永久基本農(nóng)田劃定若干問(wèn)題研究

張霞

摘要：土地改革以來(lái)，農(nóng)民真正分到了田地，雖然土地有權(quán)仍然屬于國(guó)家，但永久基本農(nóng)田制的劃定讓中國(guó)農(nóng)民真正意義上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。永久基本農(nóng)田用地是在第二次全國(guó)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地實(shí)際情況進(jìn)行制定的，有利于保障農(nóng)民的權(quán)益，為國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文將針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，目的在于促進(jìn)制定建設(shè)的不斷完善，為我國(guó)農(nóng)業(yè)以及整體國(guó)力的提高建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田;劃定;問(wèn)題

永久基本農(nóng)田是指我國(guó)耕地中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，基本農(nóng)田是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是維持社會(huì)發(fā)展和人民生活的基本資源?；巨r(nóng)田的好壞與多少直接影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此，國(guó)家對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)和劃定一直是慎之又慎，不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的建設(shè)和投入，解決永久基本農(nóng)田劃定中存在的問(wèn)題。

1 永久基本農(nóng)田劃定的重要性

1.1 有效保障國(guó)家糧食安全

糧食資源是一個(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)資源，也是保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而永久基本農(nóng)田是我國(guó)糧食的主要來(lái)源，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，保護(hù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量，防止基本農(nóng)田的多度開(kāi)墾，保證糧食產(chǎn)量，為我國(guó)糧食安全和人民生活提供基本保障。

1.2 平衡城鄉(xiāng)社會(huì)保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市居民基本社會(huì)保障制度在不斷完善，城市居民享受的社會(huì)保障越來(lái)越好，但相對(duì)城市居民，農(nóng)村居民的社會(huì)保障仍然存在很多欠缺，不能與時(shí)俱進(jìn)，因此，永久基本農(nóng)田成為農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料，維持著農(nóng)民的基本生活。永久性基本農(nóng)田的劃定有利于穩(wěn)定農(nóng)村人口，給予不甚完善的社會(huì)保障制度更多的空間和時(shí)間。

2 永久基本農(nóng)田劃定的原則

2.1 選擇性原則

永久性基本農(nóng)田的劃定不同于傳統(tǒng)耕地，因此，永久性基本農(nóng)田的劃定首先要充分理解永久性基本農(nóng)田的含義，只有耕地中優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田才可以劃定為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田土壤肥沃、地勢(shì)平緩、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，在基本農(nóng)田的劃定中首先要遵循的就是選擇性原則。

2.2 成本最小原則

基本農(nóng)田的劃定是一件長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)，不是劃定結(jié)束任務(wù)就完成了，劃定后要在基本農(nóng)田上投入人力、物力和財(cái)力，保護(hù)基本農(nóng)田，促進(jìn)基本農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展。因此，在永久基本農(nóng)田的劃定中，要從全局出發(fā)，盡量縮減成本，遵循成本最小原則，將永久基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)以及保護(hù)成本降到最低。

2.3 綜合性原則

基本農(nóng)田的劃定不是單純的劃定耕地等級(jí)，因此，要充分考量基本農(nóng)田所在地的地勢(shì)以及山川河流等情況，綜合考量當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田劃分情況，減少重復(fù)無(wú)意義的無(wú)用功，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，將基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)和保護(hù)納入到當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃當(dāng)中去，遵循綜合效益的原則。

3 永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)措施

3.1 設(shè)立專門保護(hù)區(qū)，保護(hù)整片農(nóng)田

針對(duì)永久基本農(nóng)田，開(kāi)發(fā)劃定后要給予特殊的保護(hù)，尤其是成片的永久基本農(nóng)田，要設(shè)立專門的保護(hù)區(qū)以及保護(hù)標(biāo)志，科學(xué)劃定保護(hù)邊界，嚴(yán)格管理。同時(shí)，對(duì)核心區(qū)域的劃定要充分考量，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和農(nóng)田保護(hù)邊界，確保任何時(shí)候城市開(kāi)發(fā)都不會(huì)破壞基本農(nóng)田。此外，對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)和重視程度要不斷提升，通過(guò)提升保護(hù)等級(jí)和限定范圍，讓永久基本農(nóng)田得到長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，不斷為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)助力。

3.2 科學(xué)劃分，規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)

永久基本農(nóng)田重在“永久”，一旦劃定后，沒(méi)有極特殊情況是不允許更改用途和破壞的，因此，在永久基本農(nóng)田劃定時(shí)就要注意農(nóng)田劃定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)劃分，而對(duì)于基本農(nóng)田的管理和養(yǎng)護(hù)上也要統(tǒng)一保準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)，從根本上確定基本農(nóng)田的使用效力和保護(hù)。

同時(shí)，永久基本農(nóng)田管理人員要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)永久基本農(nóng)田對(duì)我國(guó)生產(chǎn)生活的意義，提高保護(hù)意識(shí)，不斷落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，按照權(quán)威數(shù)據(jù)和措施進(jìn)行永久基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

3.3 完善劃定及管理政策

永久基本農(nóng)田不僅是我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要保障，更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，因此，對(duì)于永久基本農(nóng)田的劃定和管理要不斷建設(shè)完善。首先，在基本農(nóng)田劃定中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定，考量不同差異化之間的具體情況，科學(xué)劃分;其次，在養(yǎng)護(hù)和管理上，在設(shè)置的專門保護(hù)區(qū)域內(nèi)部，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理，不斷加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理人員培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行分區(qū)、分等級(jí)管理。此外，還要協(xié)調(diào)基本農(nóng)田劃定中出現(xiàn)的矛盾，不斷加快基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)永久基本農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，糧食是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。永久基本農(nóng)田是我國(guó)糧食主要生產(chǎn)基地，科學(xué)劃分永久基本農(nóng)田，合理保護(hù)基本農(nóng)田是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。永久基本農(nóng)田是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，就目前來(lái)看，基本農(nóng)田劃定還不甚完善，其中仍然存在諸多問(wèn)題，而本文針對(duì)我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，指明了基本農(nóng)田劃定的重要性，并為基本農(nóng)田的劃定以及科學(xué)管理提供了合理化建議，我國(guó)基本農(nóng)田也必將隨著我國(guó)改革程度的進(jìn)一步加深得到完善，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福生活的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]羅志軍，趙越，趙杰，李遠(yuǎn)維，宋聚，冉鳳維.基于景觀格局與空間自相關(guān)的永久基本農(nóng)田劃定研究[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2018，（10）：1-13[2018-08-15].

[2]黃震，謝德體，王三.城市周邊永久基本農(nóng)田布局合理性評(píng)價(jià)——以重慶市北碚區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018，43（07）：113-122.

[3]張華.永久基本農(nóng)田劃定若干問(wèn)題淺析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017，（08）：127.