我國地方政府投融資平臺及其金融環(huán)境研究

程曉武

摘 要 地方政府投資工作是財政支出的重要組成部分，是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。我國地方政府投融資平臺承擔(dān)著地方政府重要的投資功能，與普通的投資平臺相比較具有計劃性、公開性、政策性的特點，關(guān)系到財政資金的有效使用。

關(guān)鍵詞 政府投資 投資平臺 金融環(huán)境

一、我國地方政府平臺投資管理金融環(huán)境分析

首先，我國地方政府相關(guān)投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，相關(guān)責(zé)任主體還不清晰。投資平臺除了企業(yè)法人還有事業(yè)單位，甚至有些和政府職能部門難以分離。另一方面，許多平臺公司對項目建設(shè)以及資金的使用都沒有實行嚴(yán)格的管理，融資資金使用人都是建設(shè)單位，實際上完全脫離了控制。

其次，地方政府通過其投融資平臺進(jìn)行融資，難以有效規(guī)避我國相關(guān)法律政策中的相關(guān)地方政府不得違規(guī)舉債的規(guī)定，雖然以前中央財政部門以及央行對于地方政府通過投融資平臺舉債采取默認(rèn)態(tài)度，但是現(xiàn)階段國家財政部等六部委已加大了對地方政府違規(guī)舉債的處罰力度，以后的市場環(huán)境更加難以預(yù)料。

最后，我國對于地方政府以及相關(guān)融資平臺都沒有作出債務(wù)償還能力的硬性指標(biāo)限制，導(dǎo)致各地方政府投融資平臺都沒有很好考慮自身的負(fù)債能力以及政府的負(fù)債能力，債務(wù)風(fēng)險與金融風(fēng)險都得不到有效的控制。

二、地方政府投融資平臺管理存在的問題

（一）投融資平臺責(zé)任意識不強(qiáng)

造成投融資平臺責(zé)任意識不強(qiáng)的原因主要包括以下幾個方面：首先，投融資平臺自身定位模糊，責(zé)任不清是主要原因；其次，我國的財政預(yù)算編制落后，地方政府的投資預(yù)算管理難以落實，許多投資往往都是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，難以體現(xiàn)地方政府投資的計劃性，地方投融資平臺基本執(zhí)行的是政府的決策，難以有自己的計劃。

（二）具體管理職責(zé)不明確

目前，為了減少支出，減少機(jī)構(gòu)復(fù)雜性，我國的大多數(shù)地方政府投融資平臺都設(shè)立在財政部門中，財政部門不僅需承擔(dān)著日常工作，還需要對政府的投資平臺工作進(jìn)行管理，很難體現(xiàn)地方政府投資工作的公開性、透明性。地方政府投資相關(guān)執(zhí)行者缺乏執(zhí)行力度，發(fā)生問題以后相互推諉。這種管理職責(zé)不明確的現(xiàn)象，造成的結(jié)果就是投資平臺體制不順暢，許多責(zé)任劃分不清楚，讓地方政府投資融資平臺工作處于一種被動的狀態(tài)。

（三）缺乏對投融資平臺的重點關(guān)注

地方政府投融資平臺大多數(shù)的管理人員都是從政府的財政部門內(nèi)部抽調(diào)的，這很難達(dá)到需要采取定向招募專業(yè)人員的方式組建地方政府投資隊伍的相關(guān)法律規(guī)定要求。這些問題產(chǎn)生的主要原因是地方政府投資的執(zhí)行體制混亂，投融資平臺責(zé)任不明確，制度不完善，缺乏執(zhí)行力，投融資平臺人員隊伍整體素質(zhì)不高，受業(yè)務(wù)水平制約等。

三、地方政府投融資平臺管理的改進(jìn)策略

（一）完善相關(guān)投融資平臺法律制度，建立政府內(nèi)部管理體系

從發(fā)達(dá)國家的投資平臺制度來看，為了完善政府投融資平臺制度以及監(jiān)督投融資平臺行為，發(fā)達(dá)國家制定了相關(guān)的投融資平臺法律制度，這些制度對政府的投融資平臺工作起到了很好的約束作用。我國地方政府投資起步晚，在國內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一性的投融資平臺機(jī)制，導(dǎo)致投融資平臺工作中出現(xiàn)了不少問題，不利于地方政府投資工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變投資平臺觀念

首先，各級政府尤其是基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要將地方政府投融資工作納入日常的工作中去，強(qiáng)化責(zé)任意識，重視投融資平臺工作的重要性，促進(jìn)投融資平臺工作健康有序的發(fā)展。

其次，政府投資平臺工作的最終目的是提高資金使用效率，降低成本，促使工程項目管理規(guī)范化。有時政府投資平臺的工作不能僅僅從經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行評估，只有有效地防治腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓地方政府投資管理工作透明化、制度化才是最終的目標(biāo)。

最后，地方政府投資工作是促進(jìn)政府財政優(yōu)化的重要管理手段。規(guī)范政府的投資平臺行為對于節(jié)約公共項目財政支出管理有著重要的作用。

（三）規(guī)范運營，提高效益

規(guī)范化運營是根本，提高效益是關(guān)鍵。首先要提高政府投融資平臺管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。通過網(wǎng)絡(luò)等一些新技術(shù)、新手段提高投資效益，縮短投資周期，采取公開招標(biāo)的方式，讓投資平臺制度與投資平臺工作的運行更加規(guī)范化，最終提高投資平臺的效益。

（四）完善制度加強(qiáng)管理

首先，建立審批制度。需要根據(jù)實際工作的需要，申報所需要的工程項目投資計劃，經(jīng)過審批以后才可進(jìn)行撥款。

其次，建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范化運作。需要根據(jù)相關(guān)的法律，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，明確投資平臺機(jī)構(gòu)職責(zé)等，嚴(yán)格控制好投資平臺過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。

最后，建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任意識。政府投資平臺的工程項目采取保證金制度，可以有效防止在工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)操作的現(xiàn)象，有效降低政府的投融資平臺風(fēng)險。

四、結(jié)語

政府的投融資平臺工作與政府的財政管理工作息息相關(guān)，要做好政府投融資平臺的管理工作，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，要立足規(guī)范投資平臺制度、強(qiáng)化監(jiān)督體制、強(qiáng)化管理意識、提高人才素質(zhì)，才能實現(xiàn)投融資平臺的平穩(wěn)發(fā)展，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位為樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司）

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