依法治國背景下我國現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)政策的立法缺陷及建議

王聃

[摘要]學(xué)校體育法規(guī)是指我國通過立法形式確立的，用來規(guī)范和管理學(xué)校體育事務(wù)的各種規(guī)范性法律文件，以及有關(guān)學(xué)校體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動，是維護(hù)體育教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，遏制學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量滑坡和學(xué)生體質(zhì)下降的主要路徑。筆者借助文獻(xiàn)資料法、個案分析法和邏輯分析法，分析我國現(xiàn)行學(xué)校體育法的構(gòu)成情況與立法缺陷，從健全學(xué)校體育法律、法規(guī)體系角度出發(fā)，為我國今后學(xué)校體育立法工作提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校體育教育 體育法 立法缺陷

前言

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一項基本方略。加強(qiáng)學(xué)校體育法制建設(shè)，實現(xiàn)“以法治體”，成為健全社會主義法制，實行“依法治國”的重要組成部分。依法治國、依法治體與學(xué)校體育加強(qiáng)和完善學(xué)校體育立法工作；全面推進(jìn)依法治體；強(qiáng)化學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳教育；完善學(xué)校體育法制的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制，以此構(gòu)建一個合理、高效的學(xué)校體育法制的運(yùn)行機(jī)制以及一個和諧的學(xué)校體育法制的運(yùn)行環(huán)境，逐步完善我國的學(xué)校體育法制建設(shè)。

依法治國、依法治體與學(xué)校體育

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，所謂治國方略，就是治理國家的全盤計劃和策略，也可以說是治理國家的方針和戰(zhàn)略策略，“依法治國”可以促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，能夠維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障國泰民安，我國確立依法治國方略的基本動因就是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治民主精神文明和長治久安等社會問題。

1.現(xiàn)代體育的法制化趨勢

法治化趨勢是現(xiàn)代體育自身發(fā)展的需要，我們可以回顧一下近30年來中國體育的發(fā)展歷程，應(yīng)該說，在中國偉大而艱難的改革進(jìn)程中，體育改革是率先的，發(fā)展亦最為顯著。首先是恢復(fù)中國在國際奧委會的地位，上世紀(jì)80年代初，我國準(zhǔn)備參加1984年洛杉磯奧運(yùn)會，涉及與國際體育接軌的問題，出臺了相應(yīng)的體育法規(guī)。競技運(yùn)動的水準(zhǔn)已能證明中國體育走向世界，展示出了自身實力，在向世界表達(dá)自身的決心和向往。

2.我國現(xiàn)行學(xué)校體育法的構(gòu)成情況

學(xué)校體育法是為保障學(xué)校體育順利展開，發(fā)展學(xué)校體育教育事業(yè)，維護(hù)學(xué)生的體育教育與參與鍛煉的權(quán)利，協(xié)調(diào)體育教育過程中行為人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決學(xué)校體育糾紛問題而制定的法規(guī)、條例、規(guī)章、規(guī)定、辦法及實施細(xì)則等。我國現(xiàn)行的學(xué)校體育法律、法規(guī)是指導(dǎo)學(xué)校體育工作的規(guī)范性文件，散見于國家憲法、教育法、體育法等法律文件之中。

筆者通過對當(dāng)前我國學(xué)校體育法相關(guān)文件的整理（見表1），大致可以分為三個層次：第一層為《中華人民共和國憲法》（1982年通過，2004年修訂，簡稱《憲法》），《憲法》擁有最高的法律權(quán)力，與學(xué)校體育相關(guān)的法律規(guī)范見于第1章（21條）、第2章（46條）、第3章89條和第4章（107條），這一法律文件的原則性規(guī)定也是學(xué)校體育法律規(guī)范制訂的基本依據(jù)。

第二層政策法律法規(guī)文件。文件的制定以《憲法》為“母法”，對于指導(dǎo)學(xué)校體育教育工作理念和指導(dǎo)思想具有普遍意義，如《中華人民共和國教育法》（1995年，簡稱《教育法》）和《中華人民共和國體育法》（1995年，簡稱《體育法》），《教育法》第1章（5條）、第5章（44條），《體育法》第3章（17-23條），除了這兩項基本的法律文件以外，還有《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2006年，簡稱《義務(wù)教育法》）第3條，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991年通過，2012年修改，簡稱《未成年人保護(hù)法》）第1章第1條，第4章第30條，《全民健身計劃綱要》（1995年，簡稱《綱要》）第3章第7條，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（1975年推行，2013年修訂，簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），第1章第1、3條，第2-4章第5—14條，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（2009年，簡稱《責(zé)任法》）第1-4章第1-40條。

第三層為學(xué)校體育法律法規(guī)文件。相關(guān)法規(guī)的制定是在結(jié)合學(xué)校體育教育實際，為實現(xiàn)學(xué)校體育教育目標(biāo)而制定的管理文件，如《學(xué)校體育工作條例》（1990年，簡稱《工作條例》）共9章31條，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990年，簡稱《衛(wèi)生條例》）第2章第10條，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（2007年，簡稱《意見》）共3章20條，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年，簡稱《決定》）第1章第1、2、5條，《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年通過，2010年修改，簡稱《辦法》）第2章第12條。

我國現(xiàn)行學(xué)校體育法的立法缺陷

1.權(quán)利義務(wù)范式下的邏輯關(guān)系模糊

明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系是立法的根本宗旨，體育法的制定可以起到規(guī)范和引導(dǎo)體育參與主體的行為方式，發(fā)揮體育法的救助和援助功能。體育法在保障體育行為主體權(quán)利的同時，在行為邏輯上還要履行積極的法律救助義務(wù)。從各個層次體育行政法規(guī)文件制定的內(nèi)容也可以看出：學(xué)校體育法所涉及的法域范疇正經(jīng)歷著由法解釋學(xué)、法理學(xué)向法行為學(xué)、法社會學(xué)方向的拓展，轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利和義務(wù)的具體要求?！扼w育法》中“學(xué)校體育”部分用3個“必須”和7個“應(yīng)當(dāng)”僅從“學(xué)?！钡慕嵌戎贫怂袚?dān)的基本義務(wù)，而對于學(xué)校、教師和學(xué)生的體育行為權(quán)利并沒有明確的規(guī)定，表現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)之間的邏輯關(guān)系模糊。

2.立法維權(quán)抗辯的混亂爭議

體育法制定的目的就是要保障權(quán)益人合法的體育權(quán)利不受侵害，在當(dāng)前我國的體育行政法律、法規(guī)文件中，盡管對行為主體權(quán)利做出了明確規(guī)定，但對于體育實踐中的侵權(quán)行為缺乏有效的保護(hù)路徑，如《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定：體育場館對未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，以此來保障未成年人體育鍛煉的權(quán)利，而實際上，國內(nèi)公益性體育場館較少，多數(shù)經(jīng)營性的體育場館、各級學(xué)校體育場館對未成年人采用收費(fèi)或不開放的形式，對于這些侵權(quán)行為卻沒有一個便捷的法律救濟(jì)渠道，也尚未建立相應(yīng)的獎懲監(jiān)督機(jī)制，而用民法、侵權(quán)法來解決這些問題，反而使簡單問題復(fù)雜化，引發(fā)維權(quán)抗辯的混亂爭議。endprint

3.歸責(zé)裁定的矛盾沖突

歸責(zé)是對行為人法律責(zé)任的判斷和確認(rèn)，學(xué)校體育侵權(quán)行為與傷害認(rèn)定的歸責(zé)問題也是體育法學(xué)體系建設(shè)范疇的基本點(diǎn)，這樣才能減少不必要的矛盾沖突。近年來，一些類似的案件層出不窮，對于問題的處理也暴露出我國體育法歸責(zé)裁定的矛盾沖突，如2013年某中學(xué)初三學(xué)生丁某，在體育模擬測試練習(xí)中造成“右脛腓骨中段骨折”，在整個過程中，教師無過錯，場地器材和運(yùn)動強(qiáng)度符合《衛(wèi)生條例》的有關(guān)規(guī)定，而我國的憲法、民法、刑法和程序法等法律文件都制定了保護(hù)弱者的立法宗旨，最終法院裁定校方賠償受害人6萬元。在《未成年人保護(hù)法》中第22條規(guī)定：學(xué)校加強(qiáng)安全教育，保障人身安全的責(zé)任。在《辦法》中第12條規(guī)定：體育活動中無行為不當(dāng)?shù)膫Σ怀袚?dān)法律責(zé)任，《人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中第7條規(guī)定：學(xué)校依法負(fù)有對未成年人進(jìn)行教育、管理和保護(hù)義務(wù)。學(xué)生受傷在這一案件中學(xué)校未盡到安全保護(hù)的責(zé)任，但無過錯的教育行為不必承擔(dān)事故責(zé)任，這種立法在具體案件中的沖突加大了歸責(zé)裁定的難度。在民法理論的歸責(zé)上，主要是通過對行為人的過錯裁定，無過錯也要按照公平原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而學(xué)校作為公益性教育組織機(jī)構(gòu)，這種無過錯的公平責(zé)任賠償導(dǎo)致學(xué)校放棄“德、智、體全面發(fā)展”的法制義務(wù)，而走向安全教育的軌道，學(xué)生體質(zhì)下滑，體育教育權(quán)利受到侵害。

結(jié)論與建議

學(xué)校體育法制法規(guī)建設(shè)關(guān)系到學(xué)校體育發(fā)展環(huán)境問題，關(guān)系到學(xué)校體育參與者的體育權(quán)利的實現(xiàn)與否，它是建設(shè)社會主義法制社會的必然要求。

1.加快學(xué)校體育立法步伐，提高立法質(zhì)量，建立完備的學(xué)校體育法規(guī)體系

學(xué)校體育是我國教育和體育戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)制定特別法律對各項基本制度和原則予以確立，學(xué)校體育法應(yīng)將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，加快我國學(xué)校體育立法速度。立法時，要考慮周全；執(zhí)法時要公平公正，寬嚴(yán)相濟(jì)。同時有必要在現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的基礎(chǔ)上，以《憲法》為依據(jù)，以《體育法》為核心，制定專門的學(xué)校體育法，以提高立法的層次，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。加快改善《中華人民共和國體育法》，在《體育法》的學(xué)校體育內(nèi)容中明確體育權(quán)概念、明確各教育水平層面學(xué)生的健康標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師要加強(qiáng)自身法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師是國家體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者，他們對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，直接決定著體育法律法規(guī)在日常的學(xué)校體育教學(xué)活動中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實際效果。學(xué)校體育法制建設(shè)者要提高自身的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制研究，要用高瞻遠(yuǎn)矚、顧全大局的眼光和法制意識，使得學(xué)校體育師資配備水平梯度更加和諧。

3.建立學(xué)校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強(qiáng)學(xué)校體育司法建設(shè)

建立學(xué)校體育保險法規(guī)、制度，可以使學(xué)校體育朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，確保學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)責(zé)任糾紛時做到有法可依；確保學(xué)校體育改革向健康、快速的方向發(fā)展；確保學(xué)生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。

4.做好宣傳普法工作

深入進(jìn)行宣傳教育，使學(xué)校體育法制深入民心，增強(qiáng)學(xué)校體育法制觀念。目前，體育法學(xué)課程主要在高等學(xué)校發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該普及體育法學(xué)課程，使每個學(xué)生都有機(jī)會上這門課，使之不僅是體育學(xué)院學(xué)生的必修課，也成為學(xué)校學(xué)生的選修課，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識和能力。endprint