新時(shí)期地勘單位改革策略探究

景承云

摘 要 地勘單位對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，然而在新時(shí)期背景下，地勘單位傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足新時(shí)代發(fā)展的要求，因此如何對(duì)地勘單位進(jìn)行有效改革是政府部門和地勘單位都需要認(rèn)真思考的問題?；谶@種情況，本文分析了地勘單位在發(fā)展過程中面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)改革策略，旨在為地勘單位在改革方面提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 地勘單位 改革

從目前的情況來看，我國地勘單位在發(fā)展過程中還存在一些問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了地勘單位的改革。所以，對(duì)于政府部門和地勘單位而言，有必要了解這些問題，并根據(jù)問題合理制定改革策略，進(jìn)而促進(jìn)地勘單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、地勘單位在發(fā)展中面臨的問題

（一）地質(zhì)人才短缺

由于前幾年缺乏對(duì)地質(zhì)工作的有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致地質(zhì)工作進(jìn)入了低迷時(shí)期，出現(xiàn)了大量地質(zhì)人才轉(zhuǎn)移、流失的現(xiàn)象。多數(shù)地勘單位都出現(xiàn)了富余人員較多，但專業(yè)技術(shù)人才較少的尷尬局面。另外，畢業(yè)于地質(zhì)類專業(yè)的學(xué)生也很少有人愿意到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的地質(zhì)隊(duì)工作，甚至有些地勘單位很難找到專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（二）設(shè)備陳舊

現(xiàn)階段，很多地勘單位都只注重維持生計(jì)，并沒有在設(shè)備更新方面投入過多的財(cái)力，甚至有些單位連續(xù)十多年沒有更新設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備老化，嚴(yán)重影響了技術(shù)人員的工作效率，制約了地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，礦物資源的需求量也日益增加，其價(jià)格也不斷上漲。在這種背景下，全社會(huì)也深化了對(duì)礦產(chǎn)資源勘查工作的認(rèn)識(shí)，尤其是各級(jí)政府部門，增加了對(duì)礦產(chǎn)勘查的熱情。但是在良好的形勢(shì)下，由于受到多種原因的影響，導(dǎo)致部分地勘單位并沒有很好地經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，而是為一些個(gè)人或者是企業(yè)提供勘查技術(shù)服務(wù)，并從中獲取一定的報(bào)酬。在這個(gè)過程中，地勘單位只是扮演“打工者”的角色，并沒有獲得真正的優(yōu)勢(shì)。[1]

二、新時(shí)期地勘單位的改革策略

（一）完善地勘單位改革機(jī)制

在新時(shí)期背景下，要想促進(jìn)地勘單位全面改革，首先就應(yīng)該完善地勘單位改革機(jī)制。第一，建立找礦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各大省市可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)。具體而言，可以根據(jù)找礦難度及礦種重要性等因素，按照相應(yīng)比例對(duì)地勘單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第二，有效配置礦業(yè)權(quán)。明確探礦權(quán)和采礦權(quán)等礦產(chǎn)勘查產(chǎn)出成果，允許地勘單位處置找礦成果，有效解決地勘單位資產(chǎn)不足的問題，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，制定合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制?！暗V業(yè)熱”導(dǎo)致大量社會(huì)資金涌入礦業(yè)領(lǐng)域，在一定程度上促進(jìn)了礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，但是在這個(gè)過程中也存在圈而不探、忽略地質(zhì)工作質(zhì)量以及投機(jī)等問題。所以針對(duì)這些問題，國土資源管理部門應(yīng)該制定切實(shí)可行的管理方法，如制定合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制，并且在制定準(zhǔn)入機(jī)制時(shí)，重點(diǎn)突出地勘單位技術(shù)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于探礦權(quán)而言，應(yīng)該降低其資金門檻，提高其技術(shù)門檻。另外，對(duì)于具有勘查資質(zhì)的單位而言，應(yīng)該遵循“先到先得”的原則來申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)；對(duì)于一些不具有勘查資質(zhì)的企業(yè)來說，可以和有資質(zhì)的單位聯(lián)合申請(qǐng)。

（二）根據(jù)礦業(yè)權(quán)經(jīng)營，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略

礦業(yè)權(quán)對(duì)地勘單位具有重要意義，是其開展勘查活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，也是其獲取利潤的重要途徑。地勘單位的勘探經(jīng)驗(yàn)和地質(zhì)資料比較豐富，所以國土資源部門應(yīng)該在礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、登記以及經(jīng)營方面給予更多支持和幫助，進(jìn)而為地勘單位營造良好的經(jīng)營環(huán)境。地勘單位也要充分利用政府部門的相關(guān)政策以及良好的市場(chǎng)環(huán)境，不僅要積極爭(zhēng)取礦業(yè)權(quán)，也要根據(jù)自身的礦業(yè)權(quán)，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立礦產(chǎn)勘查、開發(fā)一體化體系，并向勘查、工程、采礦、商貿(mào)、物業(yè)等多元化集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而在礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而不是扮演“打工者”的角色。

（三）及時(shí)更新設(shè)備，健全人才引入機(jī)制

一方面，地勘單位應(yīng)該提高對(duì)設(shè)備以及人才的重視，合理使用資金，增加在設(shè)備及人才方面的投入，及時(shí)檢查和維修設(shè)備，對(duì)于一些陳舊、老化的設(shè)備要及時(shí)更換，進(jìn)而為技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作條件。健全人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)應(yīng)聘人員要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和思想道德等方面的考核，完善薪資福利待遇，切實(shí)解決員工的一些生活問題，同時(shí)也要健全培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等，定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀員工給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)單位的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而避免人才外流現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，對(duì)于政府部門而言，也應(yīng)該在補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目、危機(jī)礦山項(xiàng)目以及財(cái)政項(xiàng)目等方面重點(diǎn)考慮地勘單位，并以項(xiàng)目形式為地勘單位提供資金支持。另外，政府部門也可以為地勘單位引入一些人才及設(shè)備，進(jìn)而解決地勘單位資金難的問題。[2]

三、結(jié)語

在新時(shí)期背景下，地勘單位要想有效改革還需多方共同努力。對(duì)于地勘單位而言，應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展中所面臨的問題，并根據(jù)這些問題制定改革策略，完善改革機(jī)制，制定發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)更新設(shè)備，注重人才的引進(jìn)，并將政府管理和礦業(yè)管理有效結(jié)合，合理使用礦業(yè)經(jīng)營權(quán)。而對(duì)于政府部門而言，在加大對(duì)地勘單位資金投入的基礎(chǔ)上，也要對(duì)其進(jìn)行正確指導(dǎo)及監(jiān)督，規(guī)范其礦業(yè)勘查行為，進(jìn)而確保地勘單位可以長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位為廣東省地質(zhì)局第三地質(zhì)大隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃超.地勘單位國際化經(jīng)營戰(zhàn)略研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2016.

[2] 劉云.地勘單位管理目標(biāo)模式初探[J].河北地質(zhì)學(xué)院學(xué)報(bào)，1989

（03）：368-378.endprint