國(guó)外頻譜管理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀淺析

姜水橋

【摘 要】軍民融合發(fā)展已成為我國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。走軍民融合發(fā)展的道路，是世界各國(guó)通用的做法。積極借鑒國(guó)外頻譜管理軍民融合的做法，有利于推動(dòng)我國(guó)我軍頻譜管理能力的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外；電磁頻譜；管理；軍民融合

中圖分類(lèi)號(hào)： E962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2017）29-0096-002

【Abstract】The integration of military and civilian development has become an important part of our strategy.It is a common practice in all countries in the world to follow the path of the integration of civilians and civilians.Actively learn from the practice of foreign spectrum management of military and civilian integration is conducive to promoting the development of our military's spectrum management capabilities.

【Key words】Foreign；Electromagnetic spectrum；Management；Military and civilian integration

目前，國(guó)外沒(méi)有與頻譜管理軍民融合發(fā)展完全相同的用語(yǔ)，但動(dòng)員、征用、協(xié)調(diào)國(guó)家（聯(lián)邦政府其他成員）和地方（非聯(lián)邦政府）的頻譜管理力量，優(yōu)先保障軍隊(duì)電磁頻譜的使用權(quán)，走軍民共同管理，軍民融合的道路，已成為許多國(guó)家的普遍做法和基本趨勢(shì)。

1 強(qiáng)調(diào)建立軍民統(tǒng)管頻譜管理的體制

各國(guó)頻譜管理體制雖有所不同，但都強(qiáng)調(diào)建立對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)所有用戶(hù)（包括聯(lián)邦、非聯(lián)邦用戶(hù)）頻譜資源使用的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理所有用戶(hù)之間的頻譜管理事宜。

美國(guó)由國(guó)家電信與信息管理局（NTIA）和聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）（獨(dú)立的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)），分別負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府（國(guó)防部國(guó)防部是聯(lián)邦政府的主要用頻用戶(hù)）的頻譜使用和其他用戶(hù)的頻譜使用，兩者是平行部門(mén)，各自獨(dú)立工作。部際無(wú)線電咨詢(xún)委員會(huì)（IRAC）作為FCC的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)施NTIA與FCC之間的協(xié)調(diào)。國(guó)防部作為聯(lián)邦政府的一部分，其與聯(lián)邦政府部門(mén)、其他國(guó)家的協(xié)調(diào)，一般通過(guò)軍事通信電子委員會(huì)（參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下屬管理電磁頻譜的主要機(jī)構(gòu)）實(shí)施；與非聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)則通過(guò)NTIA與FCC的協(xié)調(diào)途徑實(shí)施。

在俄羅斯，通信與大眾傳媒部、國(guó)防部、警衛(wèi)總局及其所屬各司、署、局、處等部門(mén)，都設(shè)置了實(shí)施頻譜管理的業(yè)務(wù)部門(mén)或單位，它們之間在頻譜管理方面的業(yè)務(wù)關(guān)系，通常由國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)實(shí)施協(xié)調(diào)。俄羅斯國(guó)防部與國(guó)外實(shí)施頻譜管理業(yè)務(wù)方面的協(xié)調(diào)，一般由俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部負(fù)責(zé)。在俄通信與大眾傳媒部，下設(shè)總部無(wú)線電頻率中心和七個(gè)聯(lián)邦區(qū)無(wú)線電頻率中心，分別與各有關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令部無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施各聯(lián)邦戰(zhàn)區(qū)的軍地頻譜管理協(xié)調(diào)工作。而在俄聯(lián)邦下屬16個(gè)州（市）均建立了無(wú)線電頻率中心，與所在地部隊(duì)實(shí)施頻譜管理的軍地協(xié)調(diào)。

在英國(guó)，由無(wú)線電管理署（RA，英國(guó)政府無(wú)線電管理主管部門(mén)）和國(guó)防部（作為聯(lián)邦政府部委最大的，也是最主要的頻譜資源使用客戶(hù)，約占政府部委頻譜資源總數(shù)的30%）聯(lián)合主持的英國(guó)頻譜戰(zhàn)略委員會(huì) （UKSSC），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部委（軍隊(duì)是其中一員）在頻率劃分和使用等問(wèn)題的立場(chǎng)。

法國(guó)的國(guó)家頻率署是該國(guó)頻譜管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施全國(guó)頻譜管理。國(guó)家頻率署由國(guó)家與軍隊(duì)頻管人員聯(lián)合組成，共170余名人員，其中軍方人員占30名左右，軍民頻譜管理的有關(guān)協(xié)調(diào)等事宜均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

在日本，所有的頻率管理均須通過(guò)該國(guó)中央政府總務(wù)省批準(zhǔn)實(shí)施。日本自衛(wèi)隊(duì)的頻管工作由防衛(wèi)廳長(zhǎng)官官房下轄的情報(bào)通信課統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》，當(dāng)自衛(wèi)隊(duì)需要調(diào)整使用頻率時(shí)，必須經(jīng)自衛(wèi)隊(duì)最高無(wú)線電管理部門(mén)——情報(bào)通信課，與中央政府總務(wù)情報(bào)通信政策局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并經(jīng)總務(wù)大臣批準(zhǔn)。

2 強(qiáng)調(diào)軍民頻譜管理建設(shè)的相互合作

由于電磁頻譜軍民共用的特點(diǎn)，世界各國(guó)在頻譜管理領(lǐng)域，普遍強(qiáng)調(diào)建設(shè)的軍地合作共贏，以發(fā)揮頻譜使用的最佳效益。

首先，強(qiáng)調(diào)在軍民合作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行頻譜資源的劃分。美國(guó)和英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，都將國(guó)防部作為其聯(lián)邦政府一個(gè)最重要的頻譜使用客戶(hù)。當(dāng)國(guó)防部頻譜不夠用時(shí)，可以使用聯(lián)邦政府其他部門(mén)的頻率資源，其次才采取協(xié)調(diào)、征用等其他手段，使用非聯(lián)邦政府的頻率。但在進(jìn)行頻譜資源規(guī)劃時(shí)，都強(qiáng)調(diào)軍民用戶(hù)的相互合作，國(guó)家頻率規(guī)劃的統(tǒng)一。

英國(guó)的頻譜資源規(guī)劃，統(tǒng)一由英國(guó)頻譜戰(zhàn)略委員會(huì)（UKSSC）負(fù)責(zé)。在UKSSC中設(shè)有兩個(gè)主要的工作組，一是國(guó)際頻率規(guī)劃組（IFPG），另一個(gè)即國(guó)家頻率規(guī)劃組（NFPG）。NFPG的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)審議英國(guó)所有用戶(hù)（包括國(guó)防部）關(guān)于修改頻率劃分的意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌，并最終制定英國(guó)的頻率劃分規(guī)定。

美國(guó)將頻譜劃分為FCC專(zhuān)用，NTLA專(zhuān)用，以及他們的共用。對(duì)于共用頻段，其頻率的劃分由國(guó)家電信與信息管理局（NTIA），綜合各方協(xié)商意見(jiàn)，總體負(fù)責(zé)。

俄羅斯軍民頻率的使用劃分，主要依據(jù)其國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)制定，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦無(wú)線電機(jī)構(gòu)頻率分配表》。

其次，強(qiáng)調(diào)采取相應(yīng)手段實(shí)現(xiàn)軍民用戶(hù)頻譜資源的共享。電磁頻譜資源的軍民共用性，決定了軍民用戶(hù)必須實(shí)施頻譜資源的共享，以提高資源的利用效率。這種觀點(diǎn)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。endprint

美軍為實(shí)施其網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)構(gòu)想，需要達(dá)成全球性的可靠頻譜接入與管理，鼓勵(lì)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)其他頻譜管理機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和頻譜管理部門(mén)建立伙伴關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)有助于達(dá)成電磁頻譜共享的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)無(wú)線電管理署（RA）所屬無(wú)線電技術(shù)和兼容研究組（RTCG），專(zhuān)門(mén)研究新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，為所有用戶(hù)（包括國(guó)防部在內(nèi)的聯(lián)邦客戶(hù)和非聯(lián)邦頻譜客戶(hù)）實(shí)現(xiàn)頻譜資源的兼容共享提供技術(shù)支撐。同時(shí)，英國(guó)還高度重視頻譜資源的軍事價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一，進(jìn)行頻譜資源的統(tǒng)籌配置，將保留用于軍事用途，但沒(méi)有得到充分利用的頻帶，采用頻譜租讓的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)防部與商業(yè)用戶(hù)共享頻譜，戰(zhàn)時(shí)則由國(guó)防部?jī)?yōu)先收回，以確保頻譜資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、國(guó)家安全效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

最后，強(qiáng)調(diào)建立軍民頻譜管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各國(guó)普遍認(rèn)為，建立通暢、高效的軍民頻譜管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是有利于軍民雙方頻譜資源最優(yōu)使用的基本策略。為有效協(xié)調(diào)軍地頻譜資源管理事宜，有關(guān)國(guó)家分別建立了符合本國(guó)國(guó)情的用戶(hù)間頻譜使用協(xié)調(diào)機(jī)制。

美國(guó)總統(tǒng)定期發(fā)布“頻譜政策倡議”，要求聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)和非聯(lián)邦頻譜使用客戶(hù)向聯(lián)邦政府提出改進(jìn)頻譜管理政策和程序的建議，從而提高頻譜管理效率。同時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的頻譜國(guó)際使用和軍民共用的問(wèn)題，美軍在進(jìn)行系統(tǒng)的頻譜認(rèn)證過(guò)程中，認(rèn)為有必要對(duì)資格認(rèn)證程序進(jìn)行重新檢查。因此，對(duì)現(xiàn)在正使用的和改進(jìn)的用頻系統(tǒng)，美國(guó)防部加強(qiáng)了頻譜協(xié)調(diào)條例的執(zhí)行，并且加大了在國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)力度。

在英國(guó)，為了使國(guó)家無(wú)線電管理部門(mén)更為充分地了解國(guó)防部的用頻需求，從而給予優(yōu)先保障，英國(guó)國(guó)防部頻管部門(mén)建立了與國(guó)家頻譜管理部門(mén)的頻譜規(guī)劃和應(yīng)用信息的交互機(jī)制，保證了軍隊(duì)用頻需求能夠第一時(shí)間反映到國(guó)家頻譜管理的決策機(jī)構(gòu)。

3 強(qiáng)調(diào)遂行任務(wù)時(shí)軍民頻譜管理的相互協(xié)作

在頻譜管理的實(shí)踐過(guò)程中，為保障任務(wù)頻譜管控需要，各國(guó)普遍采取動(dòng)員、征用、采購(gòu)等各種方式，充分利用軍民各種頻譜管理資源，以軍隊(duì)為主導(dǎo)，軍民緊密合作，聯(lián)合實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)頻譜管理。

美軍為滿足其應(yīng)對(duì)國(guó)家安全以及應(yīng)急戰(zhàn)備等特殊情況下的頻率使用，明確了頻譜資源的使用規(guī)定?！鞍l(fā)生緊急情況時(shí)，包括發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，允許（任務(wù)部隊(duì)）以非規(guī)定的方式臨時(shí)使用已被指配的頻率或其他合適的頻率?！弊钚掳姹镜摹稛o(wú)線電頻譜使用應(yīng)急戰(zhàn)備規(guī)劃》列出了國(guó)家安全及應(yīng)急戰(zhàn)備情況下政府部門(mén)的用頻優(yōu)先順序。其中，維護(hù)國(guó)家安全的國(guó)防部頻率使用，相比較政府其他部門(mén)以及非聯(lián)邦用戶(hù)的頻率使用，處于優(yōu)先位置。當(dāng)國(guó)防部遂行任務(wù)時(shí)的頻率不夠用時(shí)，可以使用聯(lián)邦政府部門(mén)的其他頻率，當(dāng)聯(lián)邦政府頻率仍不夠用時(shí)，還可采取相應(yīng)的手段使用共用、非聯(lián)邦用戶(hù)的專(zhuān)用頻率。

美軍實(shí)施全球戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)在國(guó)土之外作戰(zhàn)。因此，美國(guó)遂行任務(wù)時(shí)的軍民融合管控，一方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的軍民聯(lián)合；另一方面，還十分注重與作戰(zhàn)所在地東道國(guó)的協(xié)調(diào)與配合。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍從國(guó)防部派出一個(gè)前出頻率小組，加入設(shè)置在沙特利雅得的多國(guó)部隊(duì)“聯(lián)合作戰(zhàn)中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)海灣地區(qū)的戰(zhàn)場(chǎng)頻率管理，處理軍隊(duì)內(nèi)部以及部隊(duì)與東道國(guó)之間的電磁干擾、頻率協(xié)調(diào)等頻譜管理問(wèn)題。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)建立了兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)頻譜管理機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置在薩拉熱窩和普里什蒂納，與所在地東道國(guó)無(wú)管部門(mén)相互配合，負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)區(qū)所有軍用和民用頻率資源；同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的頻譜監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)督用戶(hù)對(duì)頻譜資源的使用情況，為實(shí)時(shí)掌握戰(zhàn)場(chǎng)電磁環(huán)境情況，奪取戰(zhàn)場(chǎng)制電磁權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

戰(zhàn)時(shí)，俄羅斯也強(qiáng)調(diào)采取以軍隊(duì)為主導(dǎo)，軍民聯(lián)合管控的方式管理頻譜資源的使用。俄羅斯戰(zhàn)時(shí)的電磁頻譜管控，一般由總參謀部負(fù)責(zé)，由戰(zhàn)區(qū)最高指揮機(jī)關(guān)的電子戰(zhàn)和通信機(jī)關(guān)，統(tǒng)一組織指揮戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)所屬無(wú)線電管理力量，戰(zhàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的無(wú)線電管理中心的力量和上級(jí)加強(qiáng)的力量。當(dāng)需要使用非聯(lián)邦政府優(yōu)先使用頻率時(shí)，各級(jí)部隊(duì)將本部隊(duì)需要的頻率資源進(jìn)行匯總至總參謀部，統(tǒng)一由總參謀部提出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的用頻需求，由國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)根據(jù)規(guī)定協(xié)調(diào)相應(yīng)的頻率資源，以保障戰(zhàn)時(shí)頻率使用需要。

他山之石，可以攻玉，隨著我軍職能任務(wù)的拓展，積極借鑒國(guó)外頻譜管理軍民融合發(fā)展的有益做法，是快速提升我頻譜管理能力的重要途徑。endprint