網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管調(diào)查研究

□王 睿 王 敏 西北農(nóng)林科技大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”行業(yè)的分支，其發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展形勢(shì)向好，但隨之而來的食品安全問題層出不窮。消費(fèi)者自我維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，訂餐平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者自律性較差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐成為了不法商販、“黑作坊”等用來牟取暴利的手段。而如何能夠合理且有效地解決網(wǎng)絡(luò)訂餐所帶來的食品安全問題將會(huì)是食品安全監(jiān)管的重大研究課題。本文基于對(duì)A市高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的調(diào)查結(jié)果，找出網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的形成原因，并為解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問題提出建議。

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查對(duì)象及方法

為了解網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全現(xiàn)狀，本次調(diào)查時(shí)間為2017年10月，采用問卷調(diào)查的形式，以A市在地理、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及交通等方面極具特點(diǎn)的兩所高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，用時(shí)一周，共發(fā)放問卷500份，收回410份，其中有效問卷為390份，有效率為95%。

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全及監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查分析

消費(fèi)者食品安全關(guān)注度較低。在問及“在網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中是否會(huì)主動(dòng)查看商家食品安全檔案”時(shí)，僅有32人表示“一定查看”，有99人表示“完全沒有查看過”。由此可見，高校學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)訂餐中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及經(jīng)營商家提供的食品安全信息關(guān)注度較低。

消費(fèi)者維權(quán)成本較高。在所調(diào)查的高校學(xué)生針對(duì)問題訂餐如何處理時(shí)，有221名學(xué)生表示“與賣家協(xié)商”，有93名學(xué)生表示“通過投訴解決”，有68名學(xué)生選擇直接扔掉，有8名同學(xué)表示“繼續(xù)吃”。由此可見，一部分消費(fèi)者在遇到網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題時(shí)采取回避的態(tài)度，不愿意主動(dòng)進(jìn)行維權(quán)。

政府監(jiān)管效能有待提升。在問及“網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管應(yīng)從哪一方面解決”的問題時(shí)，四個(gè)選項(xiàng)的選擇比例均在70%以上，其中“食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行整治”和“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)提供者進(jìn)行自我監(jiān)管”的選擇比例稍高，分別為78.7%和78.2%。由此可見，消費(fèi)者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管上，政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者需要同時(shí)發(fā)力。

我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管存在的問題

訂餐平臺(tái)對(duì)經(jīng)營者資格審核不嚴(yán)格

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的快速發(fā)展，各類訂餐平臺(tái)為了在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到消費(fèi)者群體，在經(jīng)營者資格審核時(shí)沒能嚴(yán)格按照新《食品安全法》進(jìn)行資格審核，有的訂餐平臺(tái)甚至為了爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者允許經(jīng)營者沒有營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)的營業(yè)證明，網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者食品安全審核形同虛設(shè)。

政府缺乏完整網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)訂餐的不確定性、隱藏性等特點(diǎn)，造成了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的多樣性。而現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的相關(guān)規(guī)定跟不上日益變化的食品安全問題，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

消費(fèi)者缺乏對(duì)食品安全問題的認(rèn)知

在有效問卷中，超過一半的學(xué)生吃到過問題食品，但選擇通過投訴途徑解決的僅占23.8%。這與消費(fèi)者對(duì)食品安全問題的漠視、食品安全投訴舉報(bào)途徑不暢、食品安全知識(shí)宣傳不到位有著很大的關(guān)系。

完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的建議

提升食品安全監(jiān)管效能

一是嚴(yán)格按照2017年11月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，在重視行政審批事前核查的前提下，加強(qiáng)食品安全事中事后監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。二是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，借助區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管資源，做到信息互通，避免失信者跨區(qū)域經(jīng)營。三是建立采購統(tǒng)一、運(yùn)儲(chǔ)統(tǒng)一、配送統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品原料“三統(tǒng)一”機(jī)制，根據(jù)原料的流向形成具有唯一性的追溯代碼。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)行業(yè)自律

一是要加大對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者的資格審查力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)督抽查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，根據(jù)其危害程度，采取相應(yīng)措施，并立即報(bào)告其所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。二是如實(shí)保存網(wǎng)絡(luò)訂餐信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、配送人員信息、送達(dá)時(shí)間以及食品流向。三是與具有電子地圖功能的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行合作，根據(jù)平臺(tái)自身的信用體系結(jié)合監(jiān)管部門的信用等級(jí)評(píng)定，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者誠信體系電子分布地圖。

打造食品安全共治共享新格局

一是食品安全監(jiān)管部門要定期對(duì)登記信息進(jìn)行隨機(jī)抽樣摸底調(diào)查，并要求經(jīng)營者定期報(bào)告其基本信息變更情況，對(duì)于不符合的及時(shí)進(jìn)行公告以及要求其進(jìn)行補(bǔ)充以便及時(shí)更新。二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)要建立完善的經(jīng)營者守信失信信息庫，并將信息庫及排名情況及時(shí)公示。三是網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者要發(fā)揮行業(yè)自律，樹立經(jīng)營利潤與食品安全二者相互促進(jìn)、相互制約的理念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提升信譽(yù)度。

網(wǎng)絡(luò)訂餐現(xiàn)已成為消費(fèi)者就餐的一條重要途徑，但由于消費(fèi)者食品安全關(guān)注度和維權(quán)意識(shí)不高、平臺(tái)提供者缺乏食品安全監(jiān)管機(jī)制、政府監(jiān)管部門缺乏完整法律監(jiān)管體系，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題頻繁發(fā)生。鑒于此種情況，本文建議通過建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐食品配套法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管力度，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，建規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，來激發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全社會(huì)化監(jiān)督活力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。