人才隊伍建設支撐成都創(chuàng)新發(fā)展

袁佳

摘要：在十九大報告中，習近平總書記再次重申了人才的重要性?！芭囵B(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。”四川省委省政府和成都市委市政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育高度重視，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，既是應對日益激烈的區(qū)域人才競爭的需要，也是提高自主創(chuàng)新能力的迫切需要。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，應充分發(fā)揮人才在成都市創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用。

關鍵詞：創(chuàng)新;人才驅(qū)動;激勵

1 研究背景

黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。正如總書記所說，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。多位十九大代表表示，科技強國建設需要凝聚起創(chuàng)新人才的“強磁場”。成都市推出一系列創(chuàng)業(yè)人才激勵行動，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育高度重視。通過引導、吸引、聚集各類創(chuàng)新要素，為城市更新與產(chǎn)業(yè)升級注入新內(nèi)涵、探索新路徑、實現(xiàn)新格局，全面提升成都市的城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。

美國學者Richard Florida提出了創(chuàng)新型城市的三T指標：技術（Technology）、人才（Talent）、寬容（Toler-ance）。該指標被西方國家城市管理者看成建設創(chuàng)新型城市的基準。其中，一個城市的優(yōu)勢在于能夠吸引人才，而包容在吸引創(chuàng)意人才以及支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟增長方面具有關鍵作用。加快人才的引進和培養(yǎng)，促進各類專業(yè)人才隊伍的建設。人才的供應又受到教育培訓的內(nèi)容和方式等長期因素制約。應整合教育和培訓資源，建立更專業(yè)的培訓基地，提升勞動力的專業(yè)素質(zhì)。加強對人才使用情況的跟蹤服務，完善用人制度，發(fā)展人才市場，充分發(fā)揮專業(yè)人才在成都科技創(chuàng)新中心建設中的積極作用。

2 成都人才發(fā)展的主要任務

2.1 充分調(diào)動科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，全面深化科技體制改革，鼓勵更多的科技人才投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)。激勵政策有的針對科技研發(fā)，有的針對科技成果轉(zhuǎn)化。

2.1.1 促進科技人才的產(chǎn)學研合作與交流

推動大學和科研院所更多以企業(yè)需求為導向，確立企業(yè)在科技創(chuàng)新主體地位和在產(chǎn)學研合作中的引導作用，構(gòu)建科技人才及其創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)同機制，對研究經(jīng)費賦予更多的分配自主權。大學和科研院所設立一定比例的流動崗位，包括教授、博導崗位，吸引來自政府和企業(yè)的具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專業(yè)人才兼職。

2.1.2 充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

與國際接軌，讓科技人才可以充分獲取創(chuàng)新回報;減輕中間稅費負擔，讓科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承接者承擔更小的風險;放寬管制，讓科技成果更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。鼓勵科技人才把在大學、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識產(chǎn)權收益多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科技領軍人才及其團隊;改革基礎研究人才科研經(jīng)費管理和薪酬制度，大幅提高人力成本在科研經(jīng)費中的比例。鼓勵高校、科研院所高薪聘任高層次科技人才，更好地保障科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權益。

2.1.3 深化科技人才人事制度改革

全面深化大學和科研院所人事制度改革，促進科研人員無障礙流動，薪酬與市場接軌，創(chuàng)新權益得到充分保障。充分鼓勵和支持體制內(nèi)科技人才向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線流動，允許離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇;允許科技人才在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職，并可獲得相應的個人收入或股份。

2.1.4 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供康價安居條件

針對成都房價越來越高的現(xiàn)實，應積極通過一些特殊措施為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團隊提供交通方便、租金低廉的安居用房。在科技創(chuàng)新核心承載區(qū)，實施特殊的住宅建設土地出讓金政策、房地產(chǎn)交易減免政策等，確保這類區(qū)域的房地產(chǎn)價格成為特區(qū)。為科技人才提供經(jīng)濟適用房或人才公寓，提供有吸引力的購房補助政策。

2.1.5 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器承載和服務水平

深化孵化器管理機制改革，吸引國際孵化器人駐成都，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設，推進事業(yè)單位孵化器改造。推行積極的創(chuàng)業(yè)人才人駐政策，對辦公用房的租金提供更積極的減免補貼。整合有關部門的創(chuàng)業(yè)服務職能和資源，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務。

2.2 繼續(xù)引進海外高層次人才

針對當前高層次人才集聚不足的現(xiàn)狀，要用更大的開放度和政策競爭力在全球范圍內(nèi)引進成都最急需的高層次人才。

2.2.1 健全人才評價機制及完善綜合配套政策

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的用人導向，與全球人才市場接軌，健全社會化的人才評價體系。造就一批資深公正的評價專家，更加注重科技創(chuàng)新的市場化、產(chǎn)業(yè)化效果。為吸引和留住海內(nèi)外高層次人才構(gòu)建公共服務體系和綜合配套政策體系，如人才安居政策、就業(yè)政策、社會保險政策、國家千人計劃地方配套政策、國際化教育政策、科技創(chuàng)新成果激勵政策等。

2.2.2 推進海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設政策

不斷吸引全球一流人才加盟，打造一批具有全球影響力的人才工作平臺，培養(yǎng)出更多全球一流的人才和團隊。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等激勵政策，創(chuàng)新工作平臺用人政策。進一步簡化來成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人及其家屬的入境和居留手續(xù)，鼓勵外國留學生在成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.2.3 進一步推進“千人計劃”項目

進一步完善“千人計劃”評價機制與資助機制，更好發(fā)揮“千人計劃”專家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領作用。加大政策配套，創(chuàng)新人才評價機制，重點引進全球一流的科學家、創(chuàng)業(yè)家，提供全球接軌的薪酬條件和有吸引力的人才公寓居住條件，擴大專項資金規(guī)模。

2.3 創(chuàng)新人才管理機制

全面深化人才管理機制改革，構(gòu)建適應創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展需要的人才工作新機制。

2.3.1 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞?/p>

各相關部門要轉(zhuǎn)變職能，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松的環(huán)境，在人才的激勵和評價等方面減少行政干預，充分發(fā)揮市場作用。鼓勵社會創(chuàng)辦更多科技創(chuàng)新類非政府組織，引導高校、科研院所、企業(yè)和社會服務機構(gòu)更好地面向創(chuàng)新、面向市場。

2.3.2 提高人才發(fā)展規(guī)劃水平

人才發(fā)展規(guī)劃是人才工作的行動綱領，是關于人才發(fā)展的頂層設計。進一步推進人才制度創(chuàng)新，加大力度引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？茖W指導人才資源的系統(tǒng)開發(fā)和公共資源的有效配置，更好地落實成都市委、市政府確立的重要任務和重大舉措。

2.3.3 引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一方面，加大對創(chuàng)新型人才的支持力度。對符合成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的創(chuàng)新型人才，應該在戶口、子女教育等方面提供政策支持，應為創(chuàng)新型人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用資金、用地等政策優(yōu)惠鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才提供獎勵制度，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領域，形成在技術成果產(chǎn)業(yè)化中取得重要成果的優(yōu)秀人才獎勵制度。另一方面，強化人才資源集聚能力。在城市功能構(gòu)建和服務平臺建設方面有效結(jié)合，提高成都對高端創(chuàng)新型人才的吸引力，形成在全球范圍吸引集聚人才的整合能力。鼓勵成都重點企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，整合海外人才資源，為成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。

3 對突破短板與不足的建議

3.1 推進大學和科研院所管理體制改革

建設開放型、國際化的大學和科研院所。在我國，高校作為高素質(zhì)和高層次人才的集聚地，承擔著大量的基礎研究、應用研究和開發(fā)研究任務，高校與科研院所可謂科學技術基礎及創(chuàng)新研究的根本與源頭。應充分發(fā)揮成都高校創(chuàng)新、人才、科教等資源優(yōu)勢，以共建世界一流高校、一流學科、一流研發(fā)平臺為牽引，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過引導、吸引、聚集各類創(chuàng)新要素，為成都的城市更新與產(chǎn)業(yè)升級注入新內(nèi)涵、探索新路徑、實現(xiàn)新格局，全面提升城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力，全面提升成華區(qū)發(fā)展能級水平，為形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力提供堅實支撐。

科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)之一即是將高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍汲晒D(zhuǎn)化對科學技術、經(jīng)濟進步以及整個社會的發(fā)展有著巨大的推動作用。但實際我國轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的科技成果依然在探索中前行，最終形成一個具有競爭力的產(chǎn)業(yè)更不多。因此探討高校與科研院所科技成果的市場轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)技術經(jīng)濟的結(jié)合，實現(xiàn)資本化和產(chǎn)業(yè)化的模式與路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，國內(nèi)外學者已有一些相關研究成果。李玉清、田素妍的《我國高校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、制約因素及對策》（2005）從我國高?？蒲腥藛T流動等方面分析了影響高?？萍汲晒Y本化和產(chǎn)業(yè)化的主要因素。牛芳，來洪渝的《科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、主要問題分析與對策研究》（2010）主要分析了高校科研機構(gòu)和企業(yè)之間信息不對稱性、交易成本高、轉(zhuǎn)化率低的問題，論述了建立科技中介服務機構(gòu)的必要性。Etzkowitz，Hen-ry，Ley desdotff.The Triple Helixof University Indus-try Government Relationships （1995）最先提出高校一企業(yè)一政府的“三重螺旋”創(chuàng)新模式，以達到信息和資源的有效使用率。

鼓勵大學和科研院所通過產(chǎn)學研合作籌集發(fā)展資金，進一步完善科技創(chuàng)新項目資金的申請與使用等管理機制，充分調(diào)動科研人員的積極性。深化大學和科研院所科技園區(qū)的建設，促進校區(qū)與園區(qū)緊密結(jié)合?，F(xiàn)在很多高校都在郊區(qū)建立了新校區(qū)，而且校區(qū)空間面積都比較空余，如電子科大清水河校區(qū)、四川大學江安校區(qū)等新校區(qū)，可在規(guī)劃上做新突破，如在現(xiàn)有校區(qū)內(nèi)開辟創(chuàng)業(yè)樓宇，在校區(qū)周圍配置創(chuàng)業(yè)空間。

3.2 注重人才培育

加大成都高校專業(yè)設置與成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領域的對接，鼓勵高校重點實驗室為成都重點產(chǎn)業(yè)領域提供技術支持。構(gòu)建產(chǎn)學貫通的新型高技能人才培養(yǎng)體系，注重培育職業(yè)技術教育，積極改革職業(yè)技能教育培訓體系，有效對接國家高等教育改革，進一步推動部分大學向職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)型，向符合成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科創(chuàng)中心建設所需要的方向轉(zhuǎn)型。鼓勵國際合作，鼓勵跨國公司、大企業(yè)與大學產(chǎn)學合作，重點建設現(xiàn)代化高技能實訓基地。進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作為高技能人才培養(yǎng)和使用主體的作用，加大高端技能型人才的培育力度。

3.3 推行政策解決創(chuàng)業(yè)成本高的問題

在成都創(chuàng)業(yè)的商務成本不斷增高，如成都中心城區(qū)的房價年年高攀不下，郊區(qū)的房價也因軌道交通建設上升迅速，創(chuàng)業(yè)的商務成本壓力越來越大，已經(jīng)明顯影響到成都引才聚智的競爭力。創(chuàng)客空間又稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，面對居高不下的商務成本，通過推行一系列特殊政策降低創(chuàng)客空間載體的建設成本，是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力的重要手段。例如提供財政建造資助，完善租金減免政策，降低用工成本等。

參考文獻

[1]李玉清，田素妍.我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、制約因素及對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005.

[2]牛，來洪渝.科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、主要問題分析與對策研究[J].管理與研究，2010.

[3]Etzkowitz，Henry，Ley desdotff.The Triple Helixof UniversityIndustry Government Relationships：A Laboratory for Knowledge——Based Economic Development[J].EAST Review 1995，14（1）.