(wù)管理人員可能會讓校內(nèi)自有的人力資源去身兼數(shù)職，這個財務(wù)管理人員可能并無很高的財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平，無法更好的擔任財務(wù)管理的這個工作，以致于高校的預(yù)算管理并不那么良好，財務(wù)管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，組織方面也比較隨意，決策的時候就會簡單化、專斷化，這樣就會使得管理混亂，高校資金流失嚴重。不加強對財務(wù)控制人員的嚴格選拔和專業(yè)的培訓(xùn)，那高校財務(wù)預(yù)算方面的問題就會一直存在。

（五）要將高校資金和預(yù)算等方面的信息進行公開透明化的全面性展示。如果高校資金預(yù)算控制情況透明程度不夠高，也會相應(yīng)地影響到財務(wù)管理，以透明、公示的方式讓民眾了解預(yù)算控制情況，不僅有利于降低高校財務(wù)風險，也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，另外促進進一步采取科學、適宜的財務(wù)管理方式，使得高校的財務(wù)預(yù)算管理更合理，更科學，更全能。

二、結(jié)語

通過以上對各個方面高校預(yù)算管理模式的探究以及對利弊優(yōu)缺點的分析，我們可以看到這是一個值得借鑒與延續(xù)的高校預(yù)算運營管理模式，從前期的計劃經(jīng)營到后期的監(jiān)督監(jiān)控，都可以稱得上是比較完備的經(jīng)營方式，也是由上可知對于改進高校內(nèi)部預(yù)算管理是需要不斷計劃總結(jié)管理的，契合管理的職能進行改進。

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