我國食品安全風險評估制度實施及應用探析

□ 張樂娜 鄭州思念食品有限公司

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對于食品安全的要求逐漸提高，尤其是近年來食品安全問題屢屢曝光的背景下，如何利用食品安全風險評估制度加強食品安全保障則成為社會廣泛關(guān)注的焦點?；诖?，本文從我國食品安全風險評估制度實施過程中存在的問題，對如何加強食品安全風險評估管理給出相關(guān)建議。

食品安全風險評估是指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估，其目的是為識別食品中有害物質(zhì)的含量，探究有害因子對人體以及環(huán)境可能造成的影響。2009年我國頒布了《食品安全法》，這在一定程度上彌補了長期以來我國食品安全立法方面的不足，并為食品安全風險評估提供了科學依據(jù)。但是近年來，由于市場競爭的激烈，國內(nèi)外經(jīng)濟交流的深入，食品安全問題層出不窮，每一次食品安全事故都能夠引發(fā)全社會對于我國食品安全風險評估制度的質(zhì)疑。

我國食品安全風險評估制度實施中存在的問題

第一，食品安全風險評估制度的覆蓋范圍有限，食品生產(chǎn)設計多個鏈條，某一鏈條上的安全漏洞都會影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量，但是目前我國食品安全評估制度主要針對規(guī)模以上企業(yè)，而這部分企業(yè)的食品生產(chǎn)占據(jù)市場的60%～70%，對于規(guī)模以下企業(yè)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)，而其面對的消費者卻不在少數(shù)，從而使得食品安全，尤其是小規(guī)模企業(yè)、流動商販的食品安全難以納入風險評估體系中來。第二，食品安全風險信息不對稱的問題嚴重，例如生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱，使得消費者對于食品的農(nóng)藥殘留、食品添加劑等缺乏基本判斷，在商品選擇上處于劣勢；監(jiān)管部門與生產(chǎn)者之間的信息不對稱，目前我國的食品生產(chǎn)尚未形成集約式規(guī)模，監(jiān)管中企業(yè)處于利益需要存在信息造假的問題，而監(jiān)管部門在這一過程中缺乏有效的控制手段；消費者與監(jiān)管者之間的信息不對稱，監(jiān)管部門在信息披露過程中形式單一，缺乏力度，一些繁雜拗口的專有名詞造成了理解障礙，消費者無法及時獲取食品安全評估信息，影響理性消費。第三，食品安全風險評估機構(gòu)難以獨立行使職權(quán)，出于與政府部門的隸屬關(guān)系，其在風險評估中受到經(jīng)費的限制，以及領導者主觀意識的影響，甚至出現(xiàn)尋租行為，嚴重影響了政府食品安全監(jiān)管在公眾心中的形象；第四，食品安全風險評估的科研水平較低，食品安全評估需要建立在嚴格系統(tǒng)的科學分析基礎上，但是目前我國在食品安全領域更多的是沿用西方標準，在人才培養(yǎng)中也缺乏針對性，使得評估過程難以與國內(nèi)實際情況相符，影響了消費者對食品安全評估信息的理解與信任。

實施及應用食品安全風險評估制度的相關(guān)對策

完善食品安全風險評估中的職權(quán)關(guān)系

2013年第十二屆全國人大一次會議通過決議，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品安全監(jiān)管方面成立三個司分別負責生產(chǎn)、流通、分析預測；通過制度規(guī)范建立健全風險預警機制、地方監(jiān)管檢查機制將為食品安全風險評估奠定基礎，并保證中央對地方的集中領導；根據(jù)《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制的指導意見》要求，地方組建專門的食品安監(jiān)管理機構(gòu)，實現(xiàn)政策的上傳下達，避免權(quán)力分割造成的食品安全風險評估漏洞。

保持食品安全風險評估部門的獨立性

我國應積極借鑒美國、德國、日本在食品安全風險監(jiān)管方面的經(jīng)驗，利用多元手段，保證食品安全風險評估環(huán)節(jié)的獨立。例如：積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)對政府監(jiān)管工作的評估，利用第三方的專業(yè)意見，提高公眾的認可和信任；政府內(nèi)部應合理規(guī)范職責范圍，控制某些部門領導對食品安全風險評估工作的干預，保證科研與評估工作經(jīng)費充足，在行政執(zhí)法分離的背景下提高食品安全評估的權(quán)威性。

提高食品安全風險評估的科研水平

重視科研工作在食品安全風險評估中的重要性，加強與科研機構(gòu)的合作，根據(jù)我國食品安全管理實際情況，規(guī)范評估程序，對食品中的有害物進行定性和定量分析，完善評估系統(tǒng)；積極借鑒國外的科研成果，融合到我國食品安全評估中來，細化評估內(nèi)容，提高評估水平，逐漸推動我國食品安全管理符合國際化標準。

發(fā)揮公眾與社會團體的監(jiān)督作用

政府支持相關(guān)社會團體的發(fā)展，為社會監(jiān)督提供通道；公眾應提高食品安全監(jiān)管意識，利用媒體、網(wǎng)絡等渠道在國家食品藥品監(jiān)管總局以及地方監(jiān)管機構(gòu)的官網(wǎng)中及時反饋食品安全信息，推動政府將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變成事前預測與監(jiān)督，提高安全評價效果；利用消費者協(xié)會等社會機構(gòu)調(diào)解解決糾紛，維護自身權(quán)益。

結(jié)語

食品安全風險評估制度的實施與應用是保證人們基本生活質(zhì)量的基礎，但是由于我國在食品安全立法方面起步較晚，制度建設存在一定漏洞，因此，相關(guān)部門應積極推動立法，完善監(jiān)管，提高民眾對食品安全的信心。