江西 河長制擦亮“生態(tài)江西”金字招牌

孟冬時節(jié)，贛鄱大地亦如一幅五彩斑斕的畫卷，藍天碧水、蒼茫林海隨處可見，境內(nèi)的河流依然碧水蕩漾，河暢、水清、岸綠、景美，這里的空氣有點甜，江西自然、和諧之美令人陶醉。

綠色，已然成為贛鄱大地最動人的底色；生態(tài)美，已然成為贊美江西最好的表達。

改革開放以來，江西歷屆省委、省政府堅持綠色發(fā)展不動搖，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，讓“綠水青山就是金山銀山”化為江西大地的生動實踐，結(jié)出累累碩果。從“山江湖并治”，到“金山銀山與綠水青山并重”，再到“綠色崛起”，綠色發(fā)展理念對于江西省始終一脈相承。

江西靖安河長制工作實效明顯，河暢水美

早在2015年年底，江西省就在全省啟動河長制，率先在全國成立最高規(guī)格省級河長組織架構(gòu)。2017年年初，江西省又提出打造河長制升級版，要走出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相得益彰的路子。

扎實推進常規(guī)動作，提前做到“四個到位”

江西憑什么能擔(dān)起國家生態(tài)文明綜合改革試驗田的重任？有兩個非常充分的理由：一是生態(tài)基礎(chǔ)較好，二是資源環(huán)境承載能力較強。這兩條“評語”來之不易，是江西人民持續(xù)幾十年堅持和探索的結(jié)果，也是河長制在江西落地生根不斷探索前行的動力源泉。扎實做好河長制常規(guī)動作，提前做到“四個到位”，江西河長制不斷追尋綠色發(fā)展的脈絡(luò)。

靖安縣寶峰鎮(zhèn)河長公示牌（王艷鳳/攝）

會昌縣將二維碼列入公示內(nèi)容

河長公示牌 （李林根/攝）

提前做到“工作方案到位”。與《關(guān)于全面推行河長制的意見》逐條對照，修訂完善省級工作方案，并于5月4日印發(fā)。同時，通過每周一調(diào)度、通報和對滯后地方現(xiàn)場督導(dǎo)的方式，壓茬推進市、縣、鄉(xiāng)三級工作方案。2017年6月底，全省11個設(shè)區(qū)市、118個縣市區(qū)（含非建制區(qū)）、1655個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）已全部修訂印發(fā)，提前半年完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級方案修訂出臺。

提前做到“組織體系和責(zé)任落實到位”。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系。堅持黨政同責(zé)，全省7大江河（湖泊）、114條市級河段（湖泊）、1454條縣級河段（湖泊）、10149條鄉(xiāng)級河段（湖泊）均明確河長。在此基礎(chǔ)上，通過以河帶湖（庫、渠）或以湖帶河的形式，建立湖長制、庫長制、渠長制，實現(xiàn)河長制工作全覆蓋。

提前做到“相關(guān)制度和政策措施到位”。獲批國家首個河長制省級表彰項目。2016年已建立省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度和工作考核辦法等4項制度。2017年在修訂4項制度的基礎(chǔ)上，再制定出臺督查制度、驗收制度、表彰獎勵辦法等3項制度。2017年8月，國家正式批準(zhǔn)江西設(shè)立河長制工作表彰項目，江西成為全國首個設(shè)立河長制表彰項目的省份。

南豐縣利用物理方式殺蟲，減少農(nóng)藥噴灑，保護撫河生態(tài)

尋烏縣利用氧化塘收集處理殘留農(nóng)藥化肥

贛州市上猶縣園村村民在干凈的河里洗菜

提前做到“監(jiān)督檢查和考核評估到位”。完善縱橫結(jié)合的考核監(jiān)督機制。連續(xù)兩年河長制工作考核納入省政府對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和生態(tài)補償機制。省人大常委會開展專項巡查，省政協(xié)連續(xù)兩年開展“河長監(jiān)督行”活動。2017年8月中旬至9月上旬，“負(fù)責(zé)五河一湖一江”的7位省級河長集中開展巡河督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決影響河湖健康的問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年各級河長巡河督導(dǎo)、河長制工作日常監(jiān)督檢查100余次。

會昌縣羊子巖水庫風(fēng)景如畫 （江西省水利廳供圖）

創(chuàng)新推進自選動作，突出抓實“五個升級”

縱覽贛鄱大地大江河湖，領(lǐng)略生態(tài)與經(jīng)濟的共生共榮，綠色發(fā)展理念在江西有著生動實踐，并匯聚成四個字——“生態(tài)富民”。

突出思路升級，流域生態(tài)綜合治理有進展。江西省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》。各地積極落實，轉(zhuǎn)型升級河長制工作思路，以實施流域生態(tài)保護和綜合治理工程為抓手，統(tǒng)籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。目前，撫河流域、百里昌江、南昌贛江段風(fēng)光帶、烏沙河流域治理等示范流域或河段取得明顯成效，為市民旅游休閑提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品。

突出制度升級，探索綜合執(zhí)法機制有突破。江西省檢察院在水利廳和11個設(shè)區(qū)市水行政主要部門均設(shè)立生態(tài)檢察室。江西在河湖管理保護綜合執(zhí)法方面積極探索和實踐，形成多種執(zhí)法模式。目前，已有4設(shè)區(qū)市建立河湖保護聯(lián)合執(zhí)法機制，16縣（市、區(qū)）建立河湖保護縣級集中聯(lián)合執(zhí)法機制，7縣（市、區(qū)）建立河湖保護綜合執(zhí)法試點機制，河湖保護和管理能力得到明顯提升。

突出能力升級，河道保潔隊伍建設(shè)有創(chuàng)新。在編制完成省級河湖名錄，推動各地落實“一河（湖）一檔”和“一河（湖）一策”，分級推進省、市、縣河長制河湖保護管理地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化河湖管護工作。特別在落實河湖管護隊伍中，通過“河長制+精準(zhǔn)扶貧”，助推群眾“脫貧致富”。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省已有1.7萬多名建檔立卡的貧困戶被聘為河道保潔員，約占全省河道保潔員總數(shù)的35%。各地通過將河道保潔員納入脫貧攻堅就業(yè)扶貧的公益性崗位，支持無就業(yè)、無致富的“雙無”貧困戶上崗，建立了一支既掃凈“水路”又掃出“脫貧路”的河道保潔員隊伍。

實行庫長制，回收水庫經(jīng)營權(quán)，“人放天養(yǎng)”讓水更清

江西靖安縣保潔員正在河道清理垃圾

突出行動升級，“清河行動”問題整治有成效。連續(xù)兩年持續(xù)開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點的“清河行動”。2017年，在2016年10項專項整治的基礎(chǔ)上，增加水庫水環(huán)境綜合治理、飲用水水源保護、城市黑臭水體治理、打擊非法侵占林地破壞濕地和野生動物資源4個專項整治。目前已梳理問題1043個，截至11月底已整改764個，整改率73.25%。另外，江西省政府將消滅劣Ⅴ類水工作納入河長制平臺統(tǒng)籌推進，力爭2018年5月消滅劣Ⅴ類水。

南昌市撫河景美如畫，市民在步道上散步鍛煉

突出宣教升級，群防群治群策群力有亮點。連續(xù)兩年組織開展河長制工作培訓(xùn)，2017年召開“打造河長制”新聞發(fā)布會，邀請媒體深入基層采訪。推進各級河長進黨校，倡導(dǎo)河長帶頭宣講河長制工作，取得良好效果。面向社會開展河長制宣傳標(biāo)語和主題標(biāo)志社會征集活動，針對學(xué)校編制中小學(xué)生河湖保護教育讀本，讓河湖保護理念漸入人心。

天藍、山綠、水清、空氣甜，讓生態(tài)富民成為江西一張亮麗名片，充分體現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。這并非一日之功，而是一場長時間的綠色發(fā)展接力賽。

站在新的歷史起點，肩負(fù)新的歷史任務(wù)，江西河長制將持續(xù)開拓創(chuàng)新，大膽探索，讓更多的“綠色招牌”“江西經(jīng)驗”在美麗中國開花結(jié)果。