中國(guó)體育法對(duì)高校體育平等權(quán)保護(hù)的困境與對(duì)策

張智

摘要：本文具體闡釋在我國(guó)體育法背景下的高校體育法教育觀念淡薄、體育資源分配不合理所導(dǎo)致的體育平等權(quán)保護(hù)缺失。最后，說(shuō)明美國(guó)體育法對(duì)我國(guó)體育法中的高校體育平等權(quán)保護(hù)的啟示。

關(guān)鍵詞：體育法；高校；體育平等權(quán)

1.中國(guó)體育法對(duì)高校體育平等權(quán)保護(hù)的困境

1.1高校學(xué)生體育法觀念比較淡薄，體育平等權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義法制化國(guó)家，在不斷的加強(qiáng)法制的宣傳和教育，普法教育工作在各個(gè)領(lǐng)域不斷推廣。但是，我國(guó)對(duì)體育法的宣傳和學(xué)習(xí)比較薄弱。1995年，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）通過(guò)并實(shí)施，體育法中對(duì)社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、社會(huì)團(tuán)體體育等幾大塊進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但是規(guī)定不明確。事實(shí)上，我國(guó)只有幾所體育高校中存在體育法學(xué)課程，大多數(shù)高校實(shí)行傳統(tǒng)的教學(xué)模式，即比較重視單項(xiàng)或者是多項(xiàng)體能的鍛煉與學(xué)習(xí)。大多數(shù)的高校都沒(méi)有設(shè)置體育法這門(mén)課程，從而使高校學(xué)生的體育法觀念比較薄弱，體育平等權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不知道自己在體育賽事中有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，以及當(dāng)自己的權(quán)利受損失，或者苛以不當(dāng)義務(wù)，甚至在被苛以不當(dāng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)任何救濟(jì)。

1.2體育資源的配置不合理。

國(guó)家教育總局在不斷的對(duì)教育課程進(jìn)行改革，新的課程標(biāo)準(zhǔn)確定了學(xué)生的主體地位，并根據(jù)學(xué)生實(shí)際狀況靈活地選擇教學(xué)方法。但是，教學(xué)課程的設(shè)置與實(shí)際需求的銜接不夠，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康的手段和對(duì)體質(zhì)健康含義的認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)高校的體育類專業(yè)的招生機(jī)制以及培養(yǎng)方式，導(dǎo)致我國(guó)高校學(xué)生的自身素質(zhì)存在著差異、高校學(xué)生本身的素質(zhì)不均衡，直接導(dǎo)致我國(guó)高校的體育專業(yè)發(fā)展不平衡。影響高校體育事業(yè)發(fā)展的因素主要包括：性別狀況，區(qū)域分布狀況，運(yùn)動(dòng)員的自身身體狀況等因素。體育教師資源配置的數(shù)量有限，工作量過(guò)大，以及班上體育學(xué)生的人數(shù)過(guò)多等因素，致使高校的體育改革效果仍然不盡人意，體育課堂教學(xué)出現(xiàn)混論局面，“放羊式”教學(xué)大面積滋生。因區(qū)域的差異，高校體育器材、設(shè)施的分配多寡不均，質(zhì)量分布不合理。高校體育場(chǎng)地的建設(shè)不規(guī)范，使用不規(guī)范，存在高校的專業(yè)運(yùn)動(dòng)建設(shè)場(chǎng)地被挪用的現(xiàn)象。由于高等學(xué)校體育專業(yè)人才的培養(yǎng)滯后于基礎(chǔ)教育改革的步伐，在思想觀念、課程設(shè)置等方面不能適應(yīng)中學(xué)體育教學(xué)需求，高校培養(yǎng)出來(lái)的體育人才進(jìn)入基礎(chǔ)后只能在困惑中生存，惡性循環(huán)加大，高校不能發(fā)揮其應(yīng)有的“龍頭”作用。

1.3體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不暢通

高校體育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是直接影響我國(guó)體育專業(yè)的發(fā)展。高校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺存在的主要原因包括：地方政府財(cái)政的體育?？畈还_(kāi)，體育專項(xiàng)基金撥款不及時(shí)；科研專項(xiàng)基金的劃撥有限，難以支撐專項(xiàng)體育事業(yè)的長(zhǎng)期建設(shè)；學(xué)校自身的教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等。我國(guó)高校體育的平等權(quán)發(fā)展嚴(yán)重的受到了阻礙，所以，為了促進(jìn)我國(guó)高校體育平等權(quán)的良好發(fā)展，必須吸取一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)我國(guó)高校體育平等權(quán)發(fā)展的問(wèn)題，并且不斷地做出更新，最終，順應(yīng)全球的高校體育平等權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.美國(guó)體育法對(duì)中國(guó)高校體育平等權(quán)保護(hù)的啟示

美國(guó)是體育大國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)，對(duì)體育事業(yè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的研究比較早，體育法相對(duì)完善，高校體育或者是高校體育聯(lián)盟形成的體育規(guī)則比較成熟。

2.1加強(qiáng)宣傳體育法，使高校體育平等權(quán)意識(shí)得到落實(shí)

體育法的立法宗旨，即《體育法》第1條的規(guī)定，增強(qiáng)人民體質(zhì)，鍛煉身體，使體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的體育法以《中華人民共和國(guó)體育法》為基礎(chǔ)，行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充而構(gòu)建的法律體系。這意味著體育法不僅僅是指《中華人民共和國(guó)體育法》這一部體育法典，還包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，甚至包括各高校規(guī)范性法律文件。尤其是在高校，學(xué)校可以根據(jù)自身的需要，同時(shí)在不與憲法、法律以及其他的上位法相沖突的狀況下制定出適合本學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)章制度，并不斷的根據(jù)實(shí)踐需要更新，同時(shí)，要保持規(guī)則的相對(duì)穩(wěn)定性。

學(xué)校教育理念是以“健康第一”教育思想，并確定了“運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康與社會(huì)適應(yīng)”的五大課程標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)需要有體育法這一專項(xiàng)課程。體育法這一課程，在我國(guó)高校只有很少的幾所專項(xiàng)體育發(fā)展的學(xué)校有設(shè)置，大多數(shù)學(xué)校對(duì)體育法的教育就是空白。所以，這就要求高校中增加對(duì)體育法教程的設(shè)置，使高校學(xué)生開(kāi)始了解自身的權(quán)利和義務(wù)，從而使高校教育平等權(quán)得到真正的體現(xiàn)。學(xué)生是高校教育的核心，所以，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能是高校的教育任務(wù)，但是，除了運(yùn)動(dòng)的基本技能以外，還要加強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)。這不僅是高校體育平等權(quán)的體現(xiàn)，更能促進(jìn)社會(huì)體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2細(xì)化我國(guó)《體育法》法律條文

美國(guó)《業(yè)余體育法》第220503節(jié)第9條規(guī)定，為了進(jìn)一步鞏固業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備的發(fā)展，使現(xiàn)有的體育設(shè)備能有效的運(yùn)動(dòng)員所使用。在實(shí)踐中，如果美國(guó)奧委會(huì)不能為業(yè)余運(yùn)動(dòng)員提供運(yùn)動(dòng)所需的必備設(shè)備，那么美國(guó)奧委會(huì)就會(huì)義務(wù)有相關(guān)設(shè)備的機(jī)構(gòu)協(xié)商并取得同意，例如全國(guó)高校的體育聯(lián)盟，供業(yè)余運(yùn)動(dòng)員使用。第22條中要求保證學(xué)生能正常使用運(yùn)動(dòng)設(shè)施，從事體育活動(dòng)。由于體育資源因地域差異本身就存在著差異，所以可以通過(guò)這樣的方式來(lái)有限的體育資源得到優(yōu)化配置。所以，我國(guó)在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)部分高校相關(guān)運(yùn)動(dòng)設(shè)備暫時(shí)缺位的狀況，除了動(dòng)用財(cái)政撥款及時(shí)購(gòu)買外，還可以采用這樣的思路——向有優(yōu)勢(shì)資源的企事業(yè)單位借用或者租用。等到時(shí)機(jī)相對(duì)成熟的時(shí)候，再自行購(gòu)買或者修建。

2.3加強(qiáng)高校體育聯(lián)盟的建立和發(fā)展

美國(guó)的高校體育比較重視高校體育聯(lián)盟的建設(shè)，美國(guó)高校體育聯(lián)盟的最大特點(diǎn)在于組織的獨(dú)立性，自治性，有極大的決策權(quán)。美國(guó)高校體育聯(lián)盟可以根據(jù)自身的發(fā)展需要制定出一系列的自律規(guī)則，多所高校形成的地方性高校體育聯(lián)盟聘用了律師專家團(tuán)為各所高校在高校體育專業(yè)的招生與培養(yǎng)方式方面制定了規(guī)則，對(duì)高校的迅速成長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)的高校體育規(guī)制制定具有極強(qiáng)的行政能力，更多的偏向于政策性。為了促使高校體育平等權(quán)的發(fā)展，可以建立高校體育聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)高校之間的交流和合作，最終促進(jìn)體育教育事業(yè)的良性發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是孕育高水平運(yùn)動(dòng)員的場(chǎng)所。如果高校體育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也更加有利于社會(huì)體育的發(fā)展。高校體育是與社會(huì)體育發(fā)展相并存的，高校體育不能作為一個(gè)獨(dú)立的部分發(fā)展。所以，要注重高校體育的培養(yǎng)，使高校體育的性別歧視、區(qū)域歧視慢慢根除，使教育法和新的體育課程理念扎根其中，促進(jìn)高校體育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”的社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)宣言。

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