湖北 堅持河湖統(tǒng)籌 強化創(chuàng)新驅(qū)動用河湖長制促河湖“長治”

10月10日，省水利廳召開全省河湖長制工作第2次月推進視頻會 （李亮/攝）

2017年，湖北省始終以習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，把河湖長制作為統(tǒng)籌水利改革的“牛鼻子”、驅(qū)動水利發(fā)展的“助推器”，堅持以上率下、示范引領，堅持頂層設計、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持黨政負責、社會共建，堅持河湖統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，堅持問題導向、應急謀遠結合，于11月底全面完成河湖長制省市縣鄉(xiāng)四級體系框架搭建年度任務。河湖專項整治成效明顯，人民群眾對水生態(tài)的滿意度不斷提升。在水利部第三次全國河長制工作月推進會上，湖北省介紹了河湖長制工作的典型經(jīng)驗和做法，并獲中央河長制獎勵資金4000萬元。

立足特殊省情 堅持河湖統(tǒng)籌

湖北有著“千湖之省”的獨特美譽，湖泊是湖北的“名片”。湖區(qū)作為湖北省經(jīng)濟社會較發(fā)達的區(qū)域，水循環(huán)周期長、水環(huán)境承載能力相對偏低的“短板”日益凸顯。因此，湖北省決定借河長制的東風，堅持河湖統(tǒng)籌，擦亮湖泊“名片”，于2017年2月在全國率先明確提出全面實施河湖長制。這與十九屆中央深改組第一次會議《關于在湖泊實行湖長制的指導意見》相契合。全面實施河湖長制以來，湖北所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領導擔任湖長；省五大湖泊分別由3名省委常委、2名副省長擔任省級湖長。此外，全省水庫也全部納入河湖長制，實現(xiàn)了全省水域河湖治理、管護全覆蓋。

樹立系統(tǒng)理念 科學搭建平臺

湖北省始終堅持全局觀念、系統(tǒng)思維，跳出水利，做好工作平臺設計。按常設議事機構深化平臺建設，配備一名專職副主任，將省河湖長辦公室作為省委、省政府統(tǒng)領河湖長制工作的“第二辦公廳”，所有省級河湖長涉河湖活動均以河湖長辦文件直接發(fā)送地方黨委、政府和省直部門，樹立工作權威。制發(fā)制度，明確省各聯(lián)系部門承擔對應的省級河湖長辦公室職責，在省級層面構建起了“省河湖長辦+14個省分河湖長辦”的平臺架構，形成了聯(lián)席會議成員單位之間相互支持、團結協(xié)作的聯(lián)動機制。全省省、市、縣三級河湖長制辦公室已全部批復建立，“1+X”的工作平臺模式全面構建，真正使河湖長制黨政負責、部門聯(lián)動落實落地。部分地方還將平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

立足創(chuàng)新驅(qū)動 建立長效機制

在目標任務上自我加壓，提出力爭到2020年水功能區(qū)和重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率、長江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例都要顯著提高，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，這一目標高于長江流域和全國平均水平的總體目標；將全面建立河湖長制的時間表確定在2017年年底前，比中央和水利部要求的時間提前了一年。

治理管護任務增加。除對國家規(guī)定的水資源管理、水域岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大重點任務進一步強化，提出了具體指標、要求和完成時限外，還針對全省河湖管理中存在的短板問題，將河湖管理與保護規(guī)劃“多規(guī)合一”、河湖分級管理、河湖管護責任主體與機構等列入了主要任務；同時，列入經(jīng)費保障措施，建立經(jīng)費保障機制，包括調(diào)整支出結構、整合部門資金、保障辦公經(jīng)費、探索建立補償制度。目前，全省各級已落實工作保障經(jīng)費12.4億元。省財政還專列5000萬元轉(zhuǎn)移支付資金，用于全省河湖長制工作以獎代補。

同時，強化依法治理河湖，在省公安廳成立生態(tài)執(zhí)法支隊，推廣“河湖長+警長”模式，開展河湖長立法調(diào)研，積極打造水生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法平臺。強力推進“一河（湖）一策”實施方案編制，省、市、縣級“一河（湖）一策”已基本編制完成。逐步規(guī)范河湖管護，建立河湖長巡河湖規(guī)范、保潔員巡查保潔規(guī)范，開展“有責任主體、有保潔船舶、有清護機械、有保潔人員、有管護經(jīng)費”的“五有”河湖治理管護標準化建設，為河湖治理管護長效機制奠定了堅實基礎。

宜昌沮河城區(qū)段

宣恩縣水上運動會 （鄭先瑾/攝）

武漢市竹葉海湖長硚口區(qū)區(qū)長劉丹平巡湖 (胡順華/攝)

秭歸縣委書記盧輝、副縣長宋俊華巡查茅坪河流域河道整治提升和保潔工作

應急謀遠結合 開展專項整治

堅持河湖長制工作應急與謀遠結合，一手抓框架搭建，一手抓應急整治，以實際成效贏民心、聚人氣。謀劃實施水利“補短板”工程。湖北省委、省政府決定，2017—2019年投巨資實施湖泊堤防加固、新增外排能力、主要支流治理等水利“補短板”工程建設，2017年已全面啟動實施；全面開展“長江大保護九大行動”。切實貫徹習近平總書記長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展湖泊濕地生態(tài)修復、江河湖庫水質(zhì)提升等九大專項治理行動，并將行動情況納入環(huán)保督查整改督辦問責范圍，務求行動落實見效。目前，全省122.2萬畝（1畝=1/15hm2）圍欄圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖已全部拆除，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)4764個畜禽養(yǎng)殖場（戶）已全部關閉搬遷，新建、改建污水處理廠825個、垃圾處理廠（口）236個，取締非法排污口590個。

武漢市蓮花湖：昔日的臭水湖,今日的風景區(qū) (胡順華/攝)

清江畫廊 (胡順華/攝)

武漢市竹葉海濕地公園 (胡順華/攝)

夷陵區(qū)黃柏河 (胡順華/攝)

武漢市沙湖 (胡順華/攝)

同時，大力實施水域岸線專項清理。堅持省地統(tǒng)一行動、行政處罰與刑事處罰聯(lián)動，大力開展非法采砂、非法碼頭清理整治，關停采砂場1068處，收繳采運砂船909艘，拆除和沒收采砂機具307臺（套），取締非法碼頭367個，長江、漢江岸線面貌煥然一新。結合環(huán)保督查整改開展重點整治，重點對排查出的148個河湖黑臭水體進行整治，目前已完成整治94個；全省137個水源地的234個影響環(huán)境問題全部解決，群眾滿意度很高。

12月14日，省長王曉東簽署了湖北省第1號河湖長令，向全省各級河湖長下達了“開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)‘迎春行動’的命令”，確保讓人民群眾過一個水生態(tài)優(yōu)良、水環(huán)境優(yōu)美的吉祥春節(jié)、美麗春節(jié)。河湖長制，在湖北落地生根、開花結果，正在引領荊楚河湖步入全面治理保護的新時代。