我國(guó)民辦教育改革發(fā)展40年：成就·經(jīng)驗(yàn)·未來(lái)①

摘要改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民辦教育改革發(fā)展的成就和貢獻(xiàn)巨大，已基本形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)的格局。民辦教育的興起和發(fā)展，得益于不斷完善法制環(huán)境和頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)進(jìn)行區(qū)域教育政策創(chuàng)新、始終堅(jiān)持支持與規(guī)范兩手抓、高度重視內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。促進(jìn)未來(lái)民辦教育健康發(fā)展，應(yīng)按照分類管理、分類扶持的原則，為民辦教育打通發(fā)展的路徑，創(chuàng)設(shè)更好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞改革開(kāi)放40周年；民辦教育；社會(huì)力量辦學(xué)；《民辦教育促進(jìn)法》；多元主體辦學(xué)；學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2018）12-0030-03

我國(guó)民辦教育歷史悠久，私學(xué)傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，民辦教育曾一度從制度層面退出歷史舞臺(tái)。直到1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)，才使得民辦教育逐漸“復(fù)蘇”。改革開(kāi)放40年，特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)民辦教育從無(wú)到有、從少到多、從小到大，在曲折中前進(jìn)、在規(guī)范中發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分、教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，被認(rèn)為是“新時(shí)期改革開(kāi)放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果”。[1]

據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，[2]截至2017年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園）17.76萬(wàn)所，約占全國(guó)學(xué)校總數(shù)的1/3；各類民辦教育在校生（含在園兒童）5120.47萬(wàn)人，約占全國(guó)在校生總數(shù)的1/6。其中，民辦幼兒園在園兒童數(shù)已超全國(guó)在園兒童數(shù)半數(shù)；民辦小學(xué)、初中在校生數(shù)，約各占全國(guó)小學(xué)、初中在校生總數(shù)的1/10；民辦高中、中職在校生數(shù)，約各占全國(guó)高中、中職在校生總數(shù)的1/8。經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，我國(guó)民辦教育與公辦教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)的格局已總體形成并不斷鞏固。

一、40年民辦教育改革發(fā)展的成就與貢獻(xiàn)

民辦教育的興起和發(fā)展，有力推動(dòng)了中國(guó)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。40年來(lái)，民辦教育改革發(fā)展所取得的成就和所作出的貢獻(xiàn)巨大，主要表現(xiàn)在以下幾方面。[3]

其一，極大緩解了財(cái)政壓力。各類社會(huì)力量參與辦學(xué)，促使大量社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為教育資源，有效拓寬了教育領(lǐng)域的投融資渠道，彌補(bǔ)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的缺口，幫助各級(jí)政府緩解了人民群眾“有學(xué)上、上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以2016年為例，民辦學(xué)校在校生數(shù)占全部在校生的18.5%，而只消耗了不到1%的公共財(cái)政資金。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，當(dāng)前社會(huì)力量辦學(xué)已涵蓋從學(xué)前教育到高等教育的各個(gè)階段，總體上形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、普通教育與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的格局，這在很大程度上推進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及化和高等教育的大眾化。

其二，顯著豐富了教育生態(tài)。各級(jí)各類民辦教育的發(fā)展，相當(dāng)程度上打破了公辦學(xué)?！耙唤y(tǒng)天下”、政府包攬辦學(xué)的局面，催生了公辦教育與民辦教育優(yōu)化各自定位、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面，推動(dòng)了主體多元、形式多樣的辦學(xué)體制的形成。實(shí)踐中，廣大民辦學(xué)校在人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研用共建等方面進(jìn)行的許多富有成效的探索和實(shí)驗(yàn)，為公辦學(xué)校深化育人模式、管理機(jī)制和辦學(xué)體制改革，提供了很好的參照范本。

其三，有效滿足了多元需求。各級(jí)各類民辦教育的興起和發(fā)展，有效彌補(bǔ)了公共教育資源的不足，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的市場(chǎng)供給，較好滿足了人民群眾對(duì)于教育的個(gè)性化需求。一些地方的民辦小學(xué)、初中甚至成為當(dāng)?shù)乜诒焦k學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育代表，受到廣大學(xué)生家長(zhǎng)的歡迎。與此同時(shí)，大量鄉(xiāng)村普惠型民辦學(xué)校和城市務(wù)工子弟學(xué)校的存在，則為解決數(shù)量龐大的農(nóng)村留守兒童就學(xué)和城市流動(dòng)人口隨遷子女教育問(wèn)題作出了積極貢獻(xiàn)，為弱勢(shì)群體接受公平教育提供了保障。

其四，促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)與教育消費(fèi)。目前，全國(guó)共有約2～3萬(wàn)所經(jīng)批準(zhǔn)成立的職業(yè)技能類民辦培訓(xùn)學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），年培訓(xùn)總量超過(guò)1000萬(wàn)人次。每年通過(guò)各類培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)者達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次，大量轉(zhuǎn)型期待業(yè)或待轉(zhuǎn)業(yè)群體通過(guò)接受技能培訓(xùn)，順利進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民辦教育的興起和發(fā)展，還帶動(dòng)了龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了眾多周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力推動(dòng)了教育消費(fèi)和投資活動(dòng)。據(jù)“德勤中國(guó)”按人均教育支出和家庭消費(fèi)支出等因素進(jìn)行的測(cè)算，民辦教育及培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元。

二、民辦教育事業(yè)快速興起的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧40年改革發(fā)展之路，在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向的大前提下，我國(guó)民辦教育事業(yè)的快速崛起和不斷壯大，可主要?dú)w功于以下四條基本經(jīng)驗(yàn)。[4]

1. 不斷完善法制環(huán)境和頂層設(shè)計(jì)，是維系民辦教育健康發(fā)展的制度源泉

從1982年《中華人民共和國(guó)憲法》允許“社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，到1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針；從1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，到1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)”，國(guó)家不斷完善的頂層制度設(shè)計(jì)，打破了所有制壁壘，有效激發(fā)了社會(huì)力量參與辦學(xué)的活力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有關(guān)民辦教育的諸多利好安排，更加速了我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，按照中央有關(guān)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等教育法律，地方層面一系列民辦教育政策文件也集中出臺(tái)，各級(jí)各類民辦教育得以向更加法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。[5]

2. 持續(xù)進(jìn)行區(qū)域教育政策創(chuàng)新，是推動(dòng)民辦教育蓬勃發(fā)展的重要力量

為破解民辦教育改革發(fā)展所面臨的瓶頸和困局，很多地方政府都在區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)了卓有成效的政策創(chuàng)新。比如：上海市大力推進(jìn)民辦教育分類管理試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新政府財(cái)政扶持方式；江蘇省打通社會(huì)力量的多元投入渠道，穩(wěn)步探索混合所有制改革；浙江省推行“1+7”組合政策，著力解決民辦教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題；安徽省高度重視民辦學(xué)校黨建工作，深入規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為；廣東省健全民辦學(xué)校教師從教津貼制度，建立舉辦者權(quán)益保障機(jī)制；陜西省、重慶市參照西部區(qū)域政策給予營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠；湖北省、吉林省放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)管制，實(shí)行自主定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)；云南省、四川省擴(kuò)大民辦學(xué)校招生自主權(quán)，允許跨區(qū)域招生。這些區(qū)域政策創(chuàng)新，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛褶k教育快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3. 始終堅(jiān)持支持與規(guī)范兩手抓，是促進(jìn)民辦教育深入發(fā)展的基本保障

民辦教育是社會(huì)主義公益性事業(yè)，同樣必須堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)。為此，在發(fā)展民辦教育問(wèn)題上，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)支持與規(guī)范“兩手抓，兩手都要硬”。在鼓勵(lì)支持方面，國(guó)家以法律形式承認(rèn)社會(huì)力量作為獨(dú)立的主體依法辦學(xué)，維護(hù)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益，保障民辦學(xué)校師生享有與公辦學(xué)校師生同等的法律地位；同時(shí)，在用地優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和稅收減免等方面給予民辦學(xué)校政策傾斜。就引導(dǎo)規(guī)范而言，很多地方政府重視把好“三關(guān)”：把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審批權(quán)限、程序及辦學(xué)條件；把好安全關(guān)，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度；把好質(zhì)量關(guān)，維護(hù)教師權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。此外，針對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，很多地方都實(shí)行了“招生廣告審批”“教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估”“學(xué)校法人年檢”等一系列監(jiān)管制度。所有這些制度性措施，既有力規(guī)范了民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，又切實(shí)維護(hù)了各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

4. 高度重視內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，是支撐民辦院校日益壯大的關(guān)鍵因素

在40年的辦學(xué)實(shí)踐中，各級(jí)各類民辦教育都涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。這些學(xué)校在守法誠(chéng)信、規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，高度重視內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升和特色培育。很多民辦學(xué)校都十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)細(xì)分，在服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與公辦學(xué)校差別定位、錯(cuò)位發(fā)展，形成了既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互促進(jìn)的共同發(fā)展局面。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以顧客為中心，順應(yīng)環(huán)境變化和形勢(shì)發(fā)展，在保持適度外延擴(kuò)張的同時(shí)，狠抓學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，持續(xù)深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)未來(lái)民辦教育健康發(fā)展的政策建議

我國(guó)民辦教育事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)?？傮w上，國(guó)家和地方民辦教育治理體系還不夠完善，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)民辦教育發(fā)展的良好局面尚未形成。特別是在各級(jí)地方政府推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革這一問(wèn)題上，還存在許多亟待破解的難點(diǎn)。面向未來(lái)，要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意的教育，各級(jí)各類民辦教育不僅不能缺位，還要發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。為此，各級(jí)地方政府需要按照民辦教育新法新政的精神，多管齊下，多措并舉，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

1. 牢固確立兩類教育長(zhǎng)期共存共榮的發(fā)展戰(zhàn)略

在推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程中，無(wú)論是從彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足還是激發(fā)教育體制活力的角度，放手發(fā)展民辦教育，都應(yīng)是各級(jí)政府的不二選擇。只有從戰(zhàn)略層面堅(jiān)持“兩條腿”走路，始終做到公辦與民辦教育“兩手抓、兩手硬”，促成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)格局的形成，才能更好地滿足人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的多樣化教育需求。

2. 始終堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)性相結(jié)合的發(fā)展思路

各地應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，在大力倡導(dǎo)公益性辦學(xué)、積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)、重點(diǎn)扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，理性看待營(yíng)利性民辦學(xué)校并給予其公平的發(fā)展空間。國(guó)家層面一方面要在事業(yè)規(guī)劃和空間布局上，為營(yíng)利性學(xué)校留足必要的發(fā)展空間；另一方面也要為營(yíng)利性民辦學(xué)校的健康發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持，創(chuàng)設(shè)寬松的外部環(huán)境。

3. 注重宏觀調(diào)控和現(xiàn)代化治理并行的發(fā)展手段

各級(jí)政府要進(jìn)一步完善有利于民辦教育發(fā)展的制度體系，建立健全相應(yīng)的配套措施，以鼓勵(lì)和吸引更多民間資本投入教育領(lǐng)域，推動(dòng)和促進(jìn)更多社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源。與此同時(shí)，要深化“放管服”改革，推進(jìn)“清單管理”，全面落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依法管理和有序規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，建立健全辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，確保民辦教育事業(yè)始終走在健康、有序的發(fā)展軌道上。

4. 穩(wěn)妥推進(jìn)公私合作和多元主體辦學(xué)的發(fā)展方式

各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，除義務(wù)教育學(xué)段外，在各類公辦學(xué)校中積極探索轉(zhuǎn)制試驗(yàn)、委托管理、公私合作、混合所有制辦學(xué)等形式，優(yōu)化教育資源配置，激發(fā)學(xué)校內(nèi)在辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率和效益。在互利互惠、合作共贏原則下，可以也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有存量民辦學(xué)校引進(jìn)不同所有制的戰(zhàn)略投資者，實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合，扶持和推動(dòng)各類民辦教育做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

5. 積極引導(dǎo)民辦學(xué)校以內(nèi)涵建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)

突出公益導(dǎo)向，辦好人民滿意的教育，是新時(shí)代教育發(fā)展的核心命題。在新法新政背景下，各地都要積極穩(wěn)妥推進(jìn)非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，采取基于公平而有差別的扶持政策，扶需扶特、扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持兩類不同法人屬性的民辦學(xué)校根據(jù)各自不同定位，辦出特色、辦出水平。各地可通過(guò)啟動(dòng)和實(shí)施“學(xué)科優(yōu)化工程”“特色創(chuàng)建項(xiàng)目”“教學(xué)卓越計(jì)劃”等關(guān)鍵舉措，扶持和促進(jìn)各級(jí)各類民辦學(xué)校夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁貴仁.在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)成立大會(huì)上的講話[EB/OL].[2018-10-28].http：//www.shmbjy.org/item-detail.aspx？newsid=79.

[2] 教育部.2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2018-07-19）[2018-10-28].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/ t20180719_343508.html.

[3] 董圣足.教育現(xiàn)代化 民辦教育大有可為[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-04-02.

[4] 董圣足，等.從有益補(bǔ)充到共同發(fā)展—民辦教育改革發(fā)展之路[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2018.

[5] 董圣足.制度創(chuàng)新：民辦教育發(fā)展的根本動(dòng)力[J].探索與爭(zhēng)鳴，2018，（8）.

注釋：

① 本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度一般課題“民辦學(xué)校分類管理配套制度及過(guò)渡措施研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BGA160031）的階段性研究成果。