公共管理對(duì)改善民生的意義以及強(qiáng)化對(duì)策研究

陳海燕

摘 要 公共管理是政府調(diào)節(jié)全社會(huì)健康運(yùn)作的重要方式，是維護(hù)社會(huì)和平、正義的重要手段，而民生問(wèn)題是我國(guó)在發(fā)展壯大過(guò)程中面臨的最為重要的問(wèn)題之一。解決民生問(wèn)題，是為全社會(huì)民眾謀福祉的關(guān)鍵性體現(xiàn)，是切實(shí)增強(qiáng)居民生活幸福感的重要手段，也是社會(huì)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

關(guān)鍵詞 公共管理 改善民生 意義 對(duì)策

公共管理是影響我國(guó)社會(huì)運(yùn)作效率、公平性的重要因素。公共管理手段的落地，能夠切實(shí)促進(jìn)我國(guó)居民生活的整體改善。本文著重闡述公共管理對(duì)于改善民生的重要意義，以及強(qiáng)化公共管理的策略和手段。這一研究具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，也能夠?yàn)殛P(guān)心這一話(huà)題的人提供參考。

一、公共管理對(duì)改善民生的意義

（一）促進(jìn)社會(huì)分配的公平合理性

一個(gè)國(guó)家的公共管理，對(duì)于全社會(huì)分配的公平合理性具有重要的意義。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，物質(zhì)生活逐漸豐富，但貧富之間的差距也越來(lái)越明顯。這對(duì)以人為本的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也容易在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中滋生不穩(wěn)定因素。因此，應(yīng)通過(guò)公共管理的調(diào)節(jié)作用，利用各種政策工具調(diào)節(jié)收入，并且提供公共性的服務(wù)、公共產(chǎn)品，讓社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定，在不影響社會(huì)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新的情況下，促進(jìn)社會(huì)分配更加公平合理。

（二）促進(jìn)民生需求的滿(mǎn)足

公共管理能夠促進(jìn)民生需求得到更大范圍的滿(mǎn)足。隨著物質(zhì)生活的豐富，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，尤其是在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展成熟程度被當(dāng)作衡量整個(gè)國(guó)家發(fā)展健康度的重要因素，人們對(duì)于公共服務(wù)和產(chǎn)品呈現(xiàn)出越來(lái)越大的需求。具體來(lái)說(shuō)，公共管理可以通過(guò)自身的財(cái)政實(shí)力來(lái)提供公共產(chǎn)品，如公共交通工具、全覆蓋網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生間、公共充電等，讓居民用極低的成本或是免費(fèi)享受公共產(chǎn)品帶來(lái)的便利和服務(wù)。

（三）保障特殊人群的生活

在民生問(wèn)題中，除了普通群眾的日常生活問(wèn)題，特殊群體的問(wèn)題需要得到更為廣泛的重視，例如一些殘障人士、老年人等，其自身行為能力相對(duì)于普通人較差，在經(jīng)濟(jì)上很難得到基本生活的保障，而公共管理措施可以通過(guò)調(diào)節(jié)，如公共崗位提供、公共財(cái)政支出保障等方式，讓特殊群體在社會(huì)生活中可以有基本的收入來(lái)源和基本生活保障，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展的和諧統(tǒng)一，特殊群體的生活保障在一定程度更體現(xiàn)出整體民生問(wèn)題的改善。

二、公共管理對(duì)改善民生的強(qiáng)化對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能

政府作為公共管理的主體，提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是民生問(wèn)題改善的基礎(chǔ)。而當(dāng)前各級(jí)政府的工作重點(diǎn)往往是對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而對(duì)于公共管理的重視程度不足，這就需要政府對(duì)自身的職能有更清晰的認(rèn)識(shí)，并且積極地轉(zhuǎn)型，真正將公共管理作為政府運(yùn)作的主要工作任務(wù)，將政府打造成為公共服務(wù)部門(mén)，成為社會(huì)廣大居民群體生活問(wèn)題的解決者，對(duì)財(cái)政支出作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，讓更多的資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，最終切實(shí)促進(jìn)社會(huì)民生問(wèn)題的改善。

（二）公共政策制定的公平性

公共管理作為調(diào)節(jié)民生、改善民生的重要手段，最重要的一個(gè)目的就是調(diào)節(jié)社會(huì)整體運(yùn)作的公平性，并且保證社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的重要補(bǔ)充，政府在改善民生的過(guò)程中，最重要的手段就是依托于公共管理政策的制定，通過(guò)政策來(lái)規(guī)范社會(huì)范圍內(nèi)各主體的行為準(zhǔn)則。因此，公共政策的公平性是影響政策效用的重要因素；保證公共政策的公平、民主、科學(xué)以及合理也是影響民生改善的重要因素。政府在制定公共管理政策的過(guò)程中，需要按照具體的情況進(jìn)行大量的調(diào)研，避免政策帶來(lái)不利于社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。

（三）公共管理過(guò)程中的公開(kāi)透明性

政府實(shí)施公共管理，是通過(guò)公共管理政策、公共管理服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的運(yùn)行，提升全社會(huì)居民日常生活的質(zhì)量，改善和優(yōu)化人民生活。在這一過(guò)程中，普通群眾作為公共管理的受眾，對(duì)于公共管理過(guò)程中的政策制定、服務(wù)和產(chǎn)品制定擁有最權(quán)威的發(fā)言權(quán)，政府可以通過(guò)打通社會(huì)普通群眾與政府對(duì)話(huà)的通道，讓人們可以自由地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)自己的需求和期盼，提升普通群眾對(duì)于社會(huì)公共管理事業(yè)的參與度，讓全社會(huì)的公共管理可以更加透明，促進(jìn)民生的真正優(yōu)化和改善。

（四）清晰權(quán)責(zé)，規(guī)范公共管理

在公共管理實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)該在法律范疇內(nèi)對(duì)整體體系進(jìn)行規(guī)范，確保在公共管理過(guò)程中所制定和采取的政策有強(qiáng)有力的保障，確保公共管理政策在實(shí)施的過(guò)程中，各行為主體的行為能有依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在制定公共管理相關(guān)政策的過(guò)程中，我國(guó)需要明確實(shí)施公共管理的各層級(jí)主體的權(quán)責(zé)，促使公共管理工作能進(jìn)行更有效的監(jiān)督。并且在現(xiàn)行制度中，各相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)力下放不足，而基層部門(mén)本身財(cái)政收入有限，因此，優(yōu)化各層級(jí)單位的權(quán)責(zé)也能夠促進(jìn)公共管理政策更好地落地，為全社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）注重公共事業(yè)的發(fā)展

在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，公共事業(yè)的發(fā)展是影響整體公共管理發(fā)展和民生改善的重要方面。而所謂的公共事業(yè)發(fā)展，并不單單指的是政府部門(mén)全力主導(dǎo)的事業(yè)，也可以由社會(huì)上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽頭組織。目前，越來(lái)越多的高素質(zhì)人才開(kāi)始注重公共事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，各種公共服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)誕生，其本身的運(yùn)作并不具有營(yíng)利性，并且融資渠道多樣化能夠保證自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。此類(lèi)機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以對(duì)政府主導(dǎo)的公共管理工作起到良好的促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，最終促進(jìn)民生情況得到多維度的改善。

（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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