浙江寧波：生態(tài)文明試點(diǎn)行水清波寧甬城興

因水而生、因水而興，鐘靈毓秀、人杰地靈。寧波作為一座典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，憑借“臨海枕港”的地理優(yōu)勢(shì)，依托“三江六塘河，一湖居其中”的水環(huán)境優(yōu)勢(shì)，自古就是浙江人口和生產(chǎn)力高度集中的地區(qū)，被稱為“長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心”。

為滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，2013年以來(lái)，在水利部的大力支持下，寧波以“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、生態(tài)日趨優(yōu)化”為目標(biāo)，累計(jì)投資300多億元，全力推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。三年多來(lái)，寧波城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全格局初步建立，河湖水環(huán)境質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)水污染處理能力大幅度提高，目前全市集中式飲用水水源地水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到96%，各縣（市）污水處理率均在90%以上，萬(wàn)元GDP用水量從2012年的33m3下降到2016年的28m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2013年的15m3降低到2016年的14.5m3，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯。2017年，寧波順利獲得全國(guó)文明城市“五連冠”。

夕陽(yáng)下的三江口（王國(guó)海/攝）

創(chuàng)新理念，謀劃水生態(tài)文明建設(shè)新思路

自試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，寧波牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為夯基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，破瓶頸、強(qiáng)支撐，促經(jīng)濟(jì)、惠民生的戰(zhàn)略工程，以“五水共治”倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為總體要求，擬定了以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以“水和安民”為底線，采用“河庫(kù)聯(lián)調(diào)潤(rùn)港城，五水共治惠民生”的水生態(tài)文明建設(shè)新思路。

抓“五大體系”構(gòu)建。通過(guò)水管理、水安全、水資源、水生態(tài)、水文化等“五大體系”建設(shè)，達(dá)到“水碧、河暢、庫(kù)連、湖通”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“傳承三江水韻文明，打造濱海宜居港城”的水生態(tài)文明建設(shè)愿景。

抓“五水共治”。將統(tǒng)籌推進(jìn)“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”作為水生態(tài)文明建設(shè)的突破口，多部門、多板塊協(xié)同推進(jìn)，合力實(shí)施“五水共治”，形成治水效益最大化。

抓項(xiàng)目示范。以水生態(tài)文明建設(shè)23項(xiàng)考核指標(biāo)為起點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)示范工程”，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)輻射作用，帶動(dòng)全局工作開(kāi)展。

創(chuàng)新制度，提供水生態(tài)文明建設(shè)新保障

強(qiáng)化組織構(gòu)架。成立水利牽頭、多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的工作格局和建設(shè)合力，破解多頭治水的難題。

健全政策法規(guī)和制度體系。出臺(tái)《寧波市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《寧波市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列規(guī)章制度，建立水資源管理“三條紅線”控制體系和水資源管理責(zé)任與考核制度，為推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)順利進(jìn)行提供保障。

建立健全機(jī)制。把深化落實(shí)河長(zhǎng)制作為治水的重要抓手，通過(guò)已經(jīng)設(shè)立的“總河長(zhǎng)牽頭、部門協(xié)同”治水機(jī)制，建立深化以“河長(zhǎng)制”為核心的河湖庫(kù)管護(hù)體制，確保河湖庫(kù)長(zhǎng)種好治水這個(gè)“責(zé)任田”。

奉化滕頭外婆溪

寧海楊溪

常態(tài)清淤工程

甬江防洪工程

創(chuàng)新手段，提升水生態(tài)文明建設(shè)新方式

試點(diǎn)期間，寧波市創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)方式，逐步實(shí)現(xiàn)治水方式四個(gè)轉(zhuǎn)變：

由單一向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，打造“水美寧波”。打破單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)治河模式，立足水系和功能的整體性，創(chuàng)新推出以“五水共治”為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主體，以村莊水系為單元，通過(guò)截污治污、水系溝通、河道拓疏、生態(tài)護(hù)岸、景觀綠化等多措并舉的治河模式，形成“點(diǎn)線面”三管齊下輻射共建格局，實(shí)現(xiàn)河道功能化、景觀化、生態(tài)化。

由共治向分治轉(zhuǎn)變，打造“安全寧波”。立足城市防洪排澇新形勢(shì)和寧波水系水情河勢(shì)特點(diǎn)，由洪澇共治向洪澇分治轉(zhuǎn)變，完善城市和主要平原防洪排澇體系，提升山區(qū)防汛御洪能力，夯實(shí)非工程體系建設(shè)。截至目前，城市防洪工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，防潮工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城市應(yīng)急排澇系統(tǒng)構(gòu)架初步形成。

由單維向多維轉(zhuǎn)變，打造“生態(tài)寧波”。在傳統(tǒng)保護(hù)整治水源的基礎(chǔ)上，鐵腕推進(jìn)“清三河”“剿滅劣Ⅴ類”“污水零直排區(qū)”為主體的治水組合拳，實(shí)施了一批水庫(kù)、湖泊、河道生態(tài)修復(fù)示范工程，不斷提高全市濕地面積，打造“城市之腎”，發(fā)揮環(huán)境改善、生態(tài)平衡的作用。

由單點(diǎn)布局向聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)轉(zhuǎn)變，打造“資源寧波”。針對(duì)寧波水庫(kù)小、水系獨(dú)立、水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，加快推進(jìn)實(shí)施水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，構(gòu)建“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、互為應(yīng)急保安”的水資源供給體系。與此同時(shí)，謀劃推進(jìn)跨境合作開(kāi)發(fā)水資源，破解水資源短缺短板。

創(chuàng)新技術(shù)，注入水生態(tài)文明建設(shè)新活力

按照浙江省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，寧波著力“智慧水利”建設(shè)，提升水利行業(yè)管理效能。

創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+防汛”平臺(tái)。構(gòu)建完成防汛防旱指揮信息管理決策體系，打造“智慧防汛”工程，助力寧波市防汛信息指揮工作步入智慧時(shí)代。

深度融合前端水利物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和前沿互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成啟用全國(guó)第一個(gè)“城區(qū)防汛預(yù)判預(yù)報(bào)系統(tǒng)”。

建設(shè)水庫(kù)安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)，打造水庫(kù)元素化理念與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化相結(jié)合的全新管理方式，奉化亭下水庫(kù)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予發(fā)明專利。

姚江大閘夜色（ 肖馮斌/攝）

實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。截至目前，全部6座大型水庫(kù)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位，水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為寧波市水利工程管理的金名片。

甬新閘站“羽人競(jìng)渡”雕塑

姚江大閘水文化長(zhǎng)廊

保豐碶水文化展示墻

雪后鄞州周公宅水庫(kù)（汪利良/攝）

創(chuàng)新文化，引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)新方向

增進(jìn)水文化自覺(jué)。以寧波“名城名都”建設(shè)為契機(jī)，以它山堰、東錢湖等為水文化符號(hào)，建設(shè)打造了一批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地、水文科普教育基地等水文化基地，提升水文化的社會(huì)知曉度、公眾的參與度，留住寧波人的水利記憶與水文化鄉(xiāng)愁。

找準(zhǔn)水文化切入點(diǎn)。以寧波“渡口文化”“運(yùn)河文化”“近代水利文化”“梁祝民間文化”四大文化體系為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)母親河“百里生態(tài)姚江”工程，打造姚江干流生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，構(gòu)建甬城歷史文化江景。

優(yōu)化水文化輸入渠道。成立了寧波市水文化研究會(huì)，搭建水文化輸入平臺(tái)，培育水文化研究市場(chǎng)，促進(jìn)水文化的傳承和弘揚(yáng)。